我国行政管理费用情况分析

一、我国行政管理费用支出规模现状 我国行政管理费用支出规模现状
一、我国行政管理费用支出规模现状 我国行政管理费用支出规模现状
行政管理支出 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 行政管理支出
19 78
19 85
19 91
19 93
19 95
19 97
19 99
20 01
20 03
20 05
一、我国行政管理费用支出规模现状 我国行政管理费用支出规模现状
行政管理支出占财政支出的比重% 16 14 12 10 8 6 4 2 0
占财政支出的比重%
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19 95
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20 01
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20 03
20 05
一、我国行政管理费用支出规模现状 我国行政管理费用支出规模现状
三、我国行政管理费用支出规模迅速膨胀 的原因
（三）、监督乏力,公务浪费现象严重 ）、监督乏力, 监督乏力 在我国,虽然人大、纪检、监察、 在我国,虽然人大、纪检、监察、审计及舆论等部门 对政府行为的监督一应俱全,但是却存在着监管力度 对政府行为的监督一应俱全, 不大的问题。我国《预算法》 不大的问题。我国《预算法》明确规定了各级人大 对政府开支有监督权, 对政府开支有监督权,但在现实中这一制度并没有完 全得到落实, 全得到落实,使行政经费尤其是公务经费没有受到很 好的监管。 好的监管。
三、我国行政管理费用支出规模迅速膨胀 的原因
（一）、政府机构臃肿,官员冗杂 ）、政府机构臃肿, 政府机构臃肿 改革开放以来,我国行政管理体制改革已经取得明显成 改革开放以来 我国行政管理体制改革已经取得明显成 效,但由于行政管理体制改革是一项极为复杂的系统工 但由于行政管理体制改革是一项极为复杂的系统工 ,受客观环境的影响和条件的制约 受客观环境的影响和条件的制约,现行行政管理体制 程,受客观环境的影响和条件的制约,现行行政管理体制 仍然带有阶段性和过渡性的特点,尤其是政府层级管理 仍然带有阶段性和过渡性的特点 尤其是政府层级管理 体制方面还存在着不少问题,其突出表现就是行政层级 体制方面还存在着不少问题 其突出表现就是行政层级 过多:在中央以下设省 含直辖市、自治区)、 市 、 在中央以下设省(含直辖市 过多 在中央以下设省 含直辖市、自治区 、地(市)、 四个行政管理层级,数量之多为世界所 县(市)、乡(镇)四个行政管理层级 数量之多为世界所 市 、 镇 四个行政管理层级 少见。 少见。
三、我国行政管理费用支出规模迅速膨胀 的原因
行政管理支出的规模是由多种因素形成的， 行政管理支出的规模是由多种因素形成的，具有历史的 延续性。从我国的实践来看,由于经济总体增长水平不断 延续性。从我国的实践来看,由于经济总体增长水平不断 提高,财政收支规模不断扩大 财政收支规模不断扩大,会导致行政管理支出规模有 提高 财政收支规模不断扩大 会导致行政管理支出规模有 所扩大,但我国行政管理支出规模迅速膨胀 但我国行政管理支出规模迅速膨胀,更多的是由以 所扩大 但我国行政管理支出规模迅速膨胀 更多的是由以 下一些不合理因素造成的: 下一些不合理因素造成的
四、控制我国行政管理支出规模的途径
（二）、加强预算的编制和管理,强化预算约束力 ）、加强预算的编制和管理, 加强预算的编制和管理 要对我国行政管理支出实行有效控制, 要对我国行政管理支出实行有效控制,必须加强预 算的编制和管理。首先要细化预算, 算的编制和管理。首先要细化预算,使预算资金落实到 具体单位、项目, 具体单位、项目,尽量做到每个基层预算单位的每个支 出项目都能在预算中有所反映, 出项目都能在预算中有所反映,这样就可以从源头上强 化对行政经费的监督,有效控制行政管理支出的攀升。 化对行政经费的监督,有效控制行政管理支出的攀升。 其次要严格预算执行,行政预算必须由各部门提出, 其次要严格预算执行,行政预算必须由各部门提出,经 编制部门审核,报国家权力机关详细审议后批准。 编制部门审核,报国家权力机关详细审议后批准。一经 批准,必须严格执行,任何个人、任何机关, 批准,必须严格执行,任何个人、任何机关,在未经国家 权力机关重新审议并同意之前,不得作任何更改,以防 权力机关重新审议并同意之前,不得作任何更改, 止行政管理支出的不正常增长。 止行政管理支出的不正常增长。
三、我国行政管理费用支出规模迅速膨胀 的原因
（二）、政府行政管理支出预算编制不严 预算管理与编制 ）、政府行政管理支出预算编制不严,预算管理与编制 政府行政管理支出预算编制不严 管理脱节 在西方国家,政府各部每年提出预算报告, 在西方国家,政府各部每年提出预算报告,财政部门对预 算报告进行审查后报请议会讨论和批准, 算报告进行审查后报请议会讨论和批准,任何人无权更 在严格的预算控制下, 改。在严格的预算控制下, 不会出现机构和人员增长的 失控和膨胀。而在我国,长期以来,不是编制服从预算, 失控和膨胀。而在我国,长期以来,不是编制服从预算, 而是预算服从编制。增加编制,行政经费相应增加, 而是预算服从编制。增加编制,行政经费相应增加,人员 增长没有内在的制约机制。另外, 增长没有内在的制约机制。另外,行政机关编制和行政 经费预算的管理职能分散在几个政府部门之中, 经费预算的管理职能分散在几个政府部门之中,管人的 不管钱,管钱的不管人。 不管钱,管钱的不管人。由于预算的软约束和预算管理 与编制管理的脱节,编制部门在审核政府各部门编制时, 与编制管理的脱节,编制部门在审核政府各部门编制时, 缺乏明确的依据和有力的手段。 缺乏明确的依据和有力的手段。
四、控制我国行政管理支出规模的途径
（一）、科学合理的设置政府机构,控制人员编制 ）、科学合理的设置政府机构, 科学合理的设置政府机构 合理设置政府机构和控制人员编制是降低行政管理支 出的前提。在市场经济国家中,一般实行三级政府, 出的前提。在市场经济国家中,一般实行三级政府,鲜 有五级架构政府的国家。因此, 有五级架构政府的国家。因此,首先应减少我国政府级 垂直型管理” 扁平式管理” 这样, 次,变“垂直型管理”为“扁平式管理”。这样,不仅 有利于节约行政成本,而且有利于信息畅通, 有利于节约行政成本,而且有利于信息畅通,提高行政 效率。其次,加强人员编制管理,通过职能职位分析, 效率。其次,加强人员编制管理,通过职能职位分析,确 定编制数额及人员结构,控制人员总额, 定编制数额及人员结构,控制人员总额,减少财政供养 人口。利用法律手段进行机构管理,实现政府组织、 人口。利用法律手段进行机构管理,实现政府组织、职 编制、工作程序法定化。 能、编制、工作程序法定化。
行政管理支出占GDP的比重% 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0
20 01 19 97 19 99 19 78 19 85 19 91 19 93 19 95 20 03 20 05
占GDP的比重%
二、行政管理支出规模的国际比较
表说明了若干国家行政管 理支出占财政支出的比重 及其变化趋势。 及其变化趋势。根据表的 资料进行国际比较,我国 资料进行国际比较, 行政管理支出占财政支出 的比重高于其他国家。 的比重高于其他国家。
四、控制我国行政管理支出规模的途径
（三）、加强监督,控制公用经费 ）、加强监督, 加强监督 政府行为只有在受到监督、约束的条件下, 政府行为只有在受到监督、约束的条件下,才有可 能促进资源的有效配置,否则便会产生腐败。 能促进资源的有效配置,否则便会产生腐败。正如早期 政治学家所言,不受制约的权力必将产生腐败, 政治学家所言,不受制约的权力必将产生腐败,无限的 权力将产生无限的腐败。因此, 权力将产生无限的腐败。因此,当前国家必须制定一项 公费使用法律,使各监督部门的监督行为有法可依, 公费使用法律,使各监督部门的监督行为有法可依,控 制公用经费被大肆挥霍的腐败现象。 制公用经费被大肆挥霍的腐败现象。各级人大要建立 预算委员会,把有关预算的审议、监督等较为具体、 预算委员会,把有关预算的审议、监督等较为具体、业 务性较强的职责从目前的人大财经委员会中剥离出来, 务性较强的职责从目前的人大财经委员会中剥离出来, 转交给人大预算委员会;监察、 转交给人大预算委员会;监察、审计部门应由目前隶属 同级政府转变为隶属人大并受其领导,以避免干扰。 同级政府转变为隶属人大并受其领导,以避免干扰。
我国行政管理费用情况分析
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一、我国行政管理费用支出规模现状 我国行政管理费用支出规模现状 二、行政管理支出规模的国际比较 三、我国行政管理费用支出规模迅速膨胀 的原因 四、控制我国行政管理支出规模的途径
一、我国行政管理费用支出规模现状 我国行政管理费用支出规模现状
1. 我国行政管理支出总量规模迅速膨胀 我国行政管理支出呈逐年递增趋势,从绝对总量看 从绝对总量看,从 我国行政管理支出呈逐年递增趋势 从绝对总量看 从 1978年的 年的49. 09亿元增加到 亿元增加到2006年的 639. 05亿元 年的5 亿元, 年的 亿元增加到 年的 亿元 增长了113. 9倍。从相对比重看 行政管理支出占 行政管理支出占GDP 增长了 倍 从相对比重看,行政管理支出占 的比重也呈逐年递增趋势,从1978年的 35%增长到 的比重也呈逐年递增趋势 从 年的1. 增长到 年的 2006年的 67%,几乎是 年的2. 几乎是1978年的 倍;行政管理支 年的2倍 行政管理支 年的 几乎是 年的 出占财政支出的比重从1978年的 37%增加到 年的4. 增加到2006 出占财政支出的比重从 年的 增加到 年的13. 95%,增加 58个百分点 虽然在 增加9. 个百分点,虽然在 年的 增加 个百分点 虽然在1996-2000 年期间,行政管理支出占财政支出的比重一度呈现下降 年期间 行政管理支出占财政支出的比重一度呈现下降 的趋势,但 的趋势 但2001年以后这一比重再次呈现逐年递增的趋 年以后这一比重再次呈现逐年递增的趋 势。
一、我国行政管理费用支出规模现状 我国行政管理费用支出规模现状
2. 行政管理支出年均增长速度快于其他财政支出项目的 年均增长速度 1991-2006年,我国行政管理支出年均增长速度为 年 我国行政管理支出年均增长速度为 20.25%,高于同期财政总支出、经济建设支出、社会 高于同期财政总支出、 高于同期财政总支出 经济建设支出、 文教支出和国防支出的年均增长速度(分别为 分别为17. 52%、 文教支出和国防支出的年均增长速度 分别为 、 13. 93%、18. 37%和15. 74% ) 、 和