调研报告：构建绿色制造体系面临的困难和应对思路

调研报告：构建绿色制造体系面临的困难和应对思路

《中国制造2025》作为我国实施制造强国战略的第一个十年行动纲领。该战略把“绿色制造”摆在突出位置，将绿色发展作为建设制造强国的重要着力点，明确提出将“绿色制造工程”作为重点实施的五大工程之一。为推动实施绿色制造工程，近些年，我国颁布了《绿色制造工程实施指南（2016—2020年）》《工业绿色发展规划（2016—2020年）》等配套措施。构建绿色制造体系，已经成为我国制造业发展的主攻方向。

一、推进制造业可持续发展亟须构建绿色制造体系

改革开放以来，我国制造业发展迅速，实现了由小向大的历史性转变。工业和信息化部数据显示，在500余种主要工业产品中，我国有220多种产量位居世界第一。但长期以来，我国制造业形成了以“高投入、高消耗、高排放”为特征的粗放式发展模式，在其快速发展的同时，带来了巨大的能源资源消耗及污染物排放，资源短缺、环境污染和生态破坏已经成为制约我国制造业可持续发展的瓶颈。

能源利用效率低。能源是制造业发展的驱动力。在我国制造业快速发展的过程中，能源消耗增长迅速。1978年全国能源消耗量为5.7亿吨标准煤，2015年达到43亿吨

标准煤，增长6倍多。其中，工业大约消耗了70%的能源。2010年我国单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.2倍。能耗水平甚至高于很多发展中国家。比如，目前我国钢铁行业国内平均能效水平与国际先进水平相比落后6%--7%，建材落后10%左右，石化化工落后10%--20%。

资源消耗量大。我国自然资源丰富，多种矿产品产量居世界首位。但是由于制造业发展迅速，一些矿产资源无法满足生产需求，铁矿石、铝土矿、铜、镍等工业原材料大量依赖进口。2016年我国铁矿石进口量达10.24亿吨，同比增长7.5%，创历史新高。为节约资源，我国大力推广资源综合利用，近些年资源综合利用率进一步提高，工业固体废物综合利用率为 65%，但是距离国外先进水平，仍存在一定差距。工业在使用矿产资源的同时，也消耗了大量的水资源。我国单位工业增加值用水还远高于不少发达国家。2015年相关数据显示，我国万美元工业增加值用水量为569立方米，远高于韩国的55立方米。

污染物排放量大。制造业在消耗资源能源的同时，也排放了大量的污染物。环境问题的出现大多与制造业存在着必然联系。工业和信息化部文件显示，工业领域二氧化硫和氮氧化物排放量分别占全国的90%和70%；烟尘、粉尘排放量约占全国的85%以上。此外，持久性有机物、重金属等非常规污染物基本上都来自于工业领域。

二、绿色制造体系构建面临的困境

破解资源环境约束，需要提高资源能源利用效率和减少污染物排放，尽可能减少制造业发展对生态环境产生的不利影响。但是受制于我国制造业发展水平，绿色制造体系构建还面临不少困难。

技术水平不高。我国制造业之所以没有摆脱粗放的发展模式，与我国技术水平不高存在着必然联系。近些年，我国科技创新能力不断增强，国内及国际专利申请量均位居世界前列。2016年，国内全年发明专利受理量达到133.9万件，位列全球第一；国际专利申请数量达4.3万件，位列全球第三。其中，不乏大量与绿色制造相关的技术。但值得注意的是，我国专利申请数量虽然众多，但是含金量却不高，在与制造过程密不可分的绿色工艺及节能环保技术装备等领域，严重缺乏核心技术。在一些领域，即使国内已发明出可替代产品，但由于质量、价格、可靠性或者运营成本等问题，很难与国外同类产品进行竞争。由此导致我国制造业发展过程中，一般物的要素投入依旧过高，而知识、技术等投入却过低，即使付出较大的资源环境成本，产出却很难尽如人意。

产业结构失衡。近年来，能源及资源密集型产业发展迅速，在制造业中占比越来越高，钢铁、电解铝、平板玻璃、水泥、造船等传统产业已出现严重产能过剩，平均产能利用率不足80%，低于世界平均水平。除传统产业外，不少新兴产业也出现了产能过剩的迹象。中国光伏行业协会数据显示，2015年我国光伏组件产量超过43GW，

同比增长20.8%，51家组件企业平均产能利用率为86.7%。在一些领域出现产能过剩问题的同时，一些科技含量高、附加值高的领域发展却严重不足，相关产品供给多依赖进口。

绿色转型动力不足。目前我国经济发展已经进入新常态，下行压力增大，企业普遍经营困难。从产品全生命周期看，企业若优化生产工艺，购置先进的节能、节水、污染处理设施，或者开展绿色回收和再制造工作，其生产的产品会更加绿色，但也会增加额外开支。在市场上，当绿色消费尚未成为主流消费理念时，消费者关注的重点是产品价格，而非企业的环保投入，绿色产品很难获得竞争优势。基于商业利益考量，很多制造企业绿色转型意愿并不强。当然，此问题的出现与政府监管和正向激励不足也存在一定联系。国家工商总局数据显示，截至2015年年底，全国内外资企业的数量为2185.82万户。面对数量庞大、行业多样、分布广泛的各类企业，环境监管力量明显不足，企业违规建设、违法排污、超标排污现象时有发生。比如，在2015年环境保护大检查活动中，共检查企业177万家，其中各类违法企业数量就高达19.1万家。由于监管不严，“违法成本低、守法成本高”的问题突出，不少企业从环境违法行为中获利，而守法企业即使付出额外成本也难以获得竞争优势，这种“劣币驱逐良币”现象带来的结果只能是生态环境的持续恶化。为激励节能环保行为，国家出台了绿色债券、绿色信贷以及税收减免等财税金融支持政策。但是由于这些激励措施的设

计较为复杂，再者一些机构过于强调投资回报率及资金安全问题，广大的中小企业很难享受到政策红利。即使一些企业从中受益，也很难补偿其相关环保投入。由此导致大多数企业以满足法定最低标准为目标，不愿意去承担更多的社会责任，企业绿色转型步伐缓慢。

三、构建绿色制造体系的建议（弘利遴选）

为实现《中国制造2025》所提出的“到2025年，制造业绿色发展和主要产品单耗达到世界先进水平，绿色制造体系基本建立”之目的，建议重点开展以下工作。

加强技术创新。实施绿色制造，需要关注产品全生命周期的环境影响，在产品设计、生产、流通、采购、回收利用等各个环节，都尽可能减少对环境产生的不利影响。其中，与生产工艺及节能环保装备相关的技术最为重要。在生产工艺研发方面，建议重点研发智能、高效的清洁生产技术工艺，使生产的产品具备无害化、轻量化、低能耗、低水耗、低材耗、易回收的特性；在节能环保技术研发方面，要重视其对制造业绿色转型的支撑作用，加强节能、节水、节材、污染处理、再制造等先进技术装备的研发和利用。上述工作的顺利开展，需要相应的保障机制。首先，建议加强对知识产权拥有者、权利人合法利益的保护以及对违法犯罪行为进行严厉打击，同时完善科技创新考评机制，充分调动科研工作者创新的内生动力，确保广大的科技工作者愿意参与绿色制造技术研发工作。再者，在通过企业并购等方式获取国外先进绿色制造技术