第9章福莱特动态行政管理理论

第9章福莱特的动态行政管理理论

一、“群体原则”与建设性冲突

1．“群体原则”的论点

只有在群体中才能发现真正的人，个人的潜能在被群体生活释放出来以前，始终只是一种潜能，人只有通过群体才能发现自己的真正本性，获得真正的自由。“群体原则”包括以下几个方面的内容：

（1）个人存在于相互的社会交往之中

福莱特应用“一致性”、“群体思维”和“集体意志”这类词汇，追求一种以群体原则而不是以个人主义原则为基础的新社会。福莱特并不是以此否定个人，她只强调个人只有通过群体才能发现“真正的自我”，一个人的“真正自我就是团体自我”，“人没有脱离社会，独立于社会或反对社会的权力”。

（2）民主是一种社会意识

民主是一种从人发展来的巨大的精神力量，民主利用每一个人，把所有的人在多成员的社会生活中交织在一起，使个人的不完整性得以补充。在她看来，民主是一种社会意识而不是个人主义的发展，新的真正的民主，是从小的邻近地段的团体开始，逐步发展成为一种地区群体、全国群体，甚至发展为国际群体“意志”。她对投票式的民主不感兴趣，认为那只不过反映了人群心理学和单纯用数量来表示的“权利”。

（3）群体目标—结合的统一性

福莱特认为，人们可以通过会议、讨论和协作来彼此启迪思想，并在对共同目标的追求中表示其统一性，个人可以通过群体经验而使自己的创造力得到更大的发挥。

2．建设性冲突的思想

（1）福莱特关于冲突的思想

①“应该将冲突视为一个组织中任何活动的一个正常过程。”

②冲突并不就是斗争，它只表明一种差别——意见的不统一或利益上的差别，不仅组织的一般成员与其领导者之间会发生冲突，而且在不同的领导者之间也同样会存在冲突，或者简单地说，差别无所不在。

③由于客观地存在着人的个体差异，所以冲突在人类组织中就是不可避免的，因此，与其说将冲突作为坏的东西加以批判，倒不如去重视它，利用它来谋利。

④冲突是一个要素，它存在于相互作用的期望之中，冲突并非只是具有破坏性，它同样也具有建设性，冲突作为表现和累积差别的要素，也可能成为组织健康的标志和进步的象征。

⑤问题的关键不是在于是否存在冲突，而是在于怎样使冲突发挥建设性的作用。

（2）处理冲突的办法

①压服的办法

这意味着冲突的一方战胜了另一方。这是处理冲突的最简单、最容易的方法，然而也是一种急功近利的方法，从长远的观点来看，它不是一种成功的方法，因为被压服的一方往往不服，会伺机反抗。

②妥协的办法

这意味着冲突的双方都作出一定的让步以缓和冲突，从而使被冲突所困扰的活动能够继续进行，换言之，陷入冲突的双方都要放弃自己的部分期望去赢得问题的解决。

③整合的办法

即把冲突双方的利益和愿望结合起来，结果能够使双方都得到充分的满足，任何一方都无需牺牲任何东西。福莱特认为，整合是处理冲突的一种创造性的方法，可以通过对问题深入系统的分析，找出真正的问题所在，进而找出使冲突双方利益结合起来的解决办法，从而彻底地解决冲突问题，达到标本兼治的目的。从这个意义上，福莱特认为冲突不仅仅只具有

消极作用，如果能够正确对待冲突，运用恰当的方法处理冲突，它同样可以产生积极的、建设性的作用。

二、权力、权威、控制与协调

1．权力

福莱特认为“权力是使事情发生的能力”。

权利是一种能力，她把权利区分为“统治的权力”和“共享的权力”，前者可能变成强制的权力，后者则是联合产生的共同的权力。

2．权威

福莱特将权威定义为“既得的权力”，作为控制的表现形式，权威的行使也就相应地被她界定为“既得的控制”。

福莱特认为，权威是一种过程，它不是决策的最终阶段，权威起源于正在执行的任务，来源于特定的情境。组织的真正基础是职能，权威也正是源于职能，中心权威即来自最高领导层的权威应该被职能权威所取代，在指定的职能范围内，每一个人都拥有不可剥夺的权威，她试图用“共享的权力”来代替“统治的权力”，用共同行动来代替同意和强制，变服从命令为服从“情境规律”。

福莱特还进一步提出了“权威应该同知识和经验相联系”的思想，她认为，把权威转向知识，就可以避免个人之间的冲突，因为每一个人都感到是情境在发出指示，因而能较少摩擦地实现整合的统一性。

最终权威是以权力的一种虚假前提为依据的幻想，权威产生于情境而不是个人或其地位。

3．控制

控制是作为用来达到某一具体目的的手段而行使的权力。基于对权力的认识，福莱特把控制视为权力的行使，或者说它是一种过程，实施控制就是指能够将所控制的领域视为一个综合整体，并且能够从一个控制领域过渡到另一个领域的一种功能，它并非只是简单的预见，而是创造新的情境。

福莱特认为，控制应该是由事实控制而不是由人控制，控制是相互关联的而不是由上面强加给的，因为事实随着情境的变化而变化，所以控制也应该根据每一种情境的事实来确定，而不是由上级来控制下级。

控制活动中，除非在某种情境中的所有要素、材料和人之间存在着统一和合作，否则，有效的控制是难以实现的。如果不能有对共同的利益的追求，情境就会失去控制，控制的基础就在于有认识到相互间共同利益并自觉控制其工作，使之符合于既定目标的自我管理、自我指挥的个人和团体。

管理人员所要控制的不是单个的要素，而是复杂的相互关系；不是个人，而是情境，其结果是要达到使整个情境形成一种生产性的结构。由于许多群体力量的交织决定着相应的总行为，所以绝大多数情境都显得十分复杂，以致最高层的集中控制难以有效地发挥作用，这就要求在组织机构中设立许多个控制点，并使其“相互关联”，而这种相互关联是以协调为基础的。

4．协调

福莱特认为，组织的首要任务就是协调，即把聚集起来的个人转变为一个工作单位。在她看来，协调就是将处于特定情境中的所有因素相互联系起来并且导致该组织的整合统一，而实现这种整合统一的最佳途径是负责相关活动的个人和部门直接联系。

在一个组织中，信息的沟通和权威的行使不仅应该以纵向垂直的方式进行，而且还应该以横向水平的方式开展。此外，协调应该是一个包含计划和执行这两个方面的连续过程，其