关于加快大陆桥运输通道建设的若干思考

　

第2卷第1期2004年3月淮海工学院学报(人文社会科学版)

Journal of Huaihai Institute of T echnology (Humanities &S ocial Sciences Edition )V ol.2　N o.1

Mar.2004

　

文章编号:100823499(2004)0120053204

关于加快大陆桥运输通道建设的若干思考

①

崔林涛

(中国陇海兰新经济促进会,陕西西安　710001)

摘　要:新亚欧大陆桥是连接中亚、西亚和欧洲的运输大通道,也是世界上最长、最具有开发潜力的经济大走廊。这里对亚欧大陆桥运输通道建设的现状进行分析,认为是优势与困难并举,机遇与挑战共存,并针对加快大陆桥运输通道建设,提出了应采取建立“新亚欧大陆桥国际协调机制”,建立国际陆港,构筑国际经贸操作平台,完善运输信息和口岸综合服务系统,积极培育具有国际竞争力的物流企业,以及加快大陆桥运营人才培养等措施,以全面促进沿桥国家和地区之间的区域合作与经济发展。

关键词:新亚欧大陆桥;国际协调;运输通道;区域合作;经济发展中图分类号:F114.46 文献标识码:A 新亚欧大陆桥东起中国大陆东部的连云港等沿海港口群,向西绵延万余公里,横贯亚欧大陆,途经

40多个国家和地区,直至西欧经济最为活跃的沿海

地区,中间穿越了中国东西部和中亚、西亚资源丰富的内陆国家,它是世界上最长、最具有开发潜力的经济大走廊,被称为现代丝绸之路。新亚欧大陆桥分南、北、中三条线,是一个立体的综合交通运输网络,它的运输骨架由铁路、公路、海运、空运、管道运输和通讯光缆等各种运输方式组合而成,它是一个在国际协调机制作用下,进行客、货运输、信息传输服务的横跨亚欧大陆的黄金运输通道。因此,加快大陆桥运输通道建设,使之成为畅达、快捷的经济动脉,对于加强新亚欧大陆桥物流建设、提高运输竞争力、推进沿桥优势互补、合理调整产业布局、发展旅游业以及促进沿桥国家和地区之间的区域合作与经济发展,必将产生积极而深远的影响。

一、加快大陆桥运输通道建设的意义

运输是亚欧大陆桥沿桥经济发展的动脉和基础,其加快建设和发展将对沿桥国家和地区经济发展产生巨大的带动作用。

陆桥运输能为沿桥各国和地区输送较之海运和空运费用更低廉的能源和生产原材料,也为其工业企业、进出口产品开通了国际市场,加强了亚欧地区之间的联系,拓宽了国际贸易流通的范围,使国际商品的生产地和销售地之间的距离相对拉近,从而改

变这一经济带的资源配置,使之更加合理和优化。

陆桥运输的发展将会加速这一经济带的人员流动,促进商务活动、旅游业发展和资本集中,推进沿桥各国和地区经济中心城市向国际化都市发展,并可带动就业人数的增加。

陆桥运输的开发,本身就需要巨大的投资和建设,这将会对沿桥各国和地区的工业生产、基础设施建设产生巨大的推动作用,进而带动沿桥经济发展。

陆桥运输的发展,将会促进东西桥头堡群各国、各地区海港的建设以及沿桥经济中心城市国际陆港的建设,进而促进国际陆港城市和国际海港城市各类保税区的开发建设,加速这一经济带经济与贸易的合作协调发展,促进大陆桥经济高速、高效和可持续性发展。

二、大陆桥运输通道建设的现状

(一)世界经济发展的新形势给新亚欧大陆桥

的开发带来了良好机遇

1　畅通陆桥运输成为经济发展的必然要求　

经济全球化、区域经济合作和区域经济集团化加快的趋势,将推动新亚欧大陆桥沿线国家和地区的双向开放和共同发展,畅通陆桥运输成为沿桥各国的强烈要求。

2　国际间的合作,为陆桥经济发展建立了良好

的组织协调机制　亚欧国家政府首脑会议及其相应合作协调机制的建立,“上海区域合作组织”的成立,

①收稿日期:2003207209;修订日期:2003211210

为推动新亚欧大陆桥的建设和发展提供了良好的政治基础和组织协调机制。

3　陆桥经济发展具有良好的前景　建立在互联网基础上的信息经济迅速发展,高科技产业化速度明显加快,将为新亚欧大陆桥开发建设开辟更加广阔的前景。

4　中国实施西部大开发战略,将为新亚欧大陆桥中国段即陇海兰新经济带的加快发展提供重要的投资环境和发展机遇　新亚欧大陆桥中国段的陇海兰新铁路线,全长4100多公里。陇海兰新经济带是以陇海兰新铁路线为纽带,以沿线中心城市为骨干,以东西海陆口岸为对外“窗口”,依托新亚欧大陆桥而联结起来的带状经济区域。

5　陇海兰新经济促进会为亚欧大陆桥运输通道建设做了大量的基础工作　作为推动该区域经济合作的组织,陇海兰新经济促进会致力于加强大陆桥沿线地区和城市的合作交流,促进该地区的繁荣与发展。促进会参办了在西安召开的“2001新亚欧大陆桥区域合作国际研讨会”,会议发布了《西安宣言》、

《新亚欧大陆桥沿线市长论坛备忘录》、

《新亚欧大陆桥国际协调机制论坛备忘录》,同时决定在西安设立“新亚欧大陆桥管理人员国际培训中心”。目前,国际培训中心建设的前期工作正在进行,以后必将为大陆桥沿线国家培训高素质的管理人才。

(二)新亚欧大陆桥运输面临的问题

新亚欧大陆桥铁路运输线作为国际陆地运输线,应具备以下三个条件:一是国际运输线要畅通无阻;二是要有统一完善的国际运输操作机制,确保运输安全;三是国际港口的设施要完备、齐全,通关过程方便、快捷。显然,现在的新亚欧大陆桥运输通道还存在许多不完善的地方,其作用远没有得到充分发挥。

现在的铁路国际运输线,据笔者所知,线路状况不佳,运行上缺少国际运输操作机制,国际性港口较少,特别是大陆桥沿线中间的国际性陆港更加缺乏。目前,新亚欧大陆桥沿线的经济发展呈现出“两头高,中间低”的状态,全带的不平衡发展,使得大陆桥综合运输通道仅仅开通了铁路运输,而且还被“通而不畅”所困扰。整个大陆桥运输通道还面临诸多方面的问题。

1　国际间的协调问题　(1)边境检查和延误。所有通过新亚欧大陆桥的货物,都必须通过中哈边境,并且由于中哈铁路轨宽不同,所有货物都必须换装。哈萨克斯坦国的德鲁日巴海关边境站常常毫无理由的检查一些货柜,尤其是德鲁日巴海关在检查货物时竟然将集装箱的铅封破坏,致使里面的货物出现短少和损失。在国际惯例中,为避免货物出现短少和损失,每个国家都不检查过境货物,货物实施检查是在最终目的地进行的。(2)证单不统一。目前,所有运往俄罗斯及独联体其他国家的货物都附有不同格式的单据,尤其是铁路运单,作为最重要的运输单据,是用不同语言填制的,因此,造成制单和核查的不便。

2　货物跟踪和运输信息服务问题　西伯利亚大陆桥比新亚欧大陆桥线路长,可西伯利亚大陆桥线路上铁路部门已经建立起准确的信息跟踪系统。而新亚欧大陆桥线路尚没有集装箱信息跟踪系统,因而不能提供准确的跟踪信息,货主无法知晓货物抵达情况及边境站位置。

3　运输价格偏高问题　几乎所有的客户在选择运输公司时,都要首先考虑运价。目前,新亚欧大陆桥运价比西伯利亚大陆桥的运价高,在此情况下,要想使这条线路上的货物运量增大,就必须提供具有竞争力的铁路运价。新亚欧大陆桥我国境内的运价也存在不少问题,严重影响着集装箱运输的发展。就亚欧大陆桥集装箱运输的运价来看,南线(连云港—阿拉山口)比北线(纳霍德卡—莫斯科)和中线(天津—二连浩特)都高。尽管南线的运输距离比北线和中线短,但距离短的优势已被运价高抵销殆尽。分段的运价中,哈萨克斯坦段的运价较高,这需要通过国际联合会议来协调。我国境内北疆段的运价也高于铁道部统一运价。这一状况如果不及时改变,势必严重影响新亚欧大陆桥集装箱运输的发展。

三、加快大陆桥运输通道建设的思考

根据前文分析,我们应该抓住机遇,以开发大陆桥运输大通道为主线,以发展沿桥经济中心城市为切入点,“以线串点,以点带面”,开发大陆桥运输黄金大通道,带动沿桥经济发展。针对铁路运输目前存在的问题,开拓新思路,创造新办法,建立新机制,畅通大陆桥运输通道。

(一)建立“新亚欧大陆桥国际协调机制”

1　在联合国开发计划署的推动下,建立“新亚欧大陆桥国际协调机制”　由各国派出代表共同组织成立大陆桥国际货物运输高层管理机构,以国际法、国际惯例统一沿桥国家之间的国际贸易、国际运输和过境通关操作规程,协调各国之间的利益分配,督促各国承担应尽的义务,并帮助其行使自己的权力,统一管理大陆桥运输的各项事务,协调解决出现的问题。

2　发挥“机制”作用,提高运输能力　在联合国开发计划署的推动和“新亚欧大陆桥国际协调机制”

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的运作下,沿桥各国政府相互合作,加强对本国铁路的改造建设,增强铁路运输能力,在畅通运输的基础上,逐步将新亚欧大陆桥建设改造成国际货运高速铁路,采用定时高速外贸专列的运输方式,提高运输能力。

(二)在沿桥经济中心城市建立国际陆港,为内陆国家和内陆地区构筑国际经贸操作平台

国际陆港的概念是由国际海港和国际空港引申而来的,它的实质为内陆地区和内陆国家的外运港口,它的功能相当于沿海国家的国际海港。国际陆港的建立,可以使大型经济中心城市的外经贸操作方法和操作机制与国际海港相同;可以促进沿桥经济中心城市通过大陆桥东、西出海港口,直接与世界各国开展国际贸易。比如说,西安建立了国际陆港,西安就具备了国际海港的基本功能,进出口商在西安就可以完成外贸货物的交接工作,办理东部出海国际货物运输和通关手续,进出口货物经连云港陆海联运,直接运到目的港。现在,西安铁路局和青岛港合作在西安货运站建立联合运行机制,进出口货运就可以在西安出入关。这是建立国际陆港的一个有效探索。

国际陆港在内容上比单个的海港或空港更为丰富,因为作为经济中心城市,其本身已是内陆国家或内陆地区的铁路、公路、航空等国内综合交通运输枢纽,已经具有较强的经济基础,对外贸易已初具规模,还有配套的外经贸机构、较多的外经贸人才和广阔的经济腹地。国际陆港的建立,整合集中了经济中心城市的优势,并且将这些内陆城市提升为国际港口城市,使这些城市成为国际意义上的综合交通运输枢纽。陆港的建立对亚欧大陆桥运输通道的建设发展有重大的现实意义。

(三)建立和完善陆桥运输信息和口岸综合服务系统

1　建设更加完善的信息服务系统　进一步提升大陆桥信息中心的综合服务水平,扩大网络连接,使经过大陆桥的物流、商流、资金流等方面信息,通过信息中心汇集、转发、交换、共享。加快大陆桥运输中计算机信息系统的建设,形成不同层次、不同系统的信息应用平台,为发展陆桥电子商务提供支撑。加快大陆桥物流信息平台建设。新亚欧大陆桥运行已经十多年,建议国家利用现有设在连云港的“新亚欧大陆桥信息中心”和设在西安的“陇海兰新经济促进会”及促进会的网站和情报机构,建立大陆桥运输信息查询、跟踪和网上服务系统,将沿桥的哈萨克斯坦等国家及陆桥中国段各省区的有关运输管理等信息进行科学采集、汇总处理,向客户提供服务,满足

需求。

2　建设更加全面的口岸综合服务系统　以提供一条龙全程服务为目标,大力发展货运代理、船舶代理和货运保险代理业务,营造良好环境,吸引国际知名物流企业利用新亚欧大陆桥开展运输业务。建设更加高效的口岸查验服务系统。改革通关作业模式,实行口岸“大通关”,提高口岸工作效率。运用风险管理方法、现代化的查验手段、信息网络技术等改革口岸管理制度,提高服务质量和管理水平。建立“一站式”、

“一条龙”、

“一个窗口”等形式的口岸联合办公模式,充分利用现有政策,实现货主在当地口岸报关报验、当地退税、当地结汇、当地清关。大力发展集装箱多式联运,开辟“绿色通道”,实现物流全过程全方位的服务。

3　建设更加集中的国际商务系统和便捷的配送分拨系统　沿桥有条件的城市要采用多元化投资加快区域性国际商务中心的建设,形成功能完善、设施先进、服务规范、环境优美的国际商务中心,使之成为陆桥沿线省区开展国际商务活动的集中区域,为沿桥国际物流和外向型经济发展服务。此外,还要建设更加便捷的配送分拨系统。充分利用高速公路、铁路、内河、港口进行货物集散。建立区域性物流配送中心,通过加强港口、铁路、公路、水运等部门的横向联合,发展口岸大宗散货配送、集装箱拆装配送以及产品加工配送等,构筑覆盖沿桥广大腹地和国际市场的国内外物流分拨网络。

(四)积极培育具有国际竞争力的物流企业

新亚欧大陆桥仅中国段就有4100公里,沿线经过10个省区,因而在国内应积极培育具有国际竞争力的物流企业。发挥其在发展区域经济中的作用,培育陆桥物流企业集团,抓好管理体制改革,建立符合大陆桥物流发展的现代企业制度,并加强以集约化、规模化、专业化为重点的陆桥运输组织结构调整,形成具有核心竞争力的陆桥运输体系,以适应国际市场的竞争,沿桥有关企业按各自的服务功能组成战略联盟,实现功能上的互补,为客户提供优质的陆桥综合物流服务。

另外,新亚欧大陆桥与西伯利亚大陆桥是南北两条亚欧通道,前者比后者到欧洲近900公里,到中亚近2700公里。应该充分利用这一优势,研究进一步改善服务、降低成本、吸引客户的方法,从而在国际市场竞争中取得更大优势。

(五)加快大陆桥运营人才培养

加快人才培养,努力形成一支具有陆桥物流服务特色的高素质的人才队伍是加快陆桥运输通道建设的关键。目前,大陆桥运营人才缺乏是制约大陆

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　第1期 崔林涛:关于加快大陆桥运输通道建设的若干思考

桥物流发展的重要因素。为了适应陆桥物流通道建设的需要,必须建立一支具有现代运营理念的人才队伍。通过相关高校开设与大陆桥运营相关的专业教育,可采取学历教育、在职培训与上岗资格培训等多形式、多元化、多层次的培养模式,加快物流人才培养。利用在西安设立的“新亚欧大陆桥国际培训中心”,借助国内外的教育力量,培养高素质的大陆桥运营人才。

四、结束语

新亚欧大陆桥运输,是一个巨大而复杂的系统工程,要实现真正意义上的大陆桥运输,还有很长的路要走。笔者相信,在新亚欧大陆桥国际协调机制、联合国开发计划署、沿桥国家政府和相关国际机构的共同努力下,新亚欧大陆桥铁路运输一定会很快畅通,与此同时,还要加快发展航空运输、高等级公路运输,并伴之以信息网络服务,从而带动整个大陆桥经济带的发展。

参考文献:

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[2]　肖星.新亚欧大陆桥运输面临的机遇和挑战[R].连云

港:连云港口岸委员会,2002.

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家科委软科学研究课题:新亚欧大陆桥东段(江苏段)

未来发展研究[R].连云港:江苏陆桥经济研究所,1992 [4]　古龙高.新亚欧大陆桥经济方略[M].南京:东南大学

出版社,1998.

作者简介:崔林涛(1942-),男,陕西宝鸡人,中共中央第十五届候补委员,中国陇海兰新经济促进会理事长,陕西省人大常委会常务副主任,主要从事城市经济建设、区域经济发展、陆桥经济等方面的研究。

Ideas on Speeding up the Construction of the

T ransport P assage on the Continental B ridge

C UI Lin2tao

(China Longhai Lanxin Economic Prom otion Ass ociation,X i’an710001,China)

Abstract:T he new Eurasian C ontinental Bridge,as the transport artery connecting central and western Asia and Eur ope, is the longest econ omic gallery in the w orld with the largest potential of econ omic development.T he status qu o of the con2 struction of the transport passage is examined in this paper.I t is held that the construction brings forth b oth opportunities and challenges,and there are n ot only advantages but als o difficulties for the construction.C oncrete measures are put for2 ward to speed up the construction and pr om ote regional cooperation and econ omic development for the countries and re2 gions along the Bridge.T hese measures include the formulation of the“international coordinating mechanism for the new Eurasian C ontinental Bridge”,the establishment of international ports,the building of platforms for international econ om2 ic and trade affairs,the per fection of transport in formation system and com prehensive harb or service system,the formation of comm odity2circulating enterprises with international com petence and the cultivation of talents for C ontinental Bridge transport.

K ey w ords:new Eurasian C ontinental Bridge;international coordination;transport passage;regional cooperation;eco2 n omic development

(责任编辑:徐习军) 65 淮海工学院学报(人文社会科学版) 2004年3月