石油化工建设项目的工程造价管理_吕少春

石油化工建设项目的工程造价管理

吕少春

(齐鲁石化公司工程部,山东淄博,255408)

摘　要　随着市场经济不断发展及与国际惯例逐渐接轨,石油化工建设项目工程造价管理工作出现了许多新的问题,工程投资失控的情况大量发生,因此,应进行工程造价管理体制的改革,建立科学的工程造价管理体制,加强设计阶段的造价管理,严格控制现场变更,推行采购和施工的招标工作等,以降低企业成本,提高投资效益。

关键词　石油化工　建设项目　工程造价　管理

中图分类号:TU723.3 文献标识码:C 文章编号:1009-9859(2003)02-0172-02

1　建立科学的工程造价管理体制

在我国旧有的造价管理体制下,石油化工建设项目工程造价管理也带有浓厚的计划经济体制色彩,直接或间接参与项目实施和管理的部门和人员多,关联交易不明确,造成了工程造价管理责任不清,关系不顺的局面。为此,必须全面贯彻建设项目法人责任制的原则,建立有效的投资控制机构和约束机制,落实投资控制责任制。风险约束机制的建立,从根本上解决了控制工程造价的办法,促使项目法人由被动控制转变为主动控制,主动建立精干、高效的投资控制机构,使投资控制责任制得到落实,从组织体系上保证投资控制目标的实现。

2　项目前期阶段的造价管理

2.1　存在的问题

长期以来,我国工程建设领域普遍存在忽视工程建设项目前期阶段投资控制的现象,把投资控制的主要精力放在施工阶段,审施工图预算,算细帐,效果微乎其微。而在项目决策阶段,可行性研究工作不深入、不充分,投资管理部门仅将设计院提出的项目建设概算作为审批立项的依据,甚至为了项目得到审批而人为压低估算,形成“钓鱼”工程,导致投资管理与建设领域内“三超”现象严重,甚至造成投资失控的局面。

2.2　对　策

加强项目前期工程造价管理。在项目建议书和可行性研究阶段,工程造价人员就要参与项目的经济评价工作。应加深可行性研究的深度,科学地、实事求是地做好工程项目的可行性研究报告,重视开展拟建项目的经济评价和投资风险分析工作,为项目的投资决策提供依据。编制投资估算要尊重科学、尊重实际、实事求是,要树立全局观念,提高估算的准确性。总之,要坚决把投资控制的重点转移到建设前期阶段,尤其要抓住设计这个关键阶段,未雨绸缪,以取得事半功倍的效果。

3　加强设计阶段的造价管理工作

3.1　有效地控制工程造价

根据国内外经验,在工程项目建设过程中设计阶段对工程造价的影响度占75%以上,设计的优劣直接影响建设费用的多少,直接决定着投入人力、物力、财力的多少。但长期以来,设计阶段的投资控制工作没有被得到重视,投资管理部门往往把过多的精力集中到施工阶段工程结算审查等环节中去了。

要有效地控制工程造价,必须抓住设计这一关键环节,牢固树立重视设计阶段造价管理的意识。据有关方面统计,技术经济合理的设计,可以降低工程造价5%～10%,甚至可达10%～20%。

收稿日期:2003-01-23;修回日期:2003-03-27。

作者简介:吕少春(1970-),男,山东省招远市人,经济师。

1992年7月毕业于山东大学,获学士学位,现在齐鲁石化公司工程部从事工程造价管理工作,注册造价工程师。电话(0533)7588590。

管理与决策 齐鲁石油化工,2003,31(2):172～173

Q IL U　P ET ROCHEM I CA L　T ECHNO LOG Y

设计单位应充分调动设计人员的积极性、能动性,切实有效地开展限额设计,在保证建设项目必要功能的前提下,力求降低工程造价,提高投资效益。

3.2　技术与经济相结合

一是在设计时,通过技术比较、经济分析和效果评价,正确处理技术先进与经济合理之间的对立统一关系,力求在技术先进条件下的经济合理,经济合理基础上的技术先进,由“画了算”变为“算了画”。

二是在工程建设领域采用限额设计。所谓限额设计,就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,同时严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,保证总投资限额不被突破。

4　设计变更、现场签证的控制

4.1发生的原因

设计变更、现场签证所产生的费用属于不可预见费的范畴,即预备费中的基本预备费。造成设计变更、现场签证的因素很多,主要是:由于缺乏约束和激励机制,设计单位责任心不强,勘察、设计深度不够造成设计漏项及设计错误。在项目审批阶段,业主为了尽快审批立项,有意要求设计单位压减投资,造成人为漏项,从而导致项目实施阶段不断增补内容、设计变更、现场签证大量发生。另外,业主片面追求尽善尽美、随意提高建设标准、搞锦上添花工程,现场管理人员投资控制意识淡漠、缺乏预算知识、责任心不强也是造成现场签证失控的重要原因。

4.2　控制措施

严格控制设计变更,是防止投资失控的主要途径。加强设计阶段工程造价管理,提高设计质量,加大设计深度,堵塞设计漏洞,是控制设计变更、现场签证的关键。

完善设计变更、现场签证的审批决策制度。项目实施中不得随意增加设计内容和提高设计标准,如果必须变更,应控制在批准的限额之内,并履行严格的审批程序。

5　加强招投标工作

5.1　推广采购招标

在石油化工建设工程中,设备、材料是构成总投资的重要因素,设备费一般占工程费的55%左右,材料费占工程费的20%左右,因此控制设备材料费对控制工程造价起非常关键的作用。

采用招投标方式进行引进设备、材料和国内设备、材料的采购,是节省建设资金行之有效的手段。要推行战略采购和网上采购,规范询比价采购和招标采购,努力追求采购物资具有最佳的功能价格比,最大限度地降低物资采购成本。

5.2　实行施工招标

实行招投标并不是为了盲目地压价,而是通过竞争择优选择施工队伍,使工程价格更趋合理。

推行招投标,应规范建设市场秩序,建立完善的市场准入制度,营造公开、公平、公正的竞争环境。在招投标过程中要严格执行准入审查,消除不合格投标企业的同时要防止搞地方封锁或借邀请招标、议标之名内定中标企业。要合理降低工程造价,防止压标或低价抢标。杜绝因“僧多粥少”而肢解工程、化整为零的现象。

6　积极推行工程量清单计价模式

改革我国现行的工程计价体制,实行工程量清单计价,量价分离,由市场形成价格,是我国建设领域与国际惯例接轨的要求。工程量清单计价符合市场经济规律和市场运行规则,符合风险分担原则,是国际习惯做法。推行工程量清单招投标,其目的是逐步建立以市场形成价格的管理体制,通过市场竞争来确定和控制工程投资。

目前,在中石化系统,上海石化700kt/a乙烯技术改造、扬子石化650kt/a乙烯技术改造等工程项目都已成功地实施了工程量清单报价的招标方式,在投资控制方面取得了显著的效果。正在实施的中国石化齐鲁股份有限公司合成树脂产品结构调整技术改造项目,工程管理部门也在积极酝酿推行工程量清单报价的招标方式。从各地加快工程造价改革的步伐来看,在全国范围内统一工程量计算规则和消耗量定额,全面推行工程量清单计价方式有望在近几年内实现。

7　建立一支高素质的造价工程师队伍

石油化工企业应对工程造价人员制订培训和再教育计划,从提高专业知识、掌握市场经济规律、熟知国际惯例、熟练电脑、懂得外语、加强职业道德和法律意识等方面不断提高工程造价从业人员的综合素质,尽快培养、建立一支熟知石化行业工程造价特点的高素质造价工程师队伍。

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