根据《志愿服务条例》浅谈志愿服务管理机制的运行

根据《志愿服务条例》浅谈志愿服务管理机制的运行

作者：李孟怡

来源：《祖国》2017年第24期

摘要：志愿者虽然是基于自愿的，但志愿者队伍作为一个集体，也需要有一定之规，才能增强队伍的凝聚力、归属感，才能让更多的志愿者愿意加入并留在这个群体里。国务院公布的《志愿服务条例》对志愿服务的相关内容作了全面规定。管理体制是本文分析的重点部分。

关键词：《志愿服务条例》志愿服务管理机制

2017年9月6日李克强签署国务院令，公布《志愿服务条例》（以下简称《条例》），自2017年12月1日起施行。这是我国目前志愿服务领域法律位阶最高的一部行政法规，也是我国第一部专门规定志愿者、志愿服务组织、志愿服务的一部行政法规。《条例》对志愿服务组织的法律地位、规范管理和活动开展等进行了系统规定。专家认为，《条例》的出台将进一步推动志愿服务制度化、常态化发展，提升志愿服务整体效能。

志愿者从事志愿服务需要统一管理的活动、项目、事业。志愿服务活动的开展，志愿服务项目的实施，要求从事管理的人员按照市场经济的要求，做好招募、培训、管理和服务等几个方面的工作，服务组织的管理。通常来讲管理能力分为规划能力、实施能力、评估能力三个方面。

一、规划能力

也就是计划和决策的能力。（一）预测规划能力。对志愿服务活动和项目的整体要有宏观把控，同时落实到每个细节都要求有前瞻性、切实性、可持续性。（二）决策能力。对志愿活动的安排做出决定的能力。

二、实施能力

（一）团队建设能力。即建立班子和团结班子的能力。该能力在志愿服务中首先体现为志愿者招募和注册工作。志愿者的招募和注册，是组织引导人们参加志愿服务的重要环节。《条例》第十二条志愿服务组织可以招募志愿者开展志愿服务活动；招募时，应当说明与志愿服务有关的真实、准确、完整的信息以及在志愿服务过程中可能发生的风险。通过规范和细化志愿者招募注册制度建立起规范化的志愿者队伍。坚持以需求为导向，依据受服务者和活动的实际需要，及时发布志愿者招募信息，根据标准吸纳志愿者参与服务活动。具体操作可依托志愿中国、志愿云、i志愿等志愿者管理信息平台。

（二）协调和合作能力。志愿活动需要调动和集合各方资源才可持续运行才能持续开展，涉及方面的协调和合作是活动开展的基本保障和高效开展的要求。

（三）指导与监控能力。《条例》第十六条志愿服务组织安排志愿者参与的志愿服务活动需要专门知识、技能的，应当对志愿者开展相关培训。开展专业志愿服务活动，应当执行国家或者行业组织制定的标准和规程。法律、行政法规对开展志愿服务活动有职业资格要求的，志愿者应当依法取得相应的资格。志愿者培训就培训内容而言主要分为针对具体服务内容的培训，例如赛会培训，也有依据服务对象需求开展的培训，例如医院门诊志愿者的培训，还有树立正确的志愿服务理念的培训；培训的方式可通过讲座面授也可通过实地演练等。提高服务能力的同时，提高服务意识是未来志愿服务的必然发展趋势。对志愿服务管理的监控能力主要体现在《条例》的第二十四条至第二十六条。

三、评估能力

（一）志愿服务活动记录。《条例》第十九条规定志愿服务应如实记录志愿者个人基本信息、志愿服务情况、培训情况、表彰奖励情况、评价情况等信息，按照统一的信息数据标准录入国务院民政部门指定的志愿服务信息系统，实现数据互联互通。

志愿者需要志愿服务记录证明的，志愿服务组织应当依据志愿服务记录无偿、如实出具。记录志愿服务信息和出具志愿服务记录证明的办法，由国务院民政部门会同有关单位制定。通过建立志愿服务记录制度建立起公正化的志愿者队伍。志愿服务活动结束后，管理部门应根据统一的内容、格式和记录方式，对志愿者的服务进行及时、完整、准确记录，为表彰激励提供依据。

（二）志愿服务激励机制

《条例》中第四章的促进措施（第二十七条至第三十五条）对激励和促进措施进行了规定和说明。

一是通过表彰的方式进行激励。目前，从中央到地方各层级志愿者方面的评比和表彰活动十分丰富，例如共青团中央青年志愿者行动指导中心从2014年起已连续3年举办的中国青年志愿服务项目大赛暨志愿服务交流会以及每两年一次举办的“中国青年志愿者优秀个人奖、组织奖、项目奖”都是对在志愿服务方面有突出贡献的个人、组织、项目进行肯定和表彰的活动。

二是通过提供其它方式的实际便利进行激励。以由团中央、国家发展改革委、中国人民银行共同研究起草的《关于实施优秀青年志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设的行动计划》为例，计划到2020年在中央和地方层面共激励近亿名优秀青年志愿者。其中涉及到婚恋、就业、就医等方面都会对表现突出的志愿者有具体的优惠政策。

参考文献：

[1]国务院.志愿服务条例[N].新华网，2017-09-06.

（作者单位：西安交通大学第二附属医院）