旅游发展总体规划

第一章总则

第一条规划目的

为了促进长春市双阳区旅游业的发展，避免无序开发和破坏性建设，保障旅游业健康持续发展，故制定本规划。

第二条规划性质

本规划为地方级旅游规划，即对双阳区的旅游业发展进行战略性规划，尤其是对风景资源和土地资源的利用进行规划。本规划处于总体策划阶段。

第三条规划范围

本规划的地域范围是双阳区行政管辖区，包括平湖、云山、鹿乡、奢岭、新安、山河、土顶、太平、佟家、宋家、大营子、石溪共12个街道、乡镇。关联区域为长春市其他行政区及双阳周边地区的伊通、磐石、永吉几个县市。规划区域与关联区域协调发展。

第四条规划期限

本规划的期限是18年，划分为三个阶段：

近期为2003－2005年

中期为2006－2015年

远期为2016－2020年

由于中期时间较长，又分为中前期（2006—2010）、中后期（2011—2015）两个阶段。

第五条规划依据

1、法律依据：

《中华人民共和国森林法》

《中华人民共和国土地管理法》

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国水利法》

《中华人民共和国文物保护法》

国家其他相关法律

2、文件依据：

《中国旅游资源普查规范》

《旅游发展规划管理暂行办法》

《风景名胜区管理暂行条例》

《中国旅游业“十五”计划和2020年发展规划》

《中国旅游业发展“十五”规划基本思路》

《长春市旅游发展总体规划》

《长春市双阳区旅游业“十五”计划和2015年发展规划》

《长春市双阳区国民经济与社会发展“十五”计划和2010年规划纲要》

《长春市双阳区国家级生态示范区建设总体规划》

《长春市鹿业经济开发区总体规划》

《长春市双阳区城市总体规划》

《吉林双阳湖旅游区总体规划设计修改方案》

第六条规划的基本原则

突出特色原则

适度超前原则

整体性原则

开发与保护相结合原则

第七条规划的指导思想

依托长春市各城区资源综合优势，充分发掘本区资源特色，发挥“捆绑效应”。以资源开发为基础，以市场需求为导向，突出重点区域、突出优势产品、突出精品路线、突出重点项目，加大旅游投入，扩大产业规模，优化产业结构。实施跨越式发展和赶超战略，使旅游业成为双阳区新的经济增长点和国民经济的支柱产业。将双阳区建成“中国最大的鹿产品交易中心”、“城市避暑度假胜地”、“中国北方溶洞之乡”和“长春市的南花园”。

第八条旅游业发展战略

动力产业战略

产业结构优化战略

塑造精品战略

多元化促销战略

第九条旅游业产业定位

1.总体定位：

双阳区旅游业的最终发展目标是发展成为全区国民经济的支柱产业。

2.规划阶段定位：

规划近期，把旅游业作为双阳区的重点产业进行扶植和发展，使之在国民经济中的地位有大幅度上升。

规划中期，使旅游业在已有的基础上进一步发展和完善，并在中前期末发展成为区域经济的支柱产业之一。

规划远期，进一步稳固旅游业的支柱产业地位，使之成为支撑区域经济发展的重要产业部门。

第十条旅游业发展目标

1.总体目标

到规划期末，把双阳区建设成一个以双阳湖、柴大山、奢新为代表的城市近郊度假旅游胜地，建成长春市的南花园；以梅花鹿产品为主体的购物旅游集散地；以吊水壶为代表的溶洞科普探险旅游基地。

2.阶段目标

近期（2002~2005），为新世纪旅游业的开拓阶段。形成以休闲度假为主，观光旅游、宗教旅游、产业旅游和购物旅游为特色的旅游产品体系。成为全区经济新的增长点，使旅游业在长春市占有一定地位。

中期（2006~2015）,为旅游业的腾飞阶段，实现旅游业的超常规跨越式发展。除发展休闲度假旅游和观光旅游外，以发展购物旅游、节庆会展旅游、科普旅游为重点，不断拓展旅游产品体系。同时不断改善旅游业的软、硬环境，使旅游业健康有序地发展。使双阳区的旅游业成为支柱产业，旅游接待人次和旅游收入在长春市各城区中位居首位，成为名副其实的长春市的南花园和国内知名的避暑度假胜地。

远期（2016~2020），为旅游业的精化阶段，这一阶段旅游业全面与国际接轨，六大要素协调发展。旅游业以面向国际市场进行旅游产品的深度开发，从以吸引国内旅游者为主向国内和国际旅游者并重，旅游业从数量型增长向效益型增长转变，从以国内收入为主向创汇产业转变。使双阳区成为国际著名的避暑度假胜地和鹿产品购物中心。

第二章旅游发展总体规划

第十一条旅游发展总体格局

双阳区的旅游业发展可概括为四区、八品、十二景的总体格局。

第十二条游览区规划

根据双阳区旅游资源的地域组合及未来发展状况，全区规划成十三个游览区，又大体聚居于四个旅游区。

中部城区近郊休闲度假旅游区：北山龙泽园游览区、双阳湖游览区、柴大山森林公园游览区、银瀑工业园区

西部民俗及梅花鹿主题旅游区：双营子回族乡及天鹅湖游览区、鹿乡鹿苑游览区

北部森林生态旅游区：奢新森林生态游览区

南部溶洞探险及生态旅游区：吊水壶溶洞游览区、长春园游览区、三专朝鲜族民俗村游览区和太平农庄游览区、望景山森林公园游览区和长山植物园游览区

其中北山龙泽园游览区、鹿乡游览区、吊水壶溶洞科普探险游览区、太平农庄农业主图游览区是双阳区各游览区开发的重中之重。

第十三条旅游产品规划

1.休闲度假产品

AAA级旅游度假区：柴大山森林度假区

AA级旅游度假区：奢新森林别墅区、双阳湖休闲度假区、鹿乡游园中的度假区、吊水壶的度假区

分散于全区各地的休闲别墅

2.购物旅游产品

以梅花鹿系列产品为龙头，开发具有民族特色、地方特色的旅游纪念品和旅游用品

3.生态旅游产品

森林生态产品：奢新森林生态别墅区、柴大山森林公园度假区

农业生态产品：太平农庄农业主题园、各游览区中农业园

在旅游产品开发中处处贯穿生态思想。

4.产业旅游产品

农业旅游产品：太平农庄农业主题园、各游览区中农业园

工业旅游产品：银瀑工业园

5.节庆会展旅游产品