第一节_认识环境管理 (吴进发)

我们每个人应该做到:
• 了解环保法律，并积极利用法律 保护环境。
不 法 律者 的将 制受 裁到 法
课堂小结
解决环境问题时技术的局限性 实行环境管理的重要性 有助于协调各个利益集团之间关系
认 识 环 境 管 理
是实现可持续发展的关键 环境管理的对象：个人、企业、政府 环境管理的基本内容 环境管理的执行主体：国家和政府 环境管理的手段 主要手段： 其他手段： 中国的环境管理 中国的环境管理基本构架 中国的环境法律体系
课堂练习
1、实现可持续发展的关键是（ B ） A．提高技术 B．实施环境管理 C．发展经济 D．控制人口 2、环境管理的对象有（ACD） A．个人 B．国家 C．企业 D．政府 3、环境管理的主要手段是（ ） BC A．经济手段 B． 行政手段 C．法律手段 D．技术手段
4、下列说法，正确的是（ BC ） A．环境问题依靠技术就可以解决； B．解决环境问题必须借助对社会经济活动 的管理 C．实行科学有效的环境管理，能够在很大 程度上缓解环境问题的产生，也能使相应 的技术措施更有效。 Ｄ．只要经济条件提高了，环境问题就能 得到治理 5、我国的环境保护三大政策是什么？ 6、我国环境保护工作的基本方针是什么？
三、中国的环境管理
①我国的环境保护三大政策：
1．中国的环境管理基本构架
预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理 ②我国环境保护工作的基本方针：简称32字方针
途径 依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。目的
中的有：环境影响评价制度、排污收费制度、污染 限期治理制度；我国最早施实的是“三同时”制度
ห้องสมุดไป่ตู้
根据我国《环境保护法》第26条规定： “建设项目中防治污染的措施，必须与主体 ③我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系 工程同时设计、同时施工、同时投产使用
环境管理
完全退化，再也无法在此放牧。 倾向。
阅读案例”公产的悲剧“说明了什么？ 个人利益
矛盾
整体利益
• 从计算的结果看：追求个人利 解决办法：协调各个利益 益最大化的同时必然导致整体 利益的损失。 集团之间的关系
如何协调各个利益集团 之间的关系？
环境管理
什么是环境管理？ 狭义：控制污染行为的各种措施 广义：按照经济规律和生态规律， 运用行政、经济、法律、技术、 教育和新闻媒体手段，通过全面 的规划，对人们的社会活动进行 调整与控制，达到既要发展经济 满足人类的需求，又不超过环境 的容许极限。
总体在恶化，局部在 改善，治理速度远远 赶不上破坏速度，生 态赤字逐渐扩大。
第一节
认识环境管理
学习目标
1．了解环境管理的主要思想以及 中国环境管理的基本内容。 2．通过案例认识实行环境管理对 保护环境的重要性。 3．通过案例和活动明确环境管理 必须纳入法制轨道，每个中国人 都应当具备一定的环境法知识。
《刑法》第338条早有明确规定： “造成重大环境污染事故，致使公 私财产遭受重大损失或者人身伤亡 的严重后果的，处3年以下有期徒刑 或者拘役，并处或者单处罚金；后 果特别严重的，处3年以上7年以下 有期徒刑，并处罚金。”
阅读材料 香港《大公报》28日报道，2007年1至4 月，东莞市环保部门共出动5990人次检查人员， 检查企业2272家次，查处环境违法行为168起， 行政罚款人民币405万元。
环境管理的目的
• 通过环境管理达到既要发展 经济满足人类的基本需求，
又要不超过环境的容许极限 的双重目的。
环境管理的核心： 协调社会经济和 环境关系，最终 实现可持续发展
总结：实施环境管理的必要性 1.解决环境问题时技术的局限 性 2.公产与资源环境退化 3.环境管理的概念和目的 (实施环境管理是实现可持续 发展的关键)
前提： 草场可以供养奶牛的最大数量为40头,每 头奶牛产奶1000升。增加一头奶牛就会使每头奶 牛产量减少30升。
假定牧民丙多放养1头奶牛，草场上 放养的奶牛数量为41头，这时每头奶 牛都不能获得足够的草料，致使平均 产奶量将下降。此时，三个牧民的收 益分别是多少呢？
牧民甲：10头x 970升／头＝9700升 牧民乙：20头x 970升／头＝19400升 牧民丙：11头x 970升／头＝10670升 总计：39770升。
全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，原则
④环境保护是我国的一项基本国策。 。
我国环境保护的国家行动
三峡库区
南水北调治污
立法和行政干预是管理的主要手段
造纸厂的黑水！ 排放废气——罚！ 造 排 放 纸 污 厂 水 要 污 罚 染 款
罚！
2．中国的环境法律体系
《宪法》是环境保护法的立法依据和 指导原则。 《环境保护法》是对环境保护方面的 重大问题做出规定和调整 的综合性 立法，其法律地位和效力仅次于宪法 中的有关规定，又是制定环境保护单 行法的基本依据。 《环保单行法》 国际条约、国际公约（有关保护环境 资源方面）
探究问题
1、如果三个牧民都增加了奶牛数量后，三 5 4、可以给草场规定合理的载 、理性的方法是协商解决， 个农民的收益有什么变化? 2、为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛 并减少奶牛数量。 畜量，并在牧民中广泛宣传， 1数量 、如果三个牧民都增加奶牛 ? 自觉执行；必要的时候可以 数量，三个农民的收益都会 3、为什么草场不能保证每个牧民都实现利 2 、由于大气、水、河流、地下水、 益最大化 ? 运用法律手段和行政手段强 减少。 森林等公共物品没有明确的产权， 4 、当三个牧民意识到上述问题后，为了增 3 、草场的承载能力是有限的。如果 制执行。 —— 社会中的每个人都可以根据自己的 加奶牛数量发生争执时，应如何解决 ? 这片草场上放养的奶牛数量无限制 费用效益决策原则使用环境资源， 5、怎样能够做到在环境退化之前就能够避 地增加，最终会有一天，这片草场 并排放废物，势必造成滥用资源的 免资源滥用现象的发生?
案
例
公产的悲剧
假设有一片草场，采用了先进的技术于段 提高牧草产量，可以供养奶牛的最大数量 为40头，每头奶牛产奶1000升。如果增加 一头奶牛就会使每头奶牛产量减少30升。 现有三户牧民在上面放牧，牧民甲养10头 奶牛，牧民乙养20头奶牛，牧民丙养10头 奶牛，这时三个牧民的收益分别是多少？
牧民甲：10头x 1000升／头＝10000升 牧民乙：20头x 1000升／头＝20000升 牧民丙：10头x 1000升／头＝10000升 总计：40000升。
思考：针对森林破坏， 应该采取哪些措施？ 封山育林、计划砍伐、 采育结合、退耕还林、 改变林区经济结构
中国生态问题的防治措施？
退 退耕还林、还草、还牧、还湖 建 自然保护区、森林公园、风景名 胜区、生态走廊、生态示范区 改 经济结构、生活用能、改坡为梯 法 禁渔期制度、环保法律法规
我国生态环境现状：
其中，东莞龙煌工艺品有限公司私设电 镀生产工序，被处以行政罚款十万元，并责 令停止电镀生产；东莞市道滘勇发布皮定型 厂私设漂染工序，被处以行政罚款五万元， 并责令停止漂染生产。另有34家企业被申请 法院强制执行。
2007年，美国电力巨头美国电力 公司和美国司法部达成最终和解协议 ，同意接受46亿美元罚金，从而了结 了对其长达多年的环境污染联邦诉讼 。 这是美国政府迄今为止在环境问 题上作出的最严重的处罚之一。这46 亿美元将用于安装控污装置，并达到 未来10年间将其电厂的化学物质排放 量降低69％。
二.环境管理对象和的执行主体
环境的对象——该管什么？
•1、个人 •2、企业 •3、政府
执行主体——谁来管理？
国 家 和 政 府
环境管理的基本内容
1．环境管理的对象： 个人、企业、政府
国家和政府 2．环境管理的执行主体：
3、环境管理的手段：
主要手段：法律手段和行政手段 其他手段：经济手段、技术手段 和宣传教育手段
一.实行环境管理的必要性
单纯靠技术手段已经无法彻底 解决环境问题。
1.解决环境问题时技术的局限性
2.公产与资源环境退化
• 公产：大气、水、河流、地 下水、森林等公共物品
由于这些物品没有明确的产 权，社会中的每个人都可以根据 自己的费用效益决策原则使用环 境资源，并排放出废弃物，势必 造成滥用资源和环境污染，从而 引发生态环境问题