公共行政案例分析

案例二：污染让乡村不再安全

A．材料中反映了什么公共政策问题：

1、案例主要讲述了我国一些地方在发展经济的同时，不注意对环境的保护，给环境带来了巨大的破坏，并威胁到人民群众的身体健康和生命安全，影响了社会的稳定和经济的可持续发展。

B．该公共政策问题违反了什么行政管理理论?

2、环境污染问题是典型的市场失灵问题，是市场行为的消极外部性的体现，因此需要以政府为首公共部门履行相应的职责，运用管制手段对企业的排污行为进行管理。

C．针对该公共问题，提出合理的对策：

3、但淮河污染治理已经超过十年，问题未见根本性缓解有些方面反而有所加剧，说明其中也存在政府失灵的问题。即可能存在内部性问题，一些地方政府片面追求短期经济发展的政绩而漠视环保问题；也有可能存在着政策执行失效或者寻租问题。

因此，解决类似环境污染的问题需要创新机制。

首先应当完善政府问责机制。

其次，可以探索产业化、市场化的道路．要营造有利于激励社会资本参与生态建设，参与环境污染治理设施投资、建设和运营的政策环境；探索环境容量有偿使用和排污权交易，利用市场机制降低污染治理成本。

另外，还要尽快建立生态补偿机制，真正做到谁开发谁保护，谁受益谁补偿。

最后，相关主管部门要加大环保执法力度，依法处置各类环保问题，维护人民群众环境权益，确保环境安全和社会稳定。

案例三：政府职能部门强制发售安全套、电话卡、电力设备A．反映了什么公共问题

1．本案例反映出政府职责角色不清，集裁判员和运动员于一身，混淆了监管者和经营者的角色地位，以监管之名谋单位、部门之利，干扰了正常的市场秩序，损害了企业和消费者的利益。

B．该问题反映了我国政府职能的问题的理论

2．政府和市场作为调节经济运行和资源配置的两种手段，有着明确的分工和清晰的界限。政府与市场的职能边界间题在某种意义上就是政府干预或市场调节的程度和范围。在市场经济条件下，市场是资源配置和经济运行的基础性方式。处理政府与市场关系的一条基本原则就是，对于市场本身能够解决的问题和领域，交给市场自身去解决。政府的主要职责在于进行制度供给，建立和维护一个有竞争力的市场。

本案例中计生委下属的药具站垄断安全套的销售，这是最常见的行政公司的做法，典型的行政性垄断，将管理监督与经营混为一谈。

把计生委和药具站的事业单位人员混用成工作人员，会导致公权力的滥用，偏离政府行为的公共性方向，从而扰乱市场。

对此类现象，国家早已三令五申加以禁止。以前电力公司强卖电力设备，电话公司搭卖电话机，都属于行政垄断。政府管理部门在享受垄断利润的同时，消费者却承担了不必要的消费成本，消费者正当的自由选择权益受到侵害。

案例分析四：谁来管管垃圾羊

1、案例反映的主要问题：

垃圾羊事关人民群众饮食卫生和身体健康。垃圾羊从养殖到加工销售，然后进人寻常百姓家，折射出政府食品、工商、畜牧、公安、卫生检疫以及环卫等管理环节的缺位，拷问政府综合执法的力度与治理能力，食品、工商、商务、畜牧、公安、环卫等有关部门要密切配合．制定相关的管理制度，加强监督检查，严厉处罚各类不法行为，对垃圾羊从生产到消费的整个过程进行综合治理．

2、具体对策

一是加强生态环卫建设，垃圾羊的危害给垃圾污染治理间题敲响了普钟。政府要加强生态环卫建设，提高垃圾处理水平。从短期看．应着手对垃圾场进行封闭管理，杜绝垃圾成为牲畜的食源，从长期看，应倡导公民的环保意识，实施垃圾分类处理，建立垃圾处理收费制度，提高垃圾处理能力，减轻环境压力。

二是加强对牲畜饲养、屠宰加工以及销售环节的监督管理。严禁将猪、羊及其他牲畜赶放到各垃圾场（点）觅食．对在垃圾场（点）觅食的动物，进行强制扣留、隔离，实行防疫监测；对染病、带毒的牲畜进行强制扑杀、销毁和无害化处理，所需费用由畜主承担，并依据有关法律、法规进行处罚。各屠宰场、肉类加工厂、肉类交易市场应严格按照有关法律、法规规范经营行为，严禁收购、屠宰、加工、销售垃圾猪、垃圾羊；对从事收购、屠宰、加工、销售垃圾猪、垃圾羊的行为，一经发现，要严格按有关法律、法规进行处罚，造成严重后果的，要迫究其法律贵任。

案例分析六：行业协会打赢了“洋官司”

A．什么是民间组织及其本质和作用

民间组织是我国对非政府组织（NGO ）以及非盈利组织（NPO ）的统称。世界各主要发达国家非政府组织都比较发达．从总体上看，非政府组织的发展是由很多因素造成的：首先是经济的不断发展，二战结束，各国都把主要精力放到发展经济上，各国的经济都得到了恢复和发展。这样各国就积累了一定的社会财富，为民间组织的发展莫定了经济基础。

其次是政府职能转变的推动。上世纪中叶以后，世界许多国家的政府机构进行了改革．职能发生了变化。政府把一些不该管或不需要管的事，转移给社会，落实到民间组织身上。这样，民间组织有了业务和职能，自然就有了发展。假如政府包揽一切．民间组织就很难有发展空间。

最后是新的社会问题不断出现。随着人类文明向前推进，社会问题也越来越多，如贫困问题、环境保护问题、艾滋病防治问题等等。人类必须不断解决这些问题才能获得可持续发展。在政府的号召和指导下，一些有责任感的公民和社会组织自发成立民间组织，开始应对、解决社会难题。“政府主导、民间参与、共同发展”，成为有效解决社会问题的一条出路。从本案例中打火机协会在行业维权与自律等方面的作用看，协会能够在内部建立预警机制，增强组织成员的凝聚力，协助会员企业应对各种贸易争端．同时，以协会为主体组织应诉，还能增强集体行动的力量，降低成本。在解决贸易争端方面，行业协会的作用是政府、企业不能替代的。

民间组织的发展是人类经济和社会发展到一定程度的结果，是人类文明进步的表现。

B．结合实际，说明我国加强政府职能转变的必要性：

当前，我国政府职能改革的重点之一，是大力培育和扶持社会组织承担各种社会管理和公共服务职能；进一步推动我国社会组织结构“政社分开”的调整步伐，培育和形成社会团体进人公共领域的渠道和机制；进一步明确和细化政府各部门的职能定位．政府行政部门负责宏观决策和部分监督职能，将执行及部分监督职能中的一些中、微观职能逐步交给社团组织。政府和民间组织各司其职、各负其责。目前，政府部门的有关职能