二次供水管理研究

水质监管难度大
后性，水质风险依然存在
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供水企业二次供水管理中存在的问题
索取卫生许可批件的卫生意识不足；是识别卫生
许可批件使用范围的能力不足
只重视设备的运行管理，错误地认为只要用 户有水用就算正常。水质意识缺乏，对可能
很多二次供水设施未经审核就被使用， 且管理和维护工作无据可依，无法满 足使用者的用水需求 供水企业 卫生专业知识缺乏，在日常管理上未能遵守 法律法规和行业标准的要求，部分管理单位 无清洗消毒记录，部分水箱的未能做到加盖 上锁。
对水池、水箱定期清洗消毒的监管缺乏政策依据，监管权在市 卫生防疫站，未能形成制度化，存在有大的活动时(如创建检 查前)进行突击式检查的形式化问题。
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政策冲突导致二次供水管理模式多样化
物权法
根据中华人民共和国《物权法》七十二和七十三条规定，居民住房 室内的管道等供水设施产权归屋主私人所有; 小区内居民室外的二 次供水设施是业主们的共有产权设施; 产权人有使用该设施的权利， 同时必须依法承担共有产权的运行费用和维护责任，不能以放弃共 有产权为由而不承担共有财产的运行维护经济责任。产权人可以依 法将共有产权二次供水设施委托给物业公司或其他专业公司( 包括 供水企业、专业服务公司等) 管理，并承担相应的运行维护费用 ( 物业费、大修理费等) 。
统一运营模式案例---深圳水务集团
深圳模式（半半模式）：2006年底基本完成对多层住 宅的改造接管和产权移交，连产权都移交，是属于最 彻底的终端服务模式，但至今高层住宅的改造和接管 工作尚未实施。水价0.05元/吨作为二次供水设施管理 专项资金，实际需要1.25元/吨，差距相当大。
优势
不足之
在于施工质量得到保 障，管理责任清晰， 可进行规范化管理
二次供水运营费逐年提高
由于二次供水需要添置新装置和产生运行成本（含电费、运行 管理费、水池清洗费及设备更换、供水损耗、日常维护费等）， 且随着二次供水需求增加，二次供水运营费逐年提高
中国高层建筑逐年增加
2008年-2015年，该阶段是中国超高层建筑明显增加的时间段。 中国经济持续快速增长，为房地产行业带来生机，二次供水市 场发展迅速
处
产权移交存在法律争 议，公共供水企业承 担的运营费用无法从 水价中充分体现
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双轨制模式
双轨制模式
公共供水企业直接运营与物业管理公司运营并存，供 水企业和物业企业并存的管理模式。是指当地政府针 对居民住宅二次供水管理薄弱区域的实际情况，要求 供水企业承担社会责任，政府在资金等方面给予支持。 对于居民住宅二次供水管理正常的区域，政府通过颁 发相关规定和标准，继续由物业企业管理。即并未将 全部二次供水统一交由供水企业管理
优势
不足之
产权和各方责任明确，有利于 提高二次供水效率，提升服务， 降低成本
对法律、政策实施环境要求较 高，要制定市场准入与退出机 制、市场竞争规则以及二次供 水设计、施工、验收与运行维 护管理等一系列技术标准
处
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二次供水管理现状
•目前全国没有二次供水管理的统一法规，尽管个别城市出台了规范二次供水市场的地方法规，但大部分城市仍存
影响水质的风险因素无认识，更无防范。不
进行水质监测，不掌握水质情况，马虎供水 缺乏信息化监查手段二次供水设施庞杂， 需要监测大量的水质指标。仅仅依靠人力 监管，很容易导致监管盲点，引发水质安 全问题
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国家关于二次供水政策
二次供水工程技术规程
二次供水设施卫生规范
加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管 理确保水质安全的通知
缺乏二次供水管 理办法
在制度缺失。由于二次供水设施管理责任、运行维护等没有明确的法律规定，二次供水服务企业没有政策依据而 无法实施正常的管理及合理收费。
•除了一些新建小区外，一些城市二次供水设施因为历史原因没有明确的产权主体，进而使责任不确定，规范管理
产权不清、责权 不明
的不到位。且大部分城市供水企业只服务到二次供水用户前的总表，二次供水设施则由物业公司建设和管理，二 次供水水质水压与市政管网水质水压密切相关，出现问题时往往导致供水企业和二次供水服务单位的互相推诿。
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二次供水管理政府层面建议
1、建立健全法律法规
•法律法规是对二次供水工作的一个有效的约束，也是一种 有力支持。国家相关部门和地方政府应该加强重视，毕竟 二次供水这是关系着民生的大问题。在进行法律法规建设 时，首先要根据地区的具体状况，明确符合地方特点的二 次供水设施管理方法，并设立二次供水管理部门，对二次 供水工作进行专门的管理和监督，确保二次供水管理有 效。。
双轨制模式模式案例---沈阳水务集团
沈阳模式（混沌模式）：以接收为主，政府集中投资 改造，区别在于公建用水和居民合用的小区由公建单 位负责改造和管理 ，高档住宅小区二次供水设施由物 业公司管理。水价的0.80元/吨作为二次供水设施管理 专项资金。
优势
不足之
短期内集中和较快解决历 史遗留问题，对于物业管 理较好的区域，可继续发 挥物业管理的优势
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二次供水工程技术规程2018年意见征集稿
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加强和改造城镇居民二次供水设施建设与管理 确保水质安全的通知
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国家关于二次供水政策分析
二次供水管理建议移交专业供水公司管理，保证用水 质量，规范化，统一化
明确提出设置水质在线监测表，对水质时时监测，
提升信息化手段利用 不同用水性质的用户独立设置供水系统，住宅计量到 户，便于合理计价收费
优势
不足之
在于设施养护外包引 入了市场机制，有利 于提高二次供水效率
处
产权移交存在法律争 议，公共供水企业承 担的运营费用无法从 水价中充分体现
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市场化模式
市场化模式
指供水企业在政府部门领导下，参与研究和起草制定 二次供水规范化、标准化的有关文件，或者参与把二 次供水设施的验收和监督等工作，自身不参加二次供 水的运行管理工作，具体的设施运行维护管理通过市 场的方式予以解决（通过招投标确定运行单位，或者 由二次供水设备厂商负责日常运行）引入市场机制， 由业主委托二次供水企业( 第三方专业公司) 进行专业 化服务，二次供水企业对二次供水水质和二次供水设 施的养护负责; 业主按约定支付服务费用
陈旧二次供水设施缺乏维修更换，水质问题严重
由于房改房的业权转归私人所有，原有产权单位由于破产 等原因，已不能对所建设房屋的公共部分进行必要的维护， 造成二次供水设施逐渐损坏或被遗忘，用水从正常变得困 难。
二次供水设施由于密闭不严、冲洗消毒不及时等原因，很容易 产生细菌、病毒、原生动物、藻类等杂物，从而影响水质。 2000年以前许多楼宇是以镀锌管作为楼宇供水管道使用的，
二次供水管理包含
建设管理 运行维护管理 水质管理
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二次供水市场逐年扩大
二次供水设备市场规模逐年提高
由于我国高层建筑逐渐出现， 同时随着社会经济发展和城市化 建设步伐的加快， 高层、小高层建筑和高地集中式住宅小区日 趋密集， 原有的供水压力越来越不能满足供水需求， 二次供水 方式应运而生，需要更多的二次供水设备
市场化模式案例---重庆水务集团
重庆模式：核心内涵在于“建管一体，专业运营，二 次供水同城同价”，水价包含二次供水设施服务费 0.80元/吨。但产权不移交，设施的更新改造仍然需要 业主承担。为了弥补这一缺陷，重庆二次供水公司采 取了在税后利润提取30%作为保障基金，以应对可能 的风险（小区维修基金总量不足，需业主2/3同意方可 动用），由于重庆的地理位置特殊（山城），同时高 层住宅与多层住宅没有区别对待
物业管理条例
国务院颁布的《物业管理条例》第五十二条规定: 供水、供电、供 气、供热、通信、有线电视等单位，应当依法承担物业管理区域内
政策相冲突
相关管线和设施设备维修、养护的责任。住房与城乡建设部也提出
二次供水设施管理的责任主体是供水企业，但设施建设可由房产开 发商或供水企业等负责，即统管不统建。目前部分城市拟立法把建 筑区划内业主共有的供水设施产权划归供水企业所有，相关设施运 行维护费用计入水价中。但这与上位法《物权法》是冲突的，除非
1、明确责任以建立完备的管理程序
•针对责任这一问题，首先要根据相关规定，要求业主对建筑物及内部 设施进行自行管理，或者是委托物业部门或是其他机构进行管理，而 无论是哪一种管理方式，都要求管理方对二次供水设施进行严格管理 和维护。这项工作实施中，最重要的是确认彼此的职责所在，要在产 权未发生改变、责任范围明确的前提下，充分利用企业的专业技术和 专业设备，实现专业化、高效化的二次供水管理工作。
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某市二次供水案例分析
卫生许可证使用不足
具有对二次供水定时清洗，消毒。且清洗人员都持有人员 健康合格证明。但由于清洗员工对卫生许可证认识不全面， 或缺乏卫生许可证，导致二次供水消毒存在隐患
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二次供水用户面临的问题
二次供水管理混乱，水质问题严重
没有申请二次供水准用证的二次供水设施与供水管网直接连通， 对公共管网造成了污染，也影响到了附近居民的正常用水水质。
这种管道缺点是不耐锈蚀，经过10余年的使用，往往锈蚀
二次供水设施的施工和清理市场化，虽然自来水公司有专业清 洗队伍，但选择权在用户，为了追求经济利益，选择价格较低 的非专业队伍难以保证清洗消毒效果影响用户水质。 部分上世纪80年代或之前建设的房屋，建设标准参差不齐， 仅靠市政供水压力直供水到3楼以上，没有二次供水加压设 施。随着近年来城市的快速发展，因设计不规范而导致用 水困难的问题日益显现。 严重，供水能力日渐减弱。由于部分楼宇不能集资对自身 管道进行必要的维护和更换，造成用水出现问题
•二次供水设施的运行维护需要的足量可持续的资金，而目前二次供水市场未实现统一管理、统一定价，资金需求
没有统一的定价
不能得到满足。由于信息不对称使得二次供水价格成本难以监管，居民认为出了高价，而用不到清洁的自来水， 引起的用户投诉日益增多
标准
•水质检测以定时检测为主，而二次供水设施点多面广，城市供水行业主管部门和卫生监督部门人力物力有限，不 能保证及时发现水质问题。且即使检测发现水质异常往往可能不合格的水已经供应出去，应急措施带有必然的滞
推动全国人大修改《物权法》相关规定。
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统一运营模式
统一运营模式
对新建和改造设施部分接管的模式。主要是对城市新 建或改造后的二次供水设施，经验收合格后，由供水 企业接管。之后由供水企业负责二次供水的日常运行 维护和管理以及更新改造等项工作。具体的责任和职 能，供水企业将分解到内部的各个职能部门和所属单 位。
处
容易造成城市用水价格的 双轨制，不利于城市用水 的价格管理。
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管养分离模式
管养分离模式
专业化管理和外包服务相结合模式( 管养分离）。主要 是将新建或改造后的二次供水设施，经验收合格后， 由供水企业统一接管。企业接管后，在制定管理制度、 建立和完善作业标准和规范，在此基础上，供水企业
管养分离模式案例---天津自来水集团
天津模式（三难模式）：2010年基本完成二次供水规 范改造与抄表到户相结合的终端服务模式，总结的经 验有“上三难（和谐难），中三难（改造难），下三 难（权钱难）”。水价未含二次供水运行费用，由原 产权单位负责
将二次供水设施的运行维护管理外包给具有相应资质
的企业，双方鉴定合同明确各自责任，严格相关Biblioteka 作 流程。二次供水管理研究
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二次供水的定义
二次供水
指单位或个人将城市公共供水或自建设施供水经储存、加压，通过管道再供用户或自用的形式。二次供水
设备主要为补偿市政供水管线压力缺乏，包管寓居、生计在高层人群用水而建立的。
二次供水的形成
由于地势较高形成的二次供水 由于楼层较高形成的二次供水 由于长距离输水形成的二次供水
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某市二次供水案例分析
索取水产品卫生许可批准的合格率偏低
此次监督抽检的90个使用生活饮用水二次供水的住宅物业小区， 在管理主体、卫生管理、清洗消毒、水污染事件报告等制度建 立健全方面合格率较高，但是在索取涉水产品卫生许可批件的 合格率偏低
水样抽检合格率较低
90 件二次供水水样的监督抽检，依据《生活饮用水卫生标准》 （GB 5749-2006）［1］进行评价，检结果显示，现场检测90 件， 不合格样品1 件，合格率为98.9 %，不合格项目为浑浊度；采样 送实验室检测90 件，合格70 件，合格率为77.8 %，不合格项目 为铁、锰、耗氧量、菌落总数