关于进一步激发社会领域投资活力工作方案

关于进一步激发社会领域投资活力工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（国办发〔XX〕21号）、《XX人民政府办公厅关于印发进一步激发社会领域投资活力工作方案的通知》（XX政办发〔XX〕128号）提出的各项目标任务和政策措施，进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力，增加产品和服务供给，培育经济发展新动能，加快经济转型升级，促进经济社会协调发展，结合我市实际，特制定本方案。

一、扎实有效放宽行业准入

（一）制定支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施方案。按照“非禁即入”原则，大力支持社会办医发展，凡符合规划条件和准入资质的，不得以任何理由限制。个体诊所设置不受规划布局限制。对仅提供传统中医药服务的门诊部、诊所实行备案制管理。在审批专科医院等医疗机构设置时，将审核重点放在人员资质与技术服务能力上，在保障医疗质量安全的前提下，动态调整相关标准规范。及时制定新型机构标准，引导和支持医疗服务新业态新模式健康发展。鼓励公立医疗机构采取政府与社会资本合作(PPP)模式建设医疗机构，重点支持PPP模式建设的高水平医疗机构。加快推进与XX 药业、XX、XX、XXX业、XX医科大学等国内、区内知名品牌和院校合作项目建设，全面提升XX医疗卫生服务水平。（市发改委牵头，市卫生计生委、人社局、民政局、工商局等配合）

（二）完善基本医疗保险政策。符合规定条件的医疗机构和零售药店，可直接向社会保险经办机构提出签订基本医疗保险定点服务协议申请，实现服务协议管理。贯彻执行国家、XX完善基本医疗保险异地就医结算政策，配合XX人社部门建立异地结算平台，确保所有参保人均可享受异地就医购药、急诊留观及住院治疗。（市人社局牵头，市卫生计生委配合）

（三）继续贯彻落实《XX市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（XX政发〔XX〕31号）、《XX市人民政府办公室关于印发XX市金融支持养老服务业发展工作方案的通知》（XX政办发〔XX〕74号）等文件精神。制定全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。发挥XX良好的生态和养生长寿资源优势，大力发展特色养老服务产业。打造县级全区“公建民营”养老服务示范品牌，重点打造XX县“公建民营”示范性养老品牌，取得经验后在全市推广。（市民政局、发改委牵头，市养老服务业发展工作部门联席会议其他成员单位配合）（四）分别制定医疗、养老、教育、文化、体育等机构设置的跨部门全流程综合审批指引，进一步明确、细化各项审批的条件、程序和时限。依托投资项目联合审批综合窗口，推进项目审批“一窗受理”，进一步推动项目审批由串联办理模式向并联办理模式转变，加强协作配合，并联审批范围内的审批事项不得互为前置。应用XX投资项目在线并联审批监管平台，完善“圆桌”会议机制，继续推进投资项目

前置审批“化零为整”试点改革、重大投资项目前期预审查改革和项目审批“容缺后补”受理制度。推进网上政府服务建设，实行网上受理、网上办理、网上反馈、网上投诉，最大程度利企便民。加强部门信息资源互认共享，打破信息孤岛，让“信息多跑路，群众少跑腿”。（市政管办牵头，市发改委、工信委、教育局、民政局、卫生计生委、文化新闻出版广电局、体育局、公安局、国土资源局、环保局、住建委、食品药品监管局、工商局等配合）

二、积极拓宽投资融资渠道

（一）进一步推进落实《XX市人民政府办公室关于推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见》（XX政办发〔XX〕45号）精神，加快政府和社会资本合作( PPP)改革步伐，推动PPP模式在医疗、养老、教育、文化、体育等领域的运用，发挥财政政策功能作用，落实按实际绩效付费机制，将财政支出责任列入预算，及时足额付费。按照《XX人民政府关于进一步促进社会投资的若干意见》（XX政发〔XX〕39号），向XX财政申请PPP试点项目奖补，各级财政安排专项资金配套国家PPP项目前期工作经费，支持项目开展前期工作，推动PPP项目落地，形成对社会资本的正向刺激。〔市财政局牵头；市发改委，各县（市、区）人民政府配合〕

（二）发挥政府资金引导作用，通过政府投资引导基金的设立，推动财政资金与社会资本合作，发挥财政资金杠杆放大作用和乘数效应，支持促进中小企业发展。积极筹措资金，制订各种政策文件和规章制度，推动政府投资引导基金有关业务尽快开展，拓宽企业融资渠