推进五个黑水建设的探索与实践

推进五个黑水建设的探索与实践

推进五个黑水建设的探索与实践

“十三五”时期是全面建成小康社会的决战决胜阶段。黑水县作为国家扶贫开发工作重点县，科学制定“十三五”发展思路，坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，加快活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水“五个黑水”建设步伐，将发展思路转化为自觉行动，让发展思路变为发展成果，自觉用新的理念指导新的发展。

一、做法与成效

（一）走创新发展之路，努力建设“活力黑水”。一是深化改革添活力。承接改革事项、落实改革举措、不断释放改革红利，从经济体制改革、国有企业和科技体制改革、农业和农村体制改革等9个方面全面深化改革，不断完善市场经济体系、加快政府职能转变、构建开放型经济新体制，增强国有企业活力，推动以科技创新为核心的全面创新，推进土地确权颁证、加快土地流转、开展农村房屋确权等深化农业和农村体制改革，加快推进生态文明建设，稳妥有序推进民主法治领域改革，进一步推动文化教育卫生事业创新与发展，创新社会治理方式，紧紧围绕提高党科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，不断加大管党治党力度，激发了创新创造活力。二是激活沟域添活力。以川

西北生态经济示范区建设为引领，激活果蔬中蜂民俗沟、核桃香猪花海沟、生态农牧温泉沟、冰山观光休闲沟、神山探险体验沟、药材藏鸡彩林沟“六大沟域”，以生态、绿色、有机、健康农畜产品为特色，重点发展“六大产业”，大力转变农业发展方式，逐步形成了六大沟域相互支撑、相互衔接、竞相发展的良好态势。三是破解瓶颈添活力。着力破解交通制约瓶颈，加快推进“1小时交通经济圈”建设，畅通与相邻县理县、红原县、松潘县、茂县的对外通达能力，新建公里长的黑理路，将茂黑公路、黑水县到红原县道路提升改造为二级公路，打通卡龙镇至松潘县红土乡隧道，将卡红路、松黑路提升为三级公路，逐步提升县乡、乡村道路，从而实现“打通东西、畅通南北”的目标。着力破解水利制约瓶颈，改变“靠天吃饭”现状，投资82xx万元，重点加强西尔芦色水利工程及高半山渠系建设，解决芦花、红岩、木苏、扎窝、晴朗、知木林等6个乡镇万亩农田的灌溉问题，减轻干旱影响和损失,确保农作物稳产增收。四是创新创造添活力。加快电子商务发展步伐，开辟就业增收新渠道，为大众创业、万众创新提供新空间。作为xx黑籽儿教育机构创办人的占地斯门，她是地地道道的黑水人，投身幼教事业20载，2015年在县政府的大力倡导下，联营色尔古镇中心幼儿园，围绕健康、语言、社会、科学、艺术五大领域进行探索与实践，其先进的教学管理、办园理念都受到了广大群

众的好评。木苏乡小别窝村村民扎西、罗窝村村民东生等一大批返乡创业者，带领贫困户走共同富裕道路，闯出了一片致富新天地。此外，借鉴经济工作理念思路，以党建项目化管理为抓手，推动基层党建工作创新，实现了“工作项目化、项目责任化、责任具体化”。按照《xx村财民理乡监管暂行办法》《黑水县村级组织活动和公共服务运行补助经费管理暂行办法》等相关规定，修订完善各行政村（社区）《村规民约》《居民公约》和《村（居）民自治章程》等，加强对村级公共基础设施设备管理维护、村级组织活动以及村级公共服务运行维护经费的管理，建立健全村财务会计管理制度，规范财务处理程序。

（二）走协调发展之路，努力建设“法治黑水”。一是深入推进依法行政。严格公正文明规范执法，建立执法全过程记录、行政执法公示制度和加强执法监督。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，注销过期、调离岗位、丢失的行政执法证件，年审21个单位的351个行政执法证。全面落实政府法律顾问制度，聘请知名律师为行政执法部门法律顾问，使行政管理工作步入规范化、法制化轨道。二是加快法治政府建设。严格按照县政府公布的行政职权和行政许可目录，确保行政审批和公共服务事项“应进必进”。推进电子政务大厅与实体政务服务中心同步运行，加快办事制度、服务方式、办公场地和设施标准化建设，全面完成县乡

村三级便民服务平台建设，着力行政审批规范运行。依法依规编制182项《黑水县行政行政许可项目目录》，清理优化涉及30个县直部门行政权力清单，探索建立监管规则、运行流程、执行标准和公示程序。三是着力保证公正司法。深入推进规范司法、阳光司法、廉洁司法，推行轻微刑事案件快速办理机制，构建“简案快处、难案精审”工作格局，健全冤假错案防范、纠正和责任追究机制，确保审判、检察、侦查机关依法独立公正行使职权。完善人民陪审员、人民监督员、群众旁听、新闻发布等制度，积极探索微信、微博、网站等司法公开新途径、新形式，让权力在阳光下运行。加大群众民事案件登记受理力度，不断解决群众打官司难、执行难等问题，切实维护司法权威。四是持续开展法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”责任制，深入持久开展以案说法、警示教育活动，提高工作的实效性和覆盖面。加强法治文化阵地建设，打造以法治文化元素为主要基调的文化长廊、文化广场、文化景观等。开展群众性法治文化主题活动，开展“菜单式”普法，分层级分类别分对象推进“法律七进”。加大培养农村“法律明白人”和村、社区普法骨干，健全便民法律服务联系制度。五是扎实推进社会依法治理。探索构建基层治理架构，加快网格化建设，不断提高技防、物防和人防水平。大力开展社会面依法治理、危爆物品、禁毒防艾等专项整治，提高维护公共安全水平。加强社区矫正工作，

加大对特殊人群和重点人员的管控力度。切实规范信访秩序问题，强化信访工作法治化建设。大力开展“法治示范乡镇”“民主法治示范村（社区）”“文明和谐寺庙”等基层法治创建活动，以点带面实现示范创建全覆盖。扎实抓好村规民约、居民公约的完善实施，更好地化解基层矛盾纠纷、解决群众利益诉求。

（三）走绿色发展之路，努力建设“生态黑水”。一是加快生态效益农业发展。实施“一心两极三带”发展布局，重点建设沟域经济新增长点，加快布局国道347沿线产业聚合带、全域全时多元旅游聚合带、生态农业发展聚合带，实现全域经济新发展。紧紧围绕“生态蔬菜藏香猪、早实核桃凤尾鸡、道地药材黑水蜂”的生态农业发展思路，坚持六大沟域的特色产业布局，做强特色品种，由“一乡一主业”向“一沟一产业”迈进。提升改造西里村生态农业示范园、奥太藏香猪繁育核心示范园、色尔古生态农业示范园等15个产业示范园，加快知木林村生态农业示范基地、黑水中蜂蜜收储加工点、甲足村农旅相融示范小区等15个示范点建设，突出“个性化”“高品质”两大特色，发挥产业集群效益，实施农产品品牌战略，不断拓展市场空间。二是大力发展绿色能源工业。坚持转型发展和绿色发展“双轮驱动”，发挥水电产业传统优势，全面聚焦太阳能光伏、风能等清洁能源发电，着力构建清洁能源基地。与华润集团签订《黑水县太