论建筑工程招标低价中标存在的问题及措施

重庆大学网络教育学院

毕业设计（论文）

题目论建筑工程招标低价中标存在的问题及措施

学生所在校外学习中心福建福州校外学习中心

批次层次专业 141批次、本科二学历、工程管理

学号 W14112958

学生王志峰

指导教师叶华章

起止日期自 2015 年8月20日起至 2015年10月15日止

摘要

在自由经济的环境下，随着建筑行业法律法规的日趋完善，先进的招投标方式方法不断涌现，在我国招投标法实施的十几年间，我国的建筑业日益规范，建筑市场的竞争日趋激烈。随着建筑业买方市场的形成和巩固，建筑业的招标低价中标方式日益得到青睐和尊崇。结合当前市场这种危险趋势，准确认识低价中标和合理低价中标的区别，分析低价中标的危害和原因，进一步阐述规避措施，推崇“公平、公正、公开”的招投标环境。

关键词：低价中标合理低价中标招投标

目录

中文摘要 (2)

1.引言 (4)

2.概念 (4)

2.1低价中标的概念 (4)

2.1.1低价中标的特点 (4)

2.1.2低价中标的界定 (4)

2.2合理低价中标的概念 (4)

3.低价中标盛行的分析 (5)

4.低价中标的风险 (5)

4.1工程质量和工期 (6)

4.2工程建造环境 (7)

4.3工程变更和索赔 (7)

4.4工程纠纷 (7)

4.5行业竞争环境 (7)

5.解决措施 (7)

5.1法律法规的正确研读和宣传 (8)

5.2加强管控，创造良好环境 (8)

5.3约束招标方，规范招标文件 (8)

5.4推行担保体系强控 (9)

5.5完善和推广信用系统 (9)

5.6建立纵深式监督机制 (10)

6.总结 (11)

参考文献 (11)

1.引言

有关资料显示，在上世纪六七十年代，我国工程承包利润率为4%～5%，八九十年代，工程承包利润率平均为 1.4%，到了本世纪初，由于“压级压价、索要回扣、垫资接工程”现象严重，再加上巨额拖欠工程款，导致施工企业经营利润微薄，甚至长期大面积亏损。国内工程承包企业惨淡经营，直接影响到这些企业所需的人才、资金、科研和抵御风险的能力的培养。而建筑市场无序的低标价竞争，过低的标价、资金严重不足导致工期延误，甚至有些施工企业为了追求利润，不惜偷工减料来降低工程成本，给工程留下严重的质量隐患。

2.概念

实践表明，在招投标中活动中的主体往往对低价中标和合理低价中标理解和界定不准确，极大地影响了整个招投标活动的合法性和科学性，对招标方和中标方在合同执行阶段带来极大的困扰。

2.1低价中标概念

低价中标是在招投标的定标阶段出现的一种评标方式。在评标标准上往往呈现出经济指标较技术指标和商务指标呈压倒权重。在中小型民营企业的招投标活动中尤其得到青睐，而这一不良趋势已慢慢在关系公众安全的核电领域。

2.1.1低价中标的特点

低价中标一般都伴随着腐败问题、工程质量问题、工程纠纷问题等。

2.1.2低价中标的界定

通过对建筑业的调查研究，低价中标的趋势一般在制定招标文件阶段便初露端倪，一般出现在评审标准和合同主要条款阶段，往往在经济和权力义务方面过多地倾向招标方，一味地追求低投资，高回报。

2.2合理低价中标的概念

谈到低价中标，往往无法回避合理低价中标。

《招标投标法》第五条规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实的原则”；第三十三条规定：“投标人不得以低于成本价的报价竞争”；第四十一条第二

款规定投标人中标条件之一“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价最低；但是投标价格低于成本的除外。”显然，这些条文规定了招投标过程中价格的形成与确定原则，其实质内容就是“公平竞争，合理低价中标，但不低于成本价”。这不仅为我国在建设工程领域招投标活动中运用合理低价中标提供了法律依据，而且符合国际惯例，顺应我国入世后建筑市场发展的需要，充分体现了《招标投标法》立法的根本目的与要求。

3.低价中标盛行的分析

目前，建筑市场的竞争非常激烈，一些投标单位为了在竞争中生存，不遗余力压低报价中标，甚至将报价降到与企业自身实力不相符的水平，以不合理低价中标，给建筑市场带来很大冲击。这种低于成本价的恶性竞争行为，违背了商品经济中的价值规律，超出了承包人的承受能力，必将影响工程质量，破坏市场经济秩序。低价竞争的现象在目前建筑市场中比较普遍，从工程承包环节来看，作为发包人不按造价构成的规律来分析和确定工程造价，往往随意确定下浮幅度，并且采取“一压、二挤、三拖欠”，即压造价、挤工期、拖欠工程款的办法。作为承包人为了占有市场，盲目压低报价承包，甚至亏本承包，这种现象极大扰乱了整个建筑市场的公平竞争秩序。不合理低价承包造成的后果有：施工工序不规范、施工安全没有保障、施工质量隐患重重；使企业背上经济包袱，造成资金周转不灵，有的企业经济因此陷入困境；更有甚者拖欠农民工工资。

由此可见，只有合理确定工程造价才能保证建筑市场健康有序发展。那么，如何区分合理低价与不合理低价，如何防范建筑市场的恶意竞争？这就需要提防低价中标出现的苗头，规范合理低价中标的操作程序。

4.低价中标的风险

从低价中标方式的目的来看是招标方单方面地刻意追求利益最大化，因而势必会挤占中标方本应固守的生存空间，当中标方艰难甚至无力维持时，双方势必从合作走向崩溃，形成两败涂地的结果。

4.1工程质量和工期

由于投标价格的高低与施工成本密切相关,因此低价中标在一定程度上会对工程质量产生影响。部分招标人为了节省工程建设项目经费,在制定招标文件时,有意压低