西方行政组织理论复习资料

川大133次校考西方行政学说史复习资料

一、单选(20')

1、被西方国家称为第四权利机关的是社会舆论。P14

2、行政学脱胎于政治学。P2

3、泰罗的科学管理原理注重于对效率标准的追求。P42

4、在保持命令统一的前提下，为迅速而及时的解决一般事务从而使组织最上层专注于重大问题，这是法约尔的“跳板”理论。P58

5、在官僚制中意味着行政管理从传统的“人治”转向现代的“法治”的体现是管理的非人格化。P69

6、传统型统治作为普通的形式是世袭制。P72

7、古立克认为理想政府的首席行政官员应该主持计划。P89

8、以下属于古典时期行政学说的是古立克的行政组织理论。P1

（备注：古典时期行政学说P1、新古典时期行政学说P101、当代公共行政学说P283）

9、在复辟理论中，古立克在进行协调努力中倾向于、强调于目的。

10、在福莱特看来，群体过程的核心是创造。P104

11、霍桑实验共分为五个阶段。P137

12、巴纳德把自己的主要贡献归结为“动态性”概念和“结构性”概念。P148

13、西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策理论模式上，他把这一模式称为满意人模式。P179

14、在棱柱社会中，由于同时来于国内国外的变革压力的结果被称为“共生性”变革。P218

15、埃佐尼把渐进模式和理性模式结合为“综视决策模式”（也称“混合扫描决策模式”）。P261

16、威尔达夫斯基对公共行政学的贡献是行政预算研究。P266

17、在沃尔多看来古典学派推崇民主的美国使命的思想，要实现这一使命一定要先建立一个高效率的政府。P289

18、系统权变行政组织理论代表是卡斯特。P304

19、在政治市场中决定人们互相交换关系得以建立的依据是个人利益。

20、以下与泰罗的传播的企业管理理念相违背的是员工之间的沟通。P32--P40 B卷增加的单选：

21、最早使用行政一词的学者是施塔因。P5

22、韦伯认为效率最好的组织类型是：与合理合法权威相适应的组织。

二、多选(10')

1、威尔逊的主要学说著作有《国会制政体》、《行政学研究》、《国家》、《美国的宪法政府》。P2--P4

2、法约尔认为经营和管理是两个不同概念，在他看来经营包括的活动有：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动、管理活动。P47

3、巴纳德概括的管理职员的能力的有：建立和维持信息交流体制、促成组织成员提供必要的服务、规定组织目标。P168

4、古立克认为可以将一个组织的单人任务分组归类任务有：目标、程序、服务

对象、地点。P95

5、登哈特认为在新公共服务的理论思想来源中，当代性的理论先驱有：后现代公共行政理论；民主、公民权利理论；社区与公民社会理论；组织人本主义理论；新公共行政学。

B卷增加的多选：

6、巴纳德的社会协作合作学派构成组织的要素：共同目标、协作意愿、合作交流。P153

三、名词解释(30')

1、政党分赃制：政党分赃制就是竞争获胜的政党，将行政职位当成“战利品”分配给本党成员，从而形成一种“任人唯党”、“任人唯派”、“任人唯亲”的选官制度。P11

2、领导：领导是寻求从企业拥有的所有资源中获得尽可能大的利益，引导企业达到它的目标，既保证包括“管理”在内的六项基本职能的顺利完成。P47

3、纪律：纪律是一种“协定”、一种规范，在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止以及尊敬的态度。P52

4、官僚制：官僚制就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、社科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地设计出来的，以协调众多个体活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以组织目标为功能的合理等级制组织。P64

5、群体：群体是一个有凝聚力的整体，可以改变个人的思想和行为，促成群体的成员间的互相配合、和睦共处。P104

6、等级制度：等级制度即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。P55

四、简答题(20')

1、简述法约尔的组织管理原则及十四点原则。P51--P57

答：法约尔指出，社会组织的健康和正常活动取决于某些条件，他用“原则”这个词来表述这种条件的概念，因此，所有的加强社会组织或便利其发挥作用的管理规章和程序都属于原则。他的十四点原则是其一般管理理论的核心，主要内容如下：（1）劳动分工；（2）权利与责任；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统一领导；（6）个人利益服从整体利益；（7）人员的报酬；（8）集中；（9）等级制度；（10）秩序；（11）公平；（12）人员的稳定；（13）首创精神；（14）人员的团结。

2、简述威尔逊的公共舆论监督理论的主要内容。P13--P15

答：（1）公共舆论监督应具有社会权威性。威尔逊认为在各种社会监督中，公共舆论的监督应处于核心地位，具有最高权威性，西方国家也因此将公共舆论监督称为“第四权力机关”。（2）公共舆论监督应具有相对独立性。威尔逊特别强调公共舆论既要学会又要习惯于按照自己的思想采取行动，并且应当处于超然的独立地位。如果公共舆论丧失独立地位和批判精神，那么其对政府的监督也就没有任何真正的意义。（3）公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。公共舆论监督主要是对政策的制定和执行进行监督，而不是事无巨细、一应俱全。尽管公共舆论监督对于增强政府的责任感、防止官员腐败是必不可少的，但它却存在一定的限度，不能干涉到政府正常的运作。

3、简述泰罗的科学管理的局限性。P42--P43

答：（1）泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上，但后来的研究表明，组织中的个人行为受到大量泰罗认为与生产力无关的变量的影响。（2）泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。（3）泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。(4)泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。比如在基本支付比率和奖金多少方面，他是“按两个标准”确定得，都缺乏客观性；另外泰罗主张劳资双方的合作，但他不能从阶级利益的角度去分析劳资双方产生冲突的根源。

4、简述福莱特的动态管理理论关于整合失败后的后果。P107--P108

答：（1）个人潜力得不到发挥（2）这个社会单位的总体实力因而削减（3）人事关系紧张，容易被人利用操纵。

五、论述题(20')

1、论述韦伯的理想官僚制的优点。P68--P70

答：（1）组织的严密性：理想的官僚体制是通过等级结构进行控制与管理的，等级结构体系则完全按照专业化的标准加以确定。法规、规章和制度对所有职位的责任和权限都有明确而详细的规定，整个官僚组织权利分层，职位分等，层层节制，环环相扣，井然有序。

（2）管理的非人格化：在官僚组织的行政管理中，任何程序都必须以法律、制度为根本准则，占主导地位的是形式的、非人格化的、普遍主义的理性精神。它体现着一种科学、高效、公正的管理模式，意味着行政管理开始由传统的“人治”转向现代的“法治”。

（3)技术的高效率：官僚体制的组织广泛传播的决定性的原因，向来是由于它的纯技术的优势超过任何其他的形式。在官僚组织中，专业技术知识居于中心地位，任何规定都是详细具体的，并且具有很强的可操作性，体现了一种科学的管理方式，这种合理性决定了官僚体制具有精确、迅速、统一、协调、节约和高效率等优势。

（4）统治的知识化：官僚组织的行政管理意味着根据知识进行统治，这是它固有的特别合理的基本性质。根据教育程度和专业资格录用官员，打破了传统的门第之见和经济特权，使得官僚组织能够广泛地招纳优秀人才，并且有助于职业专家和技术官僚人格类型的发展，从而确保个人在任用和晋升方面的平等权利。统治的知识化是现代官僚制的重要特征，它从根本上保证了官僚组织的有效性和稳定性。

2、简述林德布洛姆关于分支方法特征的总结。P246

答：（1）价值目标的选择和对必要行动的经验分析两者不是截然不同的，而是密切相关的。

（2）既然手段和目的不能分开，那么手段—目的分析法就是不恰当的，或是有限的。

（3）检验最佳政策的典型方法是，政策分析家是直到对某一项政策取得一致意见的，但他们并不认为这是达到某种一致目标的最恰当手段。

（4）分析的有限性，包括会忽略一些可能发生的重大后果、一些可能采取的重要备用方案，以及一些受影响的价值因素。

（5）进行比较，从而减少对理论的依赖。

(备注：没标页码的题目是书上没有详细介绍的知识。）