我国当今城管执法的双重悖论——从“猫鼠游戏”谈起

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导读 ：城 管抓 小贩，被戏称 为 “ 猫鼠游戏 ”。在 城管执法 整治 中，小贩不 是落荒
ｆ ，就是暴 力抗 法，执法 双方 冲突不断，城管被 推 向了社会 舆论的风 口浪 尖。时下 逃 Ｉ 城管部 门：执 法，引来社会舆 论的指责；不执 法，又被称作行政 不作为 。城 管执法
则 ” （ 格 拉 斯 ・ 思 ） ，猫 鼠 游 戏 正 是 因 道 诺
猫 鼠游 戏现象 的背后就 是政策 执行难 的问题 。我们 不 法左 右政策 的制 定 。 “ 度是社 会的 博弈 规 制
作 一个 关 于 城 管 执 法 难 的 倒 序 推 论 ： 为 什 么 政 策 执 行 难 ？ 社 会 舆 论 往 往 简 单 归 结 为 执 法 为 在 制 定 政 策 的 时 候 ， 目 标 群 体 缺 乏 利 益 表 式 不 当 导 致 政 策 执 行 难 ．但 对 目 标 群 体 的 抵 抗 却 集 体 失 达 的 渠 道 ， 甚 至 根 本 不 知 情 而 造 成 的 。因
ｌ 浪尖 。城管 执法 ，引来 社会舆 论的指 责 ，城 管不执法 、 被 指责行政不作为 。城管执法陷人一个悖论怪 固 。
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为什 么政策 没有 保护 目标群 体的 利益 ？ 因为 在政策 制定 时 目标群 体缺乏 表达 自己利
、
城 管执 法 难 的侄 序 推 论 ０
益取 向的 有效渠 道 ， 目标 群体的 利益 集 团无
破 解 执 法 难 问 题 中 作 用 单 一 有 限 ，这 就 要 求 马 路 边 无 序 管 理 向定 点 有 序 管 理 的转 变 。对 于 摊 贩 相 对 集
地 方 人大和政 府及 时评估 政策的 执行效 果 ，
中的 路 段 ， 采 取 定 时 定 岗 策 略 ，有 效 地 缓 解 了 交 通 拥 堵 状
陷入双重悖论的怪圈。
社 会 转 型 期 是 矛 盾 的 凸 显 期 ，城 管 执 法 难 的 问 题 是 目
视 角 分 析 ， 目标 群 体 抵 抗 依 法 执 法 的 原 因 是
『 国城 市 发 展 中 面 临的 突 出 问题 。城 管 抓 小 贩 被 人 们 戏 对 于 政 策 制 定 的 不 满 。 我 ｛ 猫 鼠 游 戏 。城 管 执 法 整 治 ． 小 贩 要 么 落 荒 而 逃 ，要 么 为 力 什 么 目标 群 体 对 政 策 不 满 ？ 因 为 现 有 力 抗 法 ，执 法 冲 突 的 结 局 总 是 把 城 管 推 向社 会 舆 论 的 风 政 策 没 有 更 好 地 保 护 目标群 体 的 利益 。
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戈 国当今城 管执法的双重悖论
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从 “ 鼠游 戏 ” 谈 起 猫
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定 阶 段 ，立 法 者 既 要 考 虑 程 序 的 科 学 化 ，又 要 保 证 公 民的 知 惰 权 ，充 分 听 取 民 意 ，实 现
依 据 多 是 地 方 人 大 的 立 法 和 地 方 政 府 的 规 章 为 例 ，通 过 教 育 引导 ，堵 疏 结 合 ，联 合 街 道 相 关 部 门 ， 先
条 例 。城 管 作 为 执 法 机 关 ，没 有 立 法 权 ，在 后 在 不 同 地 段 为 无 照 商 贩 建 立 专 门 的 营 业 市 场 ，实 现 了 从
。
此 ， 目标 群 体 唯 有 通 过 抵 抗 政 策 执 行 的 方 式 目标 群 体 为什 么 要 抵 抗 ？ 原 因 很 多 ，拨 开 表 象 原 因 ， 来 表 达 自 己 的 利 益 诉 求 。这 就 是 城 管 执 法 难
ｉ 结 底 是 因 为 目标 群 体 的 利 益 在 城 管 依 法 执 法 过 程 中 受 的 根 源 。 根
根 据 政 策 执 行 过 程 出 现 的 问 题 及 时 调 整 优 化 况 ，城 市 市 容 市 貌 焕 然 一 新 。通 过 这 些 措 施 ，一 方 面 维 护
政 策 ，制定配 套保 障政策 ，才能 从根本 上化 了 无 照 商 贩 的 生 存 权 利 ，另 一 方 面 也 维 护 了交 通 秩 序 和 市
（ ）执 法 者 自身素 质 的提 升 三
服 务 型 政 府 的 构 建 首 先 要 完 成 从 管 理 者 向 服 务 者 的 角
类 为 了 共 同 利 益 ， 由 人 类 智 慧 遵 循 人类 经 验 色 转 变 。城 管 执 法 部 门 作 为 政 府 的 职 能 机 构 ，执 法 方 式 也 所 做 出 的 最 后 成 果 ” （ 森 ） 。城 管 执 法 的 要 从 单 纯 的 管 理 执 法 走 向 服 务 执 法 。 以浙 江 萧 山 区执 法 局 强
解 执 法 难 的 问题 。
从 政 策 系 统 论 的 角 度 来 看 ， 在 政 策 制 容 整 洁 ，同 时 也 缓 和 了 干 群 关 系 ， 化 解 了社 会 矛 盾 ， 可 谓
一
举多得 。 （ ）化解 城 管执 法 妖 魔 化 的 误解 四
由 于 各 种 原 因 ，社 会 对 城 管 执 法 存 在 误 解 ，城 管 部 门
Ｊ 侵害。
为什 么 依 法 执 法 伤 害 了 目标 群 体 的 利 益 ？ 从 公 共 政 策
二 、如何走 出城管执法的悖论
（ ）完 善 行 政 执 法 所 依 据 的 法 律 法 规 一
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解 决 执 法 难 的 问 题 不 仅 仅 是 城 管 执 法 系
统 的 责 任 ， 更 是 立 法 者 的 职 责 。 “ 律 是 人 法