山东省青岛市李沧区林地保护利用 (2010—2020年).doc

山东省青岛市李沧区

林地保护利用 (2010—2020年)

修编规划

青岛市李沧区人民政府

二0一五年五月

前言

根据《山东省林地保护利用规划（2010－2020年）》对本区的主要控制指标，明确了全区林地保护利用的目标、战略、任务以及各项具体措施，划定了林地范围界线。根据李沧区政府对于规划的批复意见，严格按照规划方案落实执行：

以严格保护为前提，确保林地规模基本保持平衡

将林地落实到山头地块，通过严格林地用途管制，严厉打击毁林开垦和违法占用林地等措施，保持林地规模基本平衡。

以科学管理为核心，提高森林质量和效益

实施森林管理和林下旅游资源开发，提高林地综合效益。

以优化结构布局为手段，统筹区域林地管理

根据辖区内的自然、社会经济条件及其生态状况，科学分区，合理布局，明确不同区域的主要保护利用方向及发展重点；优化地类、林种、起源结构，实施差别管理，提高林地利用效率，最大限度地发挥林地的生态、经济和社会功能。

完善林地保护利用机制

完善林地规划、林地档案和林地保护利用管理制度，生态工程和建设用地占用征收林地严格按照林地保护利用规划相关要求执行，强化规划的调控能力；建立了本区林地管理“一张图”，实现由“以数管地”向“以图管地”的数字化管理的转变。

根据国家林业局《关于做好2014年全国林地变更调查工作的通知》

（办资字〔2014〕10号）、《关于做好全国林地变更调查工作的补充通知》（资地函〔2015〕17号）、《全国林地变更调查技术方案（试行）》（2015年4月）及《山东省林地变更调查工作技术细则》要求，我区按期完成了林地变更调查，并及时上报了成果数据。

全国林地变更调查，是在全国林地“一张图”基础上，开展林地范围、林地保护利用状况以及林地管理属性等变化情况的调查分析，是提高林地监管能力，加强林地保护利用管理，深化国家和地方政府宏观决策管理的重要基础和支撑。

按照《国家林业局森林资源管理司关于做好全国林地变更调查工作的补充通知》（资地函[2015]17号）和山东省林业厅的相关通知等的要求开展林地变更调查工作。调查工作依据《山东省林地年度变更调查工作方案》、《山东省林地年度变更调查细则》开展。

林地年度变更调查重点对林地范围、林地利用状况（地类）以及林地管理属性等内容进行变更调查。林地变更调查范围为李沧区行政区域内所有林地和规划用于林业发展的其它土地。具体包括九水街道、浮山街道、虎山街道、湘潭街道、永安街道、永清街道、兴华街道、兴城街道、李村街道、楼山街道、振华街道。土地总面积共9910公顷。

变更时点截止到2014年12月31日。报告编制过程中，分析整理了李沧区诸多基础资料，对李沧区林地现状进行了调查研究，并围绕《李沧区林地保护利用规划》（2010～2020年）的发展目标、发展重点，根据县情、林情进行调查分析，更新林地数据库，产出林地变更调查成果。

一、工作基本情况

（一）工作组织

成立了分管区长任组长，各涉林街道办事处副主任、三大建设办公室副主任及政府相关职能部门分管领导为成员的“李沧区林地变更调查工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公室设在李沧区建管局，由栾复先局长任办公室主任，王效华副调研员任办公室副主任，领导小组办公室负责牵头各部门具体实施李沧区林地调查变更各项工作。各涉林街道办事处负责协助提供各自辖区林地变更证明材料等，三大建设办公室负责协助提供各自区域内建设项目涉及林地征占用的证明材料等。

我区委托青岛红叶谷林业规划设计有限公司具体开展项目工作，外业调查人员熟悉森林资源调查业务，按照疑问小班分布划分工作区域分别开展现场核实工作。参加本次工作的技术人员总计10人，分别负责资料收集、变化图斑核实等。其中内业7人（其中内业判读、图斑区划4人，数据录入1人、文本编写1人，成果检查1人），外业调查3人。以上人员均为曾参与省监测规划院林地变更培训、林地保护利用规划相关工作和森林资源野外调查工作的林业专业技术人员。

（二）工作开展情况

林地年度变更调查工作自2015年9月开始，历时2个月的时间，于11月底完成了全部调查任务。分为调查准备阶段、核实调查和成果生成三个阶段。

1、调查准备阶段

进行技术培训，收集、整理相关资料。

（1）技术培训

根据《国家林业局森林资源管理司关于做好全国林地变更调查工作的补充通知》的要求，由山东省林业厅组织，省规划院负责技术指导，对青岛地区负责各县林地变更工作的人员进行为期五天的培训。于8月24日召开全省森林资源管理暨林地变更调查会议；8月27日至9月6日在济南举办了全省县级林地变更技术培训班；9月7日，青岛市政府召开林地变更工作专题会议。

（2）相关资料的收集、处理

基础资料收集主要包括前期林地数据库、2014年度遥感影像与林业经营管理资料和二类调查数据等。林业经营管理资料主要按人工造林、森林采伐、占用征收、自然灾害等类型建立。根据林业经营管理资料的管理方式，将林业经营管理资料上图、矢量化。

（3）遥感卫片判读区划

将林地“一张图”数据叠加到2014年度遥感影像上，对照林地落界时使用的遥感影像，根据遥感影像特征变化情况，结合林地落界数据库，分析判读区划林地发生变化的图斑。

2、核实调查阶段

林地变化图斑核实调查通过内业核实与现地核实两种方式调查，首先通过遥感影像与有关资料内业核实变化图斑及其属性因子，内业无法

核实的与外业工作人员一同到现地核实调查，尤其对新增林地和外业调查底图上的变化图斑作重点核实。

根据核实情况，对变化图斑的位置、界线进行确认或修改，并转录或填写林地变化图斑核实调查属性记录表，形成林地变化数据包。

3、成果生成阶段

通过调查核实后，确定林地变化情况和变化图斑，与林地落界数据库进行叠加，根据不同情况，将图斑按变化原因分类，更新林地落界数据库，形成本期林地数据库和林地变化更新数据库，完成林地变更调查成果报告编写等工作；由省规划院同步开展质量检查和成果验收工作。

在全体技术人员的努力下，各项工作均按计划完成。省林业厅对此项工作高度重视，多次召开会议、下发文件，提出严格的时间和质量要求，有力地促进了变更工作的开展；规划院作为技术支撑单位，在技术支持方面给予保障；李沧区建管局积极调动现有技术人员，抽调技术骨干全力配合开展变更工作，并在时间、资金、设施等方面向变更工作倾斜，保证了变更工作的顺利完成。

二、林地资源现状

（一）地类情况

根据2014年底森林资源普查结果，结合2015年林地变更调查确认：李沧区现有林地总面积1738.8公顷，林地小班总数463个，森林覆盖率19%。