浙江省科技企业孵化器发展的特点_问题及对策

Science ＆Technology and Economy 2009Vol．22No．4

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摘要：科技企业孵化器是培育中小型企业和促进科技成果转化的重要载体，是高新技术产业化和区域创新体系的重要组成部分。系统而全面地梳理和分析了浙江科技企业孵化器发展的概况、特点和存在问题，研究并提出了进一步加快孵化器建设和发展的对策建议。

关键词：浙江；科技企业孵化器；现状；问题；对策

浙江省科技企业孵化器发展的

特点、问题及对策

肖洪武

（浙江省科技信息研究院，

杭州310006）

基金项目：浙江省科技厅软科学研究项目———“我省企业孵化器的基本情况与发展对策研究”（项目编号：2007C35011）成果之一。作者简介：肖洪武，浙江省科技信息研究院副研究员，研究方向：科技政策与科技管理。

1浙江省科技企业孵化器发展概况

浙江省科技企业孵化器初创于20世纪90年

代。1990年，杭州高新区创业中心在一家国有企业的基础上改造建成，并逐步发展壮大，成为浙江省第一个科技企业孵化器。近年来，随着国家科技部及全省各级地方政府关于扶持企业孵化器发展的指导性文件和政策的出台，以及浙江省科技企业孵化器协会的成立，极大地推动了全省科技企业孵化器的建设，涌现出了面向特定技术领域和特定创业群体的多种新型孵化器组织形式，基本形成了综合性孵化器和专业孵化器并重、布局合理、类型多样、主体多元的发展格局，孵化器总体规模逐步扩大，孵化服务质量明显提高，孵化器经济实力日益增强。

目前，浙江省企业孵化器在数量、规模、种类、基础设施、社会网络、服务功能、质量以及孵化效果等方面实现了全面突破，形成了大学科技园、留学创业园、大学生创业园、专业技术孵化器等多种孵化器竞相发展的格局。全省11个省辖市均建有企业孵化器，在科技资源丰富的环杭州湾地区还出现了孵化器集群发展的趋势。

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浙江省科技企业孵化器发展的基本特点

2．1

从发展速度和规模看，速度快、规模大，发展规模与水平居全国前列

从发展速度看，全省企业孵化器数量逐年递增，

从2004年的41家增加到了2008年的80家，增长近一倍。根据国家科技部的统计，以2008年同期数据计算，浙江企业孵化器的总量居全国第3位，其中国家级孵化器数量居全国第5位。从孵化场地面积

看，2004年孵化场地面积65万平方米，2008年的孵化场地面积上升为211万平方米，是2004年的3倍多，约为同期全国孵化面积的1／12，从而为更多的在孵企业提供了共享空间。

2．2从分布情况看，主要分布于环杭州湾地区，以杭州、宁波等经济繁荣地区为中心向外扩展浙江省企业孵化器主要集中在高新技术产业比

较发达的环杭州湾地区。2008年，该地区占全省企业孵化器总数的90％、孵化面积的83．5％、当年在孵企业数的89．4％、累计孵化企业数的86．9％、在孵企业从业人数的87．6％、累计认定高新技术企业数的

93．6％。全省15家国家级孵化器中，环杭州湾地区占了12家。杭州市是科技部批准的科技企业孵化器体系建设试点城市，杭州地区已投入运行的1000平方米以上规模的孵化器有近30家，孵化面积约30万平方米。宁波已建有13家孵化器，形成了区域

孵化创新创业的平台和网络。绍兴、湖州、嘉兴等地企业孵化器由点到面全面铺开，所属的大多数县（市、区）都建有企业孵化器。

2．3从投资性质和运行机制看，突出以财政投入和政府引导为主，政府扮演着孵化器建设的重要角色

在投资主体上，以财政投入为主。据统计，全省

80家科技企业孵化器中，以财政为主创办的孵化器达到了55家，占69％。杭州市37家孵化器中有17家是以财政投入为主进行建设的，占46．0％；宁波14家中有13家，占92．9％。除杭州市和宁波市

以外的其他区域建设的孵化器绝大部分是以财政投入为主创办的。财政投入为主的孵化器都成立了

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科技与经济2009年8月第4期第22卷／总第130期

以科技部门为牵头单位的专门管理机构，负责孵化器建设过程中的征地、土建、运行和管理。在运行机制上，以政府引导为主。财政投入为主创办的孵化器的运行模式都是以政府引导为主，即把孵化器作为公益性事业，采用事业单位管理或事业单位企业化管理模式。

2．4从发展类型看，孵化器类型以综合孵化器为主，但专业化发展趋势日益明显

浙江早期成立的孵化器对孵化对象没有详细的

行业细分，全部是综合孵化器。随着创业企业对公共技术平台和专业技术服务的需求日渐迫切，专业孵化器应运而生，许多县市围绕当地主导产业的发展，建设了相对应的专业孵化器。目前，全省已经形成了综合孵化器和专业孵化器并重发展的局面，并逐步向专业型孵化器方向发展。在全省的35家省级孵化器中，有11家是专业型孵化器，所占比重超过

30％。

2．5从孵化模式和发展模式看，孵化模式以创业导

师为主，发展模式向器园结合方向拓展，走出了特色之路

在孵化模式上，中国火炬创业导师行动倡导的创业导师＋创业投资＋专业孵化的“双加”孵化模式已经在浙江得到初步发展。杭州市已在省内率先启动创业导师行动计划，重点建设创业导师、创业辅导员和创业联络员三支创业辅导队伍，为创业者和初创期企业传播创业创新精神和创业知识技能，并提供科技咨询、经验交流等创业辅导活动。目前，杭州市首批已聘请11名创业导师，20名创业辅导员，已经有超过30家以上的具有高成长性的在孵企业得到了创业辅导，成效不错。嘉兴市和绍兴市的孵化器也开展了创业导师行动。在发展模式上，采用了孵化器＋加速器＋产业园的发展模式，向器园结合方向拓展。

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浙江省科技企业孵化器发展中存在的问题

3．1

对孵化器的认识不足

实地调研中发现，无论是政府还是领导，对孵化

器的认识仍然存在偏差，主要表现在以下两个方面。

一是对孵化器的社会公益性特性的认识还不到位，许多领导对当前能够产生经济效益的孵化器比较重视，而对需要投入保障和时间验证的孵化器重视不够。

二是已经投入运行的孵化器对自身发展的认识趋于简单化，认为有了孵化场地，就是科技企业孵化

器，没有在如何提升孵化能力和质量上下功夫，许多孵化器实际上沦为物业公司。

3．2管理体制和运行机制不够健全

浙江省大部分企业孵化器是由政府组建或具有

政府背景的，所采用的管理模式多是事业单位管理或事业单位企业化管理模式，这种运行模式主要依靠政府支持和管理人员的责任心，企业化运作不足，也难以激发管理人员的积极性和创造性。一方面，许多孵化器的收益方式主要是依靠房租和政府支持，收入来源单一，自身并没有创造价值的紧迫感和相应的能力。另一方面，孵化器的管理人员主要按照干部任免的程序聘任，大多缺乏运作企业或者管理企业的经验，对孵化企业的服务与管理则趋于表面化，而且由于孵化器管理人员的收入与孵化服务的绩效不挂钩，工资基数小、差距不大，因而在人才竞争中处于不利地位，难以吸引和稳定优秀的管理人才。

3．3孵化器孵化能力不足

一是孵化器为新创企业在初期提供所需要的辅

导、融资等增值服务的能力不强，服务方式方法有限。对新创企业的服务，许多孵化器就是提供诸如物业服务、工商登记注册、政策咨询和科技项目申报等常规服务，孵化企业最需要提供的在项目研发、融资扶持、经营管理、市场开拓等方面的软服务比较缺乏，服务手段比较单一。

二是专业化服务能力不足。由于很多孵化器特别是综合性孵化器内的企业所开展的业务不同，孵化器很难建设专业技术服务平台，也就很难对在孵企业提供专业化的公共技术服务，而且与研究机构联系不够，难以为在孵企业解决技术难题提供沟通协调服务。

三是后续服务能力不够。许多孵化器认为只要将“蛋”孵出“小鸡”（“孵小”），孵化任务就算完成了，而没有对毕业企业继续关注，而实际上很多毕业企业由于资金和技术等实力不够，未必就一定能经得住市场考验。

3．4政策扶持力度不够

虽然浙江省出台了《关于加快科技企业孵化器

建设与发展的若干意见》等相关的扶持政策，但是由于没有相应的法规来细化规范，各行其事，加上全省许多市县都还没有制定扶持孵化器建设和发展的政策措施，包括孵化器自身建设、在孵企业研究开发活动和毕业企业的税收反馈等，从而造成各地孵化器所能得到的政策不同。孵化器之间的竞争实际上成

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