《不让一个孩子落伍法》对美国公立学校的影响

《不让一个孩子落伍法》对美国公立学校的影响

旨在到2014年前，确保所有美国儿童具有相应的阅

读和数学水平的《不让一个孩子落伍法》（No Child Left Behind，NCLB）自2002年实施以来，取得了一定的成绩，也面临着

许多挑战。独立的非营利机构，美国教育政策研究中心（The Center on Educarion Policy，CEP），根据几年的跟踪调查，对《不让一个孩子落伍法》做了一个综合的回顾和阶段性总结，认为《不让一个孩子落伍法》对美国教育的影响是明显的，主要表现在10个方面。

第一，学生考试成绩正在提高。

据全国3/4的州和学区的官员报告，学生在州一级的阅读和数学考试中的成绩正在提高，在同类考试中学生之间的成绩差距在缩小或者保持原来水平。这是一种比较乐观的看法。也有人对于学生考试成绩的提高有不同看法，他们怀疑学生考试成绩提高的比例与学生获得知识的比例是否一致。尽管如此，绝大多数人还是认为，《不让一个孩子落伍法》

在提高学生学习成绩方面功不可没。

第二，学校在阅读和数学教学上用了更多的时间，这些时间经常是以部分牺牲不考试的学科为代价的。

阅读和数学是《不让一个孩子落伍法》要求考试的两门学科。为了有更多的时间用来提高成绩，在小学阶段有71％

的学区在某种程度上减少了这两门课以外学科的教学时间。其中最受影响的学科是社会课。体育课一般不受影响。另外，有60％的学区对小学的阅读课时间作出了明确的规定以保

证教学质量。

第三，学校更重视课程和教学实践的结合，分析考试成绩更接近实际。

这种教学上的变化在那些年度进步不明显的学校里表

现比较突出。最常见的是课程和教学与评估结果相结合，运用考试数据分析结果指导和改善教学重点和教学方法。运用研究结果制定目标，提高教师的资质和调整数量，为那些学习有困难的学生提供更有针对性的辅导。

第四，表现一般的学校正经历整改而不是改组。

对于那些没有达到年度指标的学校，改革的重点放在课程设置、人员安排和领导调整上，但几乎没有学校被解散、转租或由州教育局接管。2005-2006年度，有3％的学校被整改，预计2006-2007年度这个数字会有所增加。

第五，学校和教师在满足《不让一个孩子落伍法》对教师的要求方面作出了相当的努力并取得了进步。

就师资问题，88％的学区报告说，至2005-2006学年结束，全部核心课程的教师将达到该法提出的要求。然而，对于特殊教育教师、高中数学教师和科学课教师，农村地区教授多学科的教师来说，问题依然存在。但是，教师达标是否

是提高教学质量的关键，很多教育工作者师资达标持怀疑态度。

第六，学生要参加更多的考试。

由于《不让一个孩子落伍法》的实施，学生参加了更多的考试。在2002年，有19个州3~8年级学生的阅读和数学课要进行年度考试，进入高中后也有一次考试。2006年，全国所有的州都有了这样的考试。2007-2008学年，《不让一个孩子落伍法》将要求科学课也进行类似的考试，评估的分量将有进一步增加。

第七，学校对于学生的学习差距以及特殊学生群体的学习需要更加重视。

按照《不让一个孩子落伍法》的要求，学区和学校不仅有责任提高学生的整体学习成绩，也要重视贫困家庭或少数族裔的学生、正在补习英语的学生或者残疾学生等特殊群体的学生。各州和学区一致赞扬《不让一个孩子落伍法》对这些特殊群体学生的考试要求，这一政策为这些学生带来一线曙光。如果用一般的考试标准去衡量，这些学生将因成绩不佳而被忽视。过去3年里，各州和学区都为界定特殊学生下了不少功夫。官员们呼吁，对于那些具有感知缺陷的残疾学生来说，执行一般考试自然是不合适的，也不具有指导意义。同样，对于只懂一点点英语，甚至不懂英语的学生来说，进行英语语言考试也让人看不到其价值所在。美国教育部曾为

此进行了一些改革，但从州官员和地方教育工作者角度来看，这些改革力度还不够。

第八，被列入“需要改进”学校的名单，所占百分比上保持稳定，没有增加。

在过去的几年中，因没有达到《不让一个孩子落伍法》的年度指标而被列入“需要改进”的学校一直占学校总数的10％。维持这样一个比例没有变化的一个原因是考试分数在提高，另一个原因是教育部允许各州修改标准，这样各学区和学校达到年度指标就相对容易些。同时，进入名单的学校也不是一成不变的。与郊区和农村学校相比，城区学校被列入“需要改进”学校名单的比例更大些。

第九，联邦政府在教育中扮演了更重要的角色。

由于《不让一个孩子落伍法》的实施，联邦政府在公立中小学教育中比过去有更积极的作用。例如，教育部要审核各州拟使用贯彻《不让一个孩子落伍法》的考试方案，以及为学校达到年度指标而制定的规划。据美国教育政策研究中心过去3年的调查，各州普遍认为，教育部在执行该法的许多关键步骤时很严格甚至非常严格。

第十，《不让一个孩子落伍法》的实施加强了州政府和

学区在学校教学和管理中的作用，但经常因为缺乏足够的资金而无法完成这些工作。

州政府在公立教育中也起着相当重要的作用，因为它们

必须贯彻执行《不让一个孩子落伍法》的规定，这些规定影响着其州内的所有公立学校。州政府部门的工作包括，规划考试活动、制定考试目标、为学校改进提供帮助、建立标准以验证教师是否符合《不让一个孩子落伍法》的师资标准等。然而，大多数州政府部门没有能力完成这些工作。去年就有36个州抱怨他们缺乏足够的人力来满足《不让一个孩子落伍法》的要求。

《不让一个孩子落伍法》的未来

很明显，《不让一个孩子落伍法》已经深深影响了美国

的公立中小学教育。美国的公立教育将有更多的考试并承担更多的责任。教给学生什么和如何去教已经受到极大的重视。好学校自然受到重视，表现不佳的学校也引起各方面的注意。教师的资质将受到严格的审查。伴随着该法的实施，阅读和数学课的考试成绩得到提高。美国总统布什在今年3月2日重申，《不让一个孩子落伍法》是总统最关心的问题之一。

尽管如此，该法的一些规定和它的管理仍然存在着一些问题。教育部必须依靠地方政府来完成这项工作，这样就给地方政府造成很大的压力。而州政府教育部门因缺乏足够的人力有可能削弱《不让一个孩子落伍法》有效的管理。地方学区也必须完成一些额外的任务，而且有些需要自己掏腰包才能完成。

美国国会已经开始听取公众对《不让一个孩子落伍法》