企业安全生产管理人员应如何规避安全生产法律风险

企业安全生产管理人员
应如何规避安全生产法律风险
董香茹中车兰州机车有限公司
【摘要】树立安全生产法律风险意识，建立风险防控机制，是做好安全管理工作的关键要求，本文对当前安全生产的法律风险进行了现状分析的基础上，从树立安全生产风险意识，建立风险防范机制，技术创新降低安全法律风险及做好原始档案记录的保存积累等方面，初步提出了规避安全生产法律风险的措施与想法。

【关键词】安全生产；法律风险
安全生产事关人民群众的切身利益，事关经济发展和社会稳定的大局。

近年来，习总书记等中央领导同志关于安全生产工作做出了一系列重要指示精神：发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。

新安全生产法从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任、政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，补充完善了相关法律制度规定，表明了新一届政府高度重视安全生产的态度及狠抓安全生产的高压态势。

作为从事安全生产工作的管理人员，肩负着自身守法和督促企业各级人员严格依照安全生产法律法规履行职责的双重责任。

因此树立安全生产法律风险意识，建立风险防控机制，是做好安全管理工作的关键要求。

本文将围绕当前安全生产法律风险现状进行分析，提出规避安全生产法律风险的初步想法。

1安全生产法律风险的概念
《企业法律风险管理指南》中定义，所谓“企业法律风险”是指基于法律规定、监管要求或合同约定，由于企业外部环境及其变化，或企业及其利益相关者的作为或不作为，对企业目标产生的影响。

涉及安全生产法律风险，主要是企业生产、经营、管理过程中由于不能适应外部法律环境变化，或企业的行为不符合或违反相关法律规定，或未按照法律规定或合同约定有限行使安全生产权力，履行安全生产义务等引起的可能给企业造成负面法律后果的可能，其直接后果可能造成伤亡事故、企业经济损失，行政、党纪处分，行政处罚，吊销执照，甚至承担刑事责任。

企业是安全生产的实施和责任主体，纵观各类安全生产事故的背后，是一些企业不能认真履行安全生产法律法规，生产过程中严重缺乏法律意识，是诱导事故发生的主要原因。

2安全生产法律风险分析
2.1安全生产法律风险意识薄弱，投入不足的法律风险
新安全生产法的实施，突出的一个亮点是进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任。

做好安全生产工作，落实生产经营单位的主体责任是根本。

新法把明确安全生产责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容。

新法中对企业主要领导、安全管理人员明确了安全责任。

安全生产法律法规的不断完善对安全管理人员以及企业主要负责人都提出了更高的要求，如果不能适应法律的变化、对安全法律风险
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认识不够，意识不强，就不能够严格履行安全责任，作为安全管理人员应保持清醒的认识。

此外按照新安全生产法提出的“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产必须管安全）的要求，面对新要求应客观分析，适应新变化。

2.2安全生产事故的法律风险
我国在《安全生产法》、《劳动法》、《民法》、《刑法》等法律法规中，都对违反安全生产法律法规的法律责任做了明确规定。

违反安全生产法律法规的法律责任包括行政责任、党内责任、民事责任、刑事责任等。

天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故为我们敲响了警钟。

这起事故造成165人遇难，直接经济损失68.66亿元。

事故调查认定主体责任单位瑞海公司严重违法经营、违规储存危险货物，安全管理极差，安全隐患长期存在。

同时认定有关地方党委、政府和部门存在有法不依、执法不严、监管不力履职不到位等问题。

涉及的被告单位及24名直接责任人员和25名相关职务犯罪人员被判处死缓到一年六个月不等的刑法。

74名责任人给予党纪政纪处分。

这也充分表明政府对待违反安全生产法律法规的行为绝不容忍的坚决态度，有法必依，执法必严，违法必究。

2.3跨行业、跨地域的产业扩张带来的安全生产法律风险
在企业不断发展，产业扩张过程中，保持原有的产业结构的基础上，不断扩大经营生产的范围，产品多元化，跨专业跨领域现象比较普遍。

一部分企业甚至跨行业领域并走出国门。

在产业扩张过程中，并购、重组、总承包、租赁等形式不断出现，各个环节由此带来的安全法律风险显著增加，由于安全责任划分不清晰，安全防范体系不健全，安全法规要求不一致引发的各类事故出现较多。

特别在合同约定过程中对安全环节的疏忽现象不同程度存在。

2.4用工管理的多样性面临的安全生产法律风险
新经济形势下，企业一方面需要引入大量的人力资源，企业内部承包方、劳务服务方等相关方长期参与企业的生产经营工作；另一方面个别企业生产经营任务不均衡成为常态的情况下企业适时又积极输出劳务派遣、外出服务等。

用工形式呈现多样性复杂性。

此外人员意识能力的差异性都对安全生产构成极大的风险。

相关方安全管理环节出现问题引发的生产安全事故近年来在各行业普遍存在也引起了各方的高度重视。

在劳动关系确立、劳动合同订立、相关方服务合同等签订过程中出现不完善，责任不清引发各类安全风险。

2.5安全生产技术保障措施不完善的法律风险
我国刑法第六次修改后，新增设“重大劳动安全事故罪”，是指安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。

这也是对生产经营单位负责安全的直接责任人履行法律责任的又一要求。

因此企业应加大安全生产技术管理、技术装备的使用及安全生产技术的研发与推进，强化安全管理机构和安全管理人员的安全职能。

3规避安全生产法律风险的措施和想法3.1树立良好的法律意识，准确把握安全管理的定位
3.1.1树立法律责任意识，做到责任明确、清晰
安全管理人员必须充分认识新安全生产法及相关安全生产法律法规赋予生产经营单位、主要负责人、安全管理人员的法律责任、权利和义务；高度警惕违反法律所带来的安全风险和安全生产违法成本的提高；安全生产事故的发生不仅给员工个人造成严重伤害，给企业造成不良影响和巨大损失，同时社会影响力极大，对于中车公司当前正处在重振装备制造业的排头企业，必须树立良好的国际化先进企业形象；当前国家和社会对安全生产要求期待值增高，这些对安全生产管理人员提出了警示，要高度重视，树立法律意识。

3.1.2要持有对法律的敬畏之心，做好自身的保护与防范
纵观近一时期国内发生的重特大事故，在安全管理方面暴露的一些问题，甚至在责任追究过程中，涉及了个别安全生产管理人员，事故教训为安全管理人员敲响了警钟。

在当前形势下，安全责任与风
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险并存，作为一名安全管理人员不仅要担负督促企业严格遵守国家安全生产的法律法规，必须合规从事生产经营，同时对自身的法律责任、职业素养也提出了严格要求，做到遵纪守法，首先必须要持有对法律的敬畏之心，才能更好地保持自我防范意识。

3.1.3准确定位，做好安全生产监督管理安全工作涉及面多且广，作为安全管理人员包括安全管理职能部门，要准确把握，清楚生产经营单位作为安全生产的责任主体，日常安全生产管理中应严格执行国家法律，同时安全生产管理要确立综合监管的定位，坚持按照三个必须的原则，安全责任划分明确，各级人员担负相应责任，落实一岗双责，群策群力做好安全工作，风险分担，从而规避法律风险，特别涉及相关方、承包方、劳动合同、安全协议等环节，要注重法律的规范性，特别涉及到的安全协议等文本建议请求法律顾问核查。

3.2有效识别评价安全生产法律法规，做到知法懂法
安全生产管理人员首先应对涉及生产经营单位的安全生产法律法规及标准进行识别，重点应根据企业性质、行业特点、组织形式等识别出符合本企业的安全生产法律法规条款，涉及境外、异地、民族地区要重点关注，并组织专业人员做好有效评价。

当前面临生产组织多样，用工形式复杂，承包方式多种多样，需要应对的情况复杂多样，安全管理人员必须对照法律要求，逐条核查企业履行情况，反复查找存在或欠缺的地方，采取对策措施，依法生产经营，从而规避风险。

针对法律定义、规定面广且具有宏观性的特点，凡涉及具体细节，界定不清的实际情况，最大限度、多方位理解法律意义，使安全防范措施有效。

3.3建立安全生产法律风险防范机制，最大限度地降低安全风险
防范控制企业法律风险，必须建立完善的法律风险防范机制，规范安全生产法律工作程序。

落实到日常具体工作中，企业应建立完善的统筹兼顾、协调一致规章制度体系，规范化的符合国家标准的工
作程序，建立一系列的配套制度，根据自身生产规模、生产状况、安全环境、从业人员数量、工种来完善各项规章制度。

特别是危险作业审批、三同时审批等要严格按照规定程序执行。

同时对于企业安全生产规章制度，应根据企业的发展和政策环境的变化，作出相应的修订，保证企业规章制度合理合法满足安全生产的需要。

通过技术创新、工艺改革等措施，加大隐患排查治理、提高本质安全度，从而降低安全风险；针对重点工序、重要站房、重点危险源等最容易造成群发事故的环节，必须采取多重安全防护，严防死守；突出重点，最大能力全覆盖。

3.4依托社会专业力量，采取有效手段，合理合规地做好风险转移
分析识别并评价企业存在的重大安全风险，评价安全对策措施的可靠性和有效性，对安全风险控制措施没有掌握或其可靠性没有完全把握的重大危险项目，应依托社会专业力量进行安全管理，从而实现安全风险的合规转移。

例如部分企业建设初期设计有柴油或汽油储存油罐，个别按照重大危险源标准计算，已经达到重大危险源。

危险化学品储存对安全设施要求非常高，企业建设初期安全设施不到位，长期存在重大安全风险。

日常维护费用极高，鉴于此种情况，作为安全管理人员，应综合计算和评估，建议可以适当采取依靠外界等专业机构管理与储存，合理合规转移风险。

生产经营组织形式，用工方式，特别针对境外、民族地区，可以依托专业人员队伍管理，实现整体依托，寻求符合资质的管理公司合作，有效规避安全风险。

3.5注重原始记录和档案的保存和积累，“自证无辜”减轻损失
作为安全管理人员必须高度重视安全生产过程中各项原始资料的积累与保存，特别针对各类检查记录、安全培训档案、隐患治理记录评估、各种审批资料、安全协议等，做到全面有效，有可追溯性。

日常工作中注重收集相关事故案例，总结经验，引以为戒。

同时创建信息交流平台，做到相关资源共享，取
长补短，最大限度规避安全生产法律风险。

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