(完整word版)西方行政组织理论演变史
第二章 行政组织的历史发展与理论发展
第二章行政组织的历史发展与理论发展第一节西方行政组织的历史发展与理论发展西方行政组织的历史发展与理论发张大致经历了“统治行政”时期、“管理行政”时期、“服务行政”时期一、“统治行政”时期定义：统治行政指在传统等级社会中形成的一种行政服从于统治、公共管理职能与政治统治职能合二为一的行政管理模式内容：包括古希腊和罗马时期的行政组织思想、中世纪的行政组织思想、资产阶级革命时期的行政组织思想1、古希腊和罗马时期的行政组织的历史发展与理论发展○1代表人物：柏拉图、亚里士多德○2内容：（1）开始强调政府简单的职能分工（2）开始关注行政机构的设置与职能（3）开始涉及行政组织人员的任用及其监督机构的设置○3地位：是西方行政组织思想的萌芽时期2、中世纪行政组织的历史发展与理论发展○1代表人物：马基雅维利○2内容：第一次对国家行政组织原则进行了论述（1）群众支持原则（2）组织内聚力原则（3）领导者具有超出常人的能力原则（4）使组织存在下去的原则3、资产阶级革命时期的历史发展与理论发展○1代表人物：洛克、卢梭、汉弥尔顿、密尔○2内容：（1）洛克首开行政权与立法权分离的先河，为行政学独立于政治学提供了理论前提（2）卢梭极大地拓展了人们对国家行政组织分析的视野（3）汉弥尔顿主张扩大行政部门权力，建立强有力的行政组织，并指出强有力的行政组织必须具备统一、稳定、充分的法律支持以及足够的权力等四大要素（4）密尔从功利主义角度出发，提出能否促进社会利益的增长是衡量一个行政组织优劣的重要标准二、“管理行政”时期定义：指“在政治与行政二分的前提下，把行政过程从政治的领域中剥离出来，对行政管理进行独立的、纯粹的探讨”的行政管理模式内容：分为科学管理时期、行为科学时期、多元发展时期1、科学管理时期行政组织的历史发展与理论发展○1时间：19世纪末～20世纪30年代○2内容：主要侧重于正式行政组织研究，注重从静态的角度，以经济、技术的观点分析行政组织的制度和功能，是行政组织理论研究的起步阶段○3代表人物：泰罗、法约尔、韦伯、怀特、古利克、厄威克（1）泰罗的科学管理组织理论从技术分析的视角研究工人的工作方式、工作过程和工作协作，以求通过最合理、最有效的组织配合，达到工作效率的提高【1】组织管理职能的专门化【2】组织工作的计划化、标准化和程序化【3】组织控制的“例外原则”（2）法约尔的一般组织管理理论关注的是组织的行政管理层，注重的是组织结构的一般规定性及其管理过程的基本原则性【1】组织是管理的重要要素，从管理过程的五职能说，计划、组织、指挥、协调和控制【2】组织管理的“十四项原则”【3】组织结构的设计【4】提出管理幅度原理【5】组织中的参谋部是法约尔一个具有独创性的内容【6】提出了“法约尔桥”原理【7】用实例说明了“组织图”的必要性（3）韦伯的“官僚制”组织理论【1】统治与权力是组织的基础【2】组织类型分析【3】“官僚制”组织的特征（4）怀特的行政组织理论第一次对行政组织进行了系统、全面的阐述，为行政组织理论的发展提供了一个基本框架。
第二章 行政组织的演变 教材
第二章行政组织的演变第一节外国行政组织的演变一、奴隶制时期的外国行政组织行政组织作为国家管理活动的载体，它随着国家的出现而产生。
原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。
外国奴隶制时期最典型的国家是古埃及、古希腊、古罗马三国。
（一）古埃及的行政组织古埃及在公元前3100年左右早王朝时期就开始建立起中央集权机构真行奴隶制君主专制。
国王称为法老，是最高统治者，拥有无限的权力，掌握着立法、行政问法、军事、财政与家把人权，他既被看成是君主，又被看成是神的化身。
法老之下设宰相，主管行政、司法、经济，协助法老处理全国政务。
宰相之下设一批大臣，分管财政、水利建设和各州的事务。
在地方，行政长官是国王的命宫——州长，他们同时握有行政权与司法权，也拥有自己的军队和警察，为国工征收赋税、征发劳役，管理地方水利工程。
古埃及的行政组织是高度混同的，各部门之间的职权及官员之间的权限虽有所分工但没有明确的划分，法庭也未从行政机关中分离出来，祭司在国家机构中占有显著地位。
（二）古希腊的行政组织与古埃及不同，古希腊没有形成统一的中央集权国家，而是出现了许多政体各不相同的城邦国家，雅典是其主要代表。
雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。
雅典的城邦民主制产生于公元前6世纪初的核伦改革，他颁布了民主改革的宪法。
公民大会成为国家最高权力机关，它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。
设立了公民大会的常设机构——四百人会议，四百人会议负责准备和审理公民大会的提案，并起着行政组织的作用。
还设立了每个公民都有权参加的民众法庭，并可推举陪审员，组成陪审法庭。
后改四百人会议为五百人会议，负责行政事务，并选举了负责军事的十将军委员会。
另外，还有元老院，它是贵族会议，也是当时最重要的权力机关。
它可以监督、干预公民大会的决议，有权审判执政官的演职罪。
第二章 行政组织的演变
3．美国地方行政组织
州以下的政府称为地方政府。州以下一般划分为郡和市， 下设教区或镇。另外还设有特别行政区、学区。
（三）法国现代的行政组织
1．法国中央行政组织 1956年戴高乐执政，建立法兰西第五共和同，其 政府体制才较稳定，“半总统半议会制”。 特点：强化总统的权力，提高政府的地位，议会 的作用下降。 2．法国地方行政组织 有大区、省和市镇三个层次。即每一个层级，既 是地方的国家行政机构，是中央政府在地方的代表， 其机构为各级政府及其行政长官，同时又是地方团 体自治行政机关，其机构是议会及议长。前者负责 国家在地方的事务，后者负责纯地方事务。
（四）中华民国的行政组织特点
１．中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方 三权分立与民主共和国的思想，初具现代的特征， 这较之封建时期进步。但这一进步是脆弱的和有 限的。 2．孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下 实行立法、行政、司法、考试、监察三权并立的 思想，具有历史的进步意义。 3．从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。 4．在中央与地方的关系上，未实现孙中山的均权制 主张，而是中央集权制与地方军问割据并存。
第二节 中国行政组织的演变
一、中国古代的行政组织 （一）夏、商、周时期的行政组织 （二）秦、汉时期的行政组织 （三）隋唐时期的行政组织 （四）宋、元、明、清时期的行政组织
中国古代行政组织的特点
1．强化中央集权，集国家最高权力于一人之手。 2．行政组织演变有前后因袭、循序渐进的特点。独相制到 三公制；三省制到一省制；一省制到内阁的演变；六部。 3．结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。 4．强烈的宗法色彩，由“家”而“国”，由“私”而 “公”，由“内”而“外”的特点。
（三）国民政府时期的行政组织（1927—1949年） 1927年9月，南京国民政府成立。名义上按孙中 山的五院制设。 国民政府设主席一人（后称总统），为中华民 国元首和国民政府委员会主席．并兼任陆、海、 空军总司令。国民政府主席及委员组成国民政府 会议共商国务。国民政府由五院组成。 地方行政组织设省、县两级，在省与县之间， 有一级行政督察区。县以有区、乡（镇）、保、 甲等基层组织。
西方行政学理论的发展历程
西方行政学理论的发展历程WTD standardization office【WTD 5AB- WTDK 08- WTD 2C】西方行政学理论的发展历程美国学者W·威尔逊1887年发表的《行政学之研究》标志着西方公共行政学的诞生，西方行政学至今已有百余年的历史。
在这一个多世纪的发展和演变过程中，西方行政学者针对复杂多变的社会现实与行政现象，提出了不同的观点和主张，形成了众多的理论流派，行政学也发展成一门具有高度理论综合性和最具实践性的学科。
一百多年来，行政学发展迅速，内容庞杂，流派众多，但在其发展中却始终贯穿着一条深层的主线——合法性和合理性的趋向。
西方行政学主要有三个基本阶段。
西方行政学发展的第一阶段。
从19世纪末到20世纪三四十年代，其主要代表人物是威尔逊、古德诺、韦伯、法约尔和怀特等人。
这一时期的主要贡献是确立了行政学的学科地位并使其理论化和系统化。
这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
泰勒的科学管理理论和法约尔的行政管理理论以及韦伯的官僚制理论、都在行政学理论体系的形成过程中起到了重要作用。
威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；?古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）韦伯，官僚制理论的奠基人，〈论官僚制〉；怀特：撰写第一本行政学教科书〈行政学导论〉；古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政作综合研究；厄威尔：对行政管理的原则进行了归纳和概括，与古利克合着〈行政科学论文集〉；福莱特：创立了动态管理理论，为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁。
第二章行政组织理论
的表达，而行政与这些政策的执行有关 《公共行政研究导论》政党政治不应该侵入公共行政； 管理学本身会导致科学性研究；公共行政自身能够成为 “价值中立”的科学；公共行政的使命是经济性和效率 性。 实践性影响：城市管理的议会经理制 智识性影响：价值与事实二分，卢瑟· 古立克和林德 H· 尔· 厄威克 20世纪40年代开始 “行政”的事物与“政治”的事物实际上是很难分离的 面对学术界的批判，公共行政的研究又回到了政治科学 的范畴
• 基于法理权威的官僚制（科层体制），具有如下的行政特征: （1） 参加者之间固定的劳动分工 （2） 职员的等级制 （3） 指导行为的一系列规章 （4） 公私财产和权力的分离 （5） 基于技术资格的人员选择 （6） 对参加者而言的职位聘用 • 韦伯强调似乎相互矛盾的两个方面。一方面是法理形式为上下级 职员提供了更稳定的和更可预料的管理结构。另一方面，与其他 类型的行政体系比较，法理结构使下级职员拥有相对多的独立性 和处理权。
泰罗‘‘科学管理”组织理论 (ScientificManagement)
• 1.提出富于技术性质的职能主义理论 (职能专门化原理) • 他主张把组织中的计划职能与执行职能分开,并提出实 行职能管理,将整个管理工作划分为许多较小的管理职 能,所有管理人员应当尽可能专门地分担一种职能. • 2.强调组织工作要定额化、标准化、程序化(工作定额 原理、标准化原理) • 3.强调组织的例外原理 • 4.组织内密切合作原理强调雇主与工人合作的“精神革 命” 5.提出必须为每个岗位配备第一流人员. • 特点:（1）着眼于组织操作层的工作效率;（2）把把操 作者当作‘‘经济人”;（3）关注组织的现场管理.
西方行政学理论的发展历程
西方行政学理论的发展历程西方行政学至今已有百余年的历史..在这一个多世纪的发展和演变过程中;西方行政学者针对复杂多变的社会现实与行政现象;提出了不同的观点和主张;形成了众多的理论流派;行政学也发展成一门具有高度理论综合性和最具实践性的学科..一百多年来;行政学发展迅速;内容庞杂;流派众多;但在其发展中却始终贯穿着一条深层的主线——合法性和合理性的趋向..西方行政学主要有三个基本阶段..一、西方行政学发展的第一阶段..从19世纪末到20世纪三四十年代;其主要代表人物是威尔逊、古德诺、韦伯、法约尔和怀特等人..这一时期的主要贡献是确立了行政学的学科地位并使其理论化和系统化..这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念;认为“真正的民主与真正的效率是统一的”;经济和效率是行政管理的基本准则..将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点;力图通过对行政现象的科学分析;发现行政管理的原则和规律;并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系..泰勒的科学管理理论和法约尔的行政管理理论以及韦伯的官僚制理论、都在行政学理论体系的形成过程中起到了重要作用..西方行政学的产生和发展是与西方的科学管理运动密切相关的;在某种意义上说;正是科学管理运动的兴起;才促成了西方行政学的形成和兴盛..可见;西方行政学在提出和创立阶段就具有科学化和合理化的因素..1912年泰勒出版了着名的科学管理一书;在书中他强调应当实施新的科学化的管理方法和制度;“向管理要效率”并进而提出了着名的科学管理理论..因此;我们说;在某种意义上;正是泰勒的科学管理理论在西方行政学上的运用;“使其在一开始就具有了科学化和合理化的色彩”..然而;理论总是在发展变化的;迟早会与时代和生产力的发展显现出不相适合的地方..尽管泰勒的科学管理理论具有科学性和合理性的一面;但是因其研究的是作业现场的操作效率问题;这就使其理论不可避免的缺乏“一般性”的特征..继泰勒之后;法约尔受到科学管理原理思想的影响;同时又改进了泰勒看待管理问题的角度;进一步将管理定义为“就是实行计划、组织、指挥、协调和控制”;他还确定了14条管理原则和管理五要素说..其理论不仅是用于企业界;而且被政府管理机关所普遍采用;正因为法约尔理论具有的“一般性”;使他成为“直到本世纪上半叶为止;欧洲贡献给管理运动的最杰出的人物”..但是;他在“管人”的问题上;同泰勒一样主张以纪律进行经常性的监督;所以他的组织理论也没有摆脱“机械模式”..20世纪三十年代德国的社会学家马克斯·韦伯创立了官僚制的组织理论;这使他成为当代社会科学领域最有影响的同时又最有争议的学者之一..他的官僚制主张的是一种以分部－分层、集权－统一、指挥－服从等为特征的组织形式..他的官僚制科层制组织理论在许多规定上具有合理性和合法性的因素..他提倡合理的分工;认为合理的分工有利于提高组织的效率；他提出了“人事制度应当合理合法”;他主张“职务是通过自由契约关系来承担的”;同时他主张官僚组织应当依照规章办事;而不应当随心所欲的进行..二、西方行政学的第二阶段..始于20世纪四十年代..二战及以后各国行政管理体制、权力、职能随社会、经济等变革而发生了根本变化;正统行政学的理论原则和基本观点无法适应变革;受到怀疑和批评..在这一时期世界经济危机和第二次世界大战是西方各国放弃了传统的庸俗经济学所倡导的自由放任经济政策;开始了国家对经济与社会的全面干预..与之相适应;各国行政管理在行政治职能、行政体制、行政方法方面发生了极大的变化与发展;同时行政学也有了极大的发展与进步..行政学发展到20世纪四十年代的时候;传统的行政学遭到了一些学者的批评;其中批评意见最为彻底的是美国着名的行政学家西蒙..他认为传统的行政学的研究方法缺乏科学性;他主张将行为主义引介到行政学的研究中来..西蒙行政决策理论的最大的特点就是它基于“有限理性”的概念来发展他的理论;他认为所谓的“绝对理性”在实施上是不存在的..他的研究开拓了行政理论新的视野;使人们摒弃了传统行政理论中“绝对理性”的假设;使行政学的研究更具科学性..传统的行政管理的思想及做法到了20世纪五十年代已经开始显现出了其从创立之初就具有的缺陷;尤其是韦伯的科层制理论更是受到了现实的挑战..着名的帕金森定律就指出了传统的官僚组织机构存在的无效活动以及机构臃肿、抵消的弊病..尽管帕金森的观点有些过激并且明显存在着片面性和不良的倾向性;但是我们也应该看到;他至少道出了政府机构中存在的某些过分追求形式、一味地追求奢华的不良作风..随着经济的发展与科技的进步;传统管理思想已经远远不能适应人的发展和要求;引起了雇员强烈的不满;因而人的问题受到了管理当局和行政学者的重视..麦格雷戈以马斯洛的需要层次说为基础;通过对传统的人为人天生就是懒惰和逃避劳动的人事管理理论—X理论的批评;进而提出了“鼓励人创造;发挥人的潜力”的Y理论..三、行政管理的“新公共管理主义”阶段..始于八十年代初至今;其特点是与经济学上的新自由主义相一致;强调政府效率与经济发展之间的关系及政府改革的技术手段;这一时期;公共管理学进入到了“重建”运动阶段..20世纪八十年代以来;西方出现了声势浩大的政府再造运动..这一时期的代表性人物主要有：以经济学方法讨论政府行政问题为主要特征的公共选择理论的创始人布坎南；倡导用“企业家精神”来克服政府官僚主义的美国学者奥斯本..伴随着行政学的飞速发展;行政学作为一门独立学科却受到了根本性的挑战;即所谓的“科学上的认同危机”..面对危机与挑战;学者们转向了把行政学与经济学纳入同一轨道的研究模式;美国着名的经济学家布坎南通过对政府失败及其改进的深入探讨;创立了影响深远的“政府失败说”..布坎南基于公共选择理论的基本假设;分析了政府失败的根源;即政府工作的低效率..同时;针对“政府失败”提出了几点政策建议..布坎南的公共选择理论体现了经济自身内在逻辑和外部世界发展的要求;其“政府失败说”有效地“弥补了传统经济理论缺乏独立的政治决策分析的缺陷;有助于解决预算赤字为何难以消除的原因”;指出了政府行为存在的缺陷;提高了行政管理的效率..九十年代伊始;伴随着西方经济危机的加深;发达国家政府又掀起了新的一轮政府改革的热潮;其中对美国政府行政改革产生很大影响的行政学说;就是由奥斯本等人在其风靡一时的重塑政府一书中提出的企业家政府理论..奥斯本提出了政府改革的十项原则——亦是企业家政府的十大特征;这对各国政府重新审视现时代的政府角色、正确地认识政府的职能具有重要的指导意义..四、纵观近代行政学研究;各种方法、各派理论、各种观念层出不穷..为了适应日新月异的现实生活的发展;西方行政学不断改变自己的分析框架;不断更新研究内容;不断采用新的研究方法..这些理论引起了现代西方行政学研究的革故纳新;并呈现出了科学化、合理化和合法化的趋势..一西方行政学的研究从演绎分析转向归纳分析..传统的西方行政学研究注重演绎分析;从已经确定的基本原则出发;把这些原则作为行政学的规范标准..而现代西方行政学的研究表明;这些研究方法过于形式主义;不适应千变万化的行政管理的要求..因而当代的行政研究注重从现实的行政活动和行政关系出发;收集有关行政活动的事实;从中分析一定的行政原则;再来指导行政活动..二西方行政学的研究从价值分析转向实践分析..传统的行政研究比较注重分析“应然”;侧重说明的是行政的理想与目标..而现代的西方行政学研究则比较注重研究事实;即分析“已然”;分析行政活动和行政关系的现实情况;通过调查、分析、核实等手段;发现行政管理中的问题;找出克服和解决这些问题的方法和手段;以便达到价值分析后确定的理想和目标..三西方行政学的研究从生理分析转向心理分析..传统的行政学在研究过程中研究行政人员的重点是放在其生理活动、工作环境、休息时间、工资报酬、福利待遇等方面;以期通过改善行政过程中的生理条件来提高行政效率..而现代行政学认为;行政人员需要更深一层次、更为基本的需要;这就是行政人员的心理需要和感情需要;只有生理和心理需要均得到满足;行政效率才会大大提高..四西方行政学的研究从比较分析转向生态分析..传统的行政研究比较注重分析行政的发展过程;然后逐步转向在空间上比较分析各种行政体系和行政现象的异同..而现代西方行政学则认为这种方法不够全面;因为各个国家的国情不同;社会的风俗习惯也不同;因而行政分析应当从生态学的观点出发..比较研究只能在同一模式的社会之间进行;而对于不同生态条件的社会;则应当发现和寻求最适合这一社会的行政活动和行政关系的模式..。
西方行政学说发展脉络
西方行政学说发展脉络1.简述西方行政学的发展阶段、特征及趋势自从产生国家以来，就有了行政管理但是直到19世纪末才开始形成为一门学科。
它经历了以下三个发展时期：1.传统管理时期从19世纪末至20世纪20年代。
德国学者L.von施泰因首先提出“行政学”一词。
1887年美国学者I.W.威尔逊发表了行政学的研究一文。
1900年美国行政学家F.J.古德诺提出政治与行政分离的主张。
1926年美国学者L.D.怀特对行政学研究的主要内容作了系统的论述，开始形成行政学的体系。
早期行政学以研究*** 行政效率和节省开支为目标，其内容包括：主张政治与行政分离，实现组织系统化，工作方法程序化、机关事务计划化、工作要求标准化等，以达到权责分明，追求实效。
2.科学管理时期20~50年代由于科学管理和行为科学等理论和方法的不断引进，行政管理学的内容不断更新。
许多行政学家根据F.W.泰勒的科学管理理论，采用把目标分解成若干层次的小目标，并为实现每个目标建立合理的组织机构。
采用科学的办事程序和工作方法，使各项行政工作也能象工业生产流水作业一样，有计划有步骤地进行。
行为科学的兴起促使行政管理学转向从社会学、心理学、人类学的角度对人的行为和心理因素以及人与周围环境关系的研究，并注意激发人的积极因素。
3.系统管理时期从50年代起，行政管理有许多新的发展。
许多行政管理学家把40年代以来出现的信息论、控制论、运筹学等理论和方法用来研究行政管理同时由于行政管理涉及面愈来愈广，需要考虑的因素愈来愈多，需要把行政管理作为一个系统来研究。
2.【行政管理学发展的历程主要是西方行政学发展的几个阶段,出现了行政管理学是现代社会的产物.工业革命带来了社会化大生产和科学技术的进步，为行政管理学的产生奠行政管理定了物质基础；行政管理的实践为行政管理学的产生提供了有益的经验材料；政治学、法学、经济学的发展为行政管理学的建立提供了必要的理论基础. 行政管理学概念最早由德国学者L.von施泰因提出，他于1865年撰写的《行政管理学》一书，用行政法的观点阐述行政问题. 1887年美国学者T.W.威尔逊发表了《行政管理学之研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政管理学科.威尔逊因此被誉为行政管理学的奠基人. 1893年美国学者F.J.古德诺出版了《比较行政法》，此书成为美国的第一部行政管理学教科书.1900年他出版了《政治与行政》一书，提出行政与政治分离的理论.此后，愈来愈多的学者把行政管理学作为单独学科加以研究.1926年美国学者L.D.怀特撰写了《行政管理学导论》一书，论述了行政管理的重要性，讲求效率的必要性，以及对行政管理进行科学研究的可能性.1927年美国学者W.F.威洛比发表了《行政管理学原理》，比较系统地阐述了行政管理学理论体系.行政管理学作为一门独立学科已基本形成. 行政管理学的产生和形成受到当时工商企业科学管理的影响，并从中吸收了许多原理、方法.1911年美国管理学家F.W.泰勒根据长期实践经验，撰写了《科学管理原理》一书，提出一套企业科学管理的理论.法国管理学家H.法约尔提出了组织管理功能理论，并在实践基础上总结出14条管理原则，对改进行政管理、提高行政效率、建立和发展行政管理学起了积极作用.这个时期，通常被称为科学管理时期或传统理论时期.其理论的主要缺陷表现在过分重视机械效率，忽视社会效益；把行政组织视为封闭式组织系统，忽视组织外部环境的影响；片面强调人的物质利益，忽视人的精神因素，缺乏对人的尊重. 20世纪30年代，世界资本主义经济危机的爆发，工人运动的发展，使传统理论受到很大冲击.1927~1932年美国哈佛大学教授G.E.梅奥等人通过霍桑实验，提出人际关系理论.美国学者C.I.巴纳德在《执行者的职能》中提出均衡理论.20世纪40年代以后，美国学者А.Н.马斯洛提出需求层次理论，美国学者F.赫茨伯格在《工作的动机》提出双因素理论，美国学者D.麦克格雷戈提出X理论和Y理论.与此同时，美国学者H.A.西蒙开创了以行政决策为重点的行政管理学研究的新领域.他从人的有限理性出发，把决策理论、数学方法、计算机学融为一个新的研究体系.美国组织学家J.G.马奇提出理性与组织融合理论；美国政治经济学家C.E.林德布洛姆提出渐进决策理论.他们把行为科学和决策理论用于行政研究，对行政管理学发展产生了很大影响.这个时期通常被称为行为科学时期. 行为科学推动了行政管理学的发展. 行政管理学的研究从只注重行政组织结构、法令、规章制度及权责分配，到同时重视组织成员意见的沟通、个人欲望的满足、非正式组织的作用；从只重视监督制裁到重视激发人的积极性；由专断领导到民主管理；由“重事”到“重人”.这些都表现出行政管理学的飞跃.但是，这个时期又出现了新的片面性，如过分强调人的行为因素；过分注重人的理性作用，忽视了组织结构、法制的作用，忽视了环境的影响作用等. 60年代，行政管理学理论有了新的突破，进入了系统科学阶段.主要特点是广泛应用自然科学、社会科学和管理科学的新成就来研究行政管理，特别是重视运用系统论、信息论、控制论.系统管理理论认为，行政组织是由许多相互依存的不同要素所构成的具有一定功能的系统，各个部分彼此独立，但又相互依存和制约.因此，行政管理既要重视行政系统与外界环境、外部系统之间的关系，又要重视行政系统内在各部分之间的关系；既要强调行政组织结构、工作程序等因素，又要强调人的因素.还认为管理活动中内外环境复杂多变，科学技术突飞猛进，人的价值日益受到重视，要寻求唯一最佳管理方式是困难的.所以主张随环境变迁来选择管理方式.这一时期的代表人物有：提倡生态系统理论的美国学者F.W.雷格斯；主张社会系统理论的美国学者T.帕森斯；研究环境系统理论的美国学者F.E.卡斯特；以及提出Z理论的美籍日本学者威廉·大内等.系统管理理论已被普遍接受，成为当代研究行政管理的一种值得重视的理论.编辑本段在西方国家的兴起行政管理学诞生于美国.美国的学者和改革家对此作出了重要贡献.1887年，威尔逊发表的《行政研究》，1900年，古德诺出版《政治与行政》以及1926年怀特怀特（Leonard D?White 1891~1958）出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科. 西方国家公共行政学的阶段行政管理有的学者把西方国家公共行政学划分为三个阶段，即传统的行政管理阶段（大致期间为1900年以后）；人性的行政管理阶段（大致期间为1930年以后）；系统权变的行政管理阶段（大致期间为1960年以后）.有的学者把它分为形成阶段——传统管理阶段；成长阶段——科学阶段；科学化阶段——现代化管理时期. 西方国家公共行政学产生的条件行政管理学于1 9世纪末萌芽到20世纪初诞生于。
行政组织理论的演变
赫茨伯格的双因素理论
保健因素与激励因素的区分
赫茨伯格将影响工作满意度的因素分为保健因素和激励因素两类。保健因素包括工资、工作环境、工 作安全等，这些因素的满足可以消除员工的不满，但不会导致满意。激励因素包括成就、认可、责任 等，这些因素的满足可以激发员工的积极性和创造力，导致满意。
工作丰富化
赫茨伯格认为，为了提高员工的工作满意度和绩效，应该通过工作丰富化等措施来增加工作的激励因 素。
梅奥认为，工人不仅仅是追求经济利益的经济人，他们还有社会和心理需求，这些需求对工作效 率和满意度有重要影响。
企业中存在着非正式组织
梅奥发现，企业中除了正式的组织结构外，还存在着非正式的组织，这些组织对工人的态度和行 为有重要影响。
新型的领导能力在于提高工人的满意度
梅奥认为，新型的领导能力应该注重提高工人的满意度，通过满足工人的社会和心理需求来激发 他们的积极性和创造力。
合作。
全球化背景下行政组织的变革趋势
01
国际合作与交流
行政组织积极参与国际事务，加 强与其他国家和地区的合作与交 流。
02
跨国界的管理与服 务
行政组织适应全球化趋势，提供 跨国界的管理与服务，如跨国公 司的监管、国际救援等。
03
多元文化的融合
行政组织在全球化背景下，需要 关注多元文化的融合，尊重不同 文化背景和价值观。
行政组织理论的演变
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目 录
• 引言 • 古典行政组织理论 • 行为科学时期的行政组织理论 • 系统科学时期的行政组织理论 • 新公共管理时期的行政组织理论 • 行政组织理论的未来发展
01 引言
研究背景与意义
1 2
3
揭示行政组织发展规律
西方行政学理论的发展历程
西方行政学理论的发展历程美国学者W·威尔逊1887年发表的《行政学之研究》标志着西方公共行政学的诞生，西方行政学至今已有百余年的历史。
在这一个多世纪的发展和演变过程中，西方行政学者针对复杂多变的社会现实与行政现象，提出了不同的观点和主张，形成了众多的理论流派，行政学也发展成一门具有高度理论综合性和最具实践性的学科。
一百多年来，行政学发展迅速，内容庞杂，流派众多，但在其发展中却始终贯穿着一条深层的主线——合法性和合理性的趋向。
西方行政学主要有三个基本阶段。
西方行政学发展的第一阶段。
从19世纪末到20世纪三四十年代，其主要代表人物是威尔逊、古德诺、韦伯、法约尔和怀特等人。
这一时期的主要贡献是确立了行政学的学科地位并使其理论化和系统化。
这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
泰勒的科学管理理论和法约尔的行政管理理论以及韦伯的官僚制理论、都在行政学理论体系的形成过程中起到了重要作用。
威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；?古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）韦伯，官僚制理论的奠基人，〈论官僚制〉；怀特：撰写第一本行政学教科书〈行政学导论〉；古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政作综合研究；厄威尔：对行政管理的原则进行了归纳和概括，与古利克合著〈行政科学论文集〉；福莱特：创立了动态管理理论，为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁。
西方行政学的产生和发展是与西方的科学管理运动密切相关的，在某种意义上说，正是科学管理运动的兴起，才促成了西方行政学的形成和兴盛。
西方组织理论产生及发展过程
西方组织理论产生及发展过程引言组织理论是研究组织行为、组织结构和组织管理的学科领域，涉及到组织的发展、变革、效率、决策等方面。
西方组织理论的产生和发展是一个较为复杂的过程，本文将介绍西方组织理论的产生背景、发展历程和主要理论流派。
产生背景西方组织理论的产生与工业化和现代化的进程密切相关。
在18世纪末19世纪初，随着工业革命的到来，社会开始从农业社会向工业社会转型，组织的规模和复杂性不断增加，管理问题变得更加突出。
同时，一些重要的社会力量如科学、技术和管理思想也在此时兴起，为组织理论的产生提供了条件。
发展历程1. 管理科学的兴起管理科学的兴起是西方组织理论发展的重要里程碑。
在20世纪初，泰勒提出了科学管理理论，强调通过科学的方法来提高组织的效率。
泰勒的理论奠定了组织管理中对工作分析、时间研究等方法的基础，并且对后来的管理理论产生了深远影响。
2. 行为科学的崛起20世纪30年代，行为科学开始在组织理论中占据主导地位。
梅奥等人通过霍桑实验，发现了组织成员的心理和社会需求对组织行为的影响，提出了人本主义管理理论。
行为科学的崛起引发了对组织成员的重视，促进了组织理论的发展。
3. 系统论的提出20世纪50年代，系统论开始成为组织理论中的重要观点。
系统论强调组织是一个相互依赖和相互作用的系统，强调组织成员和组织环境之间的互动关系。
系统论的提出丰富了组织理论的内容，拓宽了研究视角。
4. 制度理论的兴起从20世纪70年代开始，制度理论逐渐兴起并成为研究的热点。
制度理论关注组织内部和外部的规则和规范，强调组织与其环境之间的互动关系。
制度理论的兴起进一步拓展了组织理论的研究领域。
主要理论流派西方组织理论发展过程中出现了多个重要的理论流派，包括科学管理学、人本主义管理学、行为科学管理学、系统管理学、制度理论等。
每个理论流派都从不同的角度探索了组织行为和组织管理的规律。
科学管理学强调通过科学的方法来提高组织的效率，以泰勒和福特为代表；人本主义管理学重视组织成员的心理和社会需求，以梅奥为代表；行为科学管理学通过实证研究影响组织行为的因素，以马斯洛等人为代表；系统管理学研究组织作为一个系统的特点和规律，以伯特兰为代表；制度理论关注组织内外的制度和规范对组织行为的影响，以诺森为代表。
西方行政学说发展脉络
西方行政学说发展脉络西方行政学的发展脉络可以追溯到古希腊和古罗马时期的政治理论与实践。
然而，真正的行政学作为一个独立的学科在19世纪才开始形成，并逐渐发展成为现代意义上的学科。
下文将从古代政治理论开始梳理西方行政学的发展脉络。
古希腊与古罗马时期的政治理论家如亚里士多德、柏拉图和西塞罗对政治组织和政府的职能有着深入的思考。
亚里士多德在《政治学》中提出了君主制、共和制和寡头制等政体形式的理论，并探讨了政府的目的和职能。
现代行政学的奠基人可以追溯到19世纪的法国。
在法国大革命后，行政组织的建设成为一项重要的政治任务。
数位学者如爱尔华德·德·圣西门、阿道夫·弗朗索瓦·蒙特斯基和亨利·莱奥聚集在一起，致力于研究政府的组织和管理。
他们提出了行政组织的科学化和专业化的观点，以及政府应该通过科学管理来解决社会问题的理念。
20世纪初，美国的行政学家开始将行政管理的研究与实践相结合。
弗雷德里克·T·泰勒以及他的学生伍德罗·威尔逊、路易斯·布朗和莱昂德尔·厄普斯等人在思考和改进工业组织和管理方法时，也开始关注政府的组织和管理问题。
他们提出了科学管理的概念和原则，并将其应用于公共行政领域。
在20世纪的后半叶，行政学逐渐将其研究领域从公共行政扩展到私营部门，形成了管理学。
此时，管理学家开始将经济学、心理学和社会学等多学科的理论和方法应用于组织和管理的研究中。
这为行政学的进一步发展提供了更加广阔的研究领域和方法。
此外，后现代主义和批判性管理理论的兴起对传统的行政学进行了挑战。
后现代主义主张重视个体、权力和文化的研究，批判性管理理论则关注权力和阶级之间的关系，并强调管理中的社会正义和道德问题。
总结起来，西方行政学的发展脉络经历了古希腊和古罗马时期的政治理论、中世纪的教会法和封建制度、19世纪的法国行政运动以及20世纪的美国科学管理运动和管理学的形成等阶段。
第二章 行政组织的演变
第一节 外国行政组织的演变
(一)奴隶制时期的外国行政组织
奴隶制时期古埃及、古希腊、古罗马三国行政组织的演变。古埃及行政组织的高度混同。古希腊行政组织妁原始民主特征。古罗马行政组织的简单分工。
奴隶制时期外国行政组织的特点。
(二)封建制时期的外国行政组织
资本主么时期外国行政组织的特点。
第二节 中国行政组织的演变
(一)中国古代的行政组织
中国古代中央行政组织的演变：秦汉时期确立中央集权制，隋唐形成了三省六部二十四司制，明清罢丞相设内阁。中国古代地方行政组织的演变：秦设郡、县两级，元朝创立地方行省制度。
中国古代行政组织的特点。
(二)中华民国的行政组织
中华民国行政组织的曲折发展。南京临时政府、北洋政府、国民政府等。
中华民国行政组织的特点。
(三)中华人民共和国的行政组织
中华人民共和国行政组织的性质及职能，中央行政组织在建国后到80年代初经历了四次重大改革。
中华人民共和国地方行政组织及其与中央行政组织的关系。
中华人民共，独立管理机构及其特点。美国州行政组织及其与联邦行政组织的关系。美国市行政组织的职能和组织形式。美国特别行政区。
法国的半总统半议会制体制是行政组织运行的基础。法国中央行政组织的总统和总理的职权和关系。中央各部的机构设置。法国地方行政组织的特点及其与中央行政组织的关系。
英国中世纪实行分权君主制——贵族会议和国王。地方政府处于一种半自治的状态。
法国中世纪逐步建立起了高度集权的行政管理体制。法国君主制度及其相应的行政组织的演变经历了三个阶段。
封建制时期外国行政组织的特点。
(三)资本主义时期的外国行政组织
行政组织的演变(1)
中国古代行政组织的特点
1．强化中央集权，集国家最高权力于一人之手。 2．行政组织演变有前后因袭、循序渐进的特点。独相制到
三公制；三省制到一省制；一省制到内阁的演变；六部。 3．结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。 4．强烈的宗法色彩，由“家”而“国”，由“私”而
的作用下降。 2．法国地方行政组织
有大区、省和市镇三个层次。即每一个层级，既 是地方的国家行政机构，是中央政府在地方的代表， 其机构为各级政府及其行政长官，同时又是地方团 体自治行政机关，其机构是议会及议长。前者负责 国家在地方的事务，后者负责纯地方事务。
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（四）资本主义时期外国行政组织的特点
的出现而产生。原始社会末期，随着阶级和国家的 出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主 阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构， 这就是最早的行政组织。
外国奴隶制时期最典型的国家是三个国家。 1、古埃及： 2、古希腊： 3、古罗马：
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奴隶制时期外国行政组织的特点：
1．行政组织职能简单且未明确分化。 2．古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组
有一级行政督察区。县以有区、乡（镇）、保、 甲等基层组织。
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（四）中华民国的行政组织特点
１．中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方 三权分立与民主共和国的思想，初具现代的特征， 这较之封建时期进步。但这一进步是脆弱的和有 限的。
2．孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会 下实行立法、行政、司法、考试、监察三权并立 的思想，具有历史的进步意义。
西方行政学说史完整版
西方行政学说史 导论：西方行政学的产生与发展历程 一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·M·A·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程 多种分段方法：多种分段方法：A 、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B 、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C 、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D 、 教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：，六阶段：u 西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；u 西方行政学的正统时期（1919-1941年）；u 西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；u 西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；u 西方行政学西方行政学 的挑战与创新时期（20世纪70年代）； u 西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）年代）1、提出与创立时期：1887-1918 代表人物著作及观点： 威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则），提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
(完整word版)西方行政学说史
行政学发展历程:西方行政学提出和创立时期（1887-1918)：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求.代表人物:威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。
古德诺--进一步发展了政治—行政二分法《政治与行政》。
泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。
法约尔——管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。
西方行政学的正统时期（1919—1941）:这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”,认为经济和效率是行政管理的基本准则,将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》.怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。
行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变.原有行政学说受到质疑和挑战。
代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式—渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。
应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化,也为行政学注入活力。
行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科,学科地位得到巩固.在深度和广度上都得到长足的发展,不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策分析这一应用学科的兴起，而且还体现在比较行政学的研究极大促进了行政生态学的快速发展。
西方行政管理理论沿革
西方行政管理理论沿革引言行政管理理论是一门研究行政管理的学科，主要涉及政府和公共组织内部的组织、运作和效率。
随着现代社会的发展，行政管理理论也在不断演变和发展。
本文将从19世纪开始，对西方行政管理理论的沿革进行梳理和探讨，以期为行政管理的研究和实践提供一定的参考。
第一章 19世纪前期的行政管理理论19世纪前期，西方行政管理理论主要是在公共部门组织和行政职能方面展开探讨的。
其中最具代表性的理论包括韦伯的理性-法则模型、泰勒的科学管理理论和亨利·弗约尔的行政管理学说。
韦伯的理性-法则模型认为，公共行政必须以法定程序为基础，运用理性的方法来完成，以确保公平和效率。
泰勒的科学管理理论则强调从科学和技术的角度来管理组织，以及通过分工、标准化和奖惩制度来提高工作效率。
而亨利·弗约尔则提出了“职能管理”的概念，主张科学管理的原则应该运用在公共部门中，以提高效率和服务质量。
第二章 20世纪初期的行政管理理论20世纪初期，随着社会的变革和产业的发展，行政管理理论也得到了一定的发展。
在这一时期，主要有意大利学者马基亚维利、美国学者马克思与韦伯等人对行政管理理论进行了深入的研究。
马基亚维利在其著作《君主论》中提出了“最大多数”的理论，即统治者为了保持权力和稳定，应该满足人们的基本需求，以此来维系政权。
而美国学者马克思与韦伯则提出了“社会学公共行政”，强调在公共行政中应该考虑社会的整体和个体的需求。
这些理论为行政管理的理论体系和实践带来了新的思路和视角。
第三章 20世纪中叶的行政管理理论20世纪中叶，行政管理理论迎来了一个全新的时代。
在这一时期，主要有布伦南、杰克逊与杜鲁门等人对行政管理理论进行了深入的研究和探讨。
布伦南提出了“公共行政与政治决策”的概念，强调公共行政和政治决策是相互关联的，必须综合考虑。
而杰克逊则发表了《政府的工业化》一书，提出了“战略管理”的概念，强调政策和工作的制定应该遵循一定的战略目标和方法。
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西方行政组织理论的演变一、西方早期行政组织思想1、古希腊、古罗马时期的行政组织思想柏拉图：行政组织思想主要体现在《理想国》《政治家》。
主要的观点有：（1）分工原则。
社会分工是国家存在的基础，国家是由不同职业的人员所构成。
主要包括三个等级：统治者，武士和工匠，分别从事管理、打仗和生产的工作。
（2）学者治国。
柏拉图认为，治理国家需要很高的政治智慧，只有具备丰富知识的人才能担当此任，最高的统治者就是有大智慧的“哲学王”。
（3）重视教育。
因为从政者需要具备很高的智慧，因此国家的统治者当以教育为首要任务，培养后备人才。
（4）依法行政。
这是柏拉图晚年的结论，他认为，在现实中，紧紧依靠“哲人治国”是很困难的，应该通过制定完备的法律来治理国家。
亚里士多德：行政组织思想主要体现在《政治学》中。
（1）区分了议事权力、司法权力、行政权力；指出任何政体的国家都应该有相对应的三种机构，即议事机构、行政机构、审判机构。
可以说是西方三权分立制的雏形。
（2）指出了行政机构设置的重要性，认为行政机构应该按照城邦事务管理的实际需要而设置，管理的对象应当是公众事务，不同的政体应当设立不同的行政机构。
（3）崇尚法治，主张要依靠法律治理国家。
（4）对于从事管理的人员要建立专门的机构进行监督。
（5）担任国家官员的人员应当具备很高的素质，既具有专业知识，也应当品德高尚。
2、16-18世纪时期的行政组织思想马基雅维利：是意大利文艺复兴时期著名的政治家、思想家。
行政组织思想主要表现在《君主论》和《讲话集》里。
主要论述了国家行政组织管理的四项原则：群众支持、组织凝聚、超人领导、生存。
官房学派：是指16-18世纪德、奥国家的财政、行政改革家和学者，因为观点彼此接近而形成的特殊集团。
主张建立统一的国家和实行有效的行政和财政制度。
主要观点是：（1）建立统一有效的行政组织制度；（2）选用优秀的人才治理国家；（3）将行政组织机构进行适当的部门划分;（4）强化国家和政府的权力。
3、资本主义时期的行政组织思想汉密尔顿：主要观点体现在《联邦党人文集》中：（1）扩大行政部门的权力。
洛克、孟德斯鸠等人重视立法而忽视行政，但汉密尔顿则提出应该提高和加强行政机关的权力。
（2）建立强有力的行政组织。
体现为统一（统一的行政组织）、稳定（稳定的成员和政策）、充分的法律支持（可靠的法律保障）和足够的权力（政府首脑有权否定议会制定的法律）。
密尔：主要作品是《代议制政府》。
主要观点是：（1）衡量组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长；（2）行政组织的分工要合理；（3）政府的职能不当妨害公民的自由；（4）只有专业性较强的人才才能担任政府官员。
二、传统时期行政组织理论背景：（1）工业革命的完成，迫切要求企业组织管理化，最直接的原因就是资本同管理相分离需要有新的管理理论。
（2）民主共和政体的建立要求行政组织管理科学化。
在三权分立制度的基础上，各国的社会管理事务日益增多，需要建立适应现实的管理体制。
（3）政治学理论和管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了基础。
具体表现为：行政学从政治学中脱离出来；企业组织理论被引入到行政管理中。
威尔逊：西方行政学的创始人，是第二十八届美国总统，1887年，发表了《行政学研究》一文，标志着行政学从政治学中脱离出来，该文章主要探讨了行政学研究的必要性、研究的目标和方法。
其主要的行政学理论包括：▪行政组织的职能和范围；▪改进政府机关的组织结构和工作方法；▪行政组织应该成为公众信赖的机关。
古德诺：美国著名的政治学家、行政学家和法学家，其主要著作是《政治与行政》。
在进一步区分了政治与行政的不同之后，对于行政组织的理论贡献主要表现在：▪1、政治组织对行政组织应该予以适当控制；▪2、行政组织应该适度集权；▪3、行政组织应该进行变革。
泰罗：被称为“科学管理之父”，1911年出版了《科学管理原理》。
其研究的主要对象是企业组织，但是对于行政组织理论的发展起到了重要的推动作用。
▪1、区分管理者的职能和工人的职能；▪2、组织管理职能应该专门化；▪3、组织工作应当有计划、有标准、有程序；▪4、提出了“例外原理”，高层管理人员应当将部分权力下放，自己只保留例外事项的决定权和控制权；▪5、效率至上。
法约尔：是法国人，他从更为宏观的角度提出了组织管理理论，集中表现于他的著作《工业管理与一般管理》中。
▪1、组织与管理密切相关，没有组织就没有管理；▪2、切实有用的管理理论可以用于任何一个组织；▪3、组织的层级应该适当，管理的幅度应当较小；▪4、提出组织管理的五要素：计划、组织、协调、指挥、控制；▪5、提出了14条组织的管理原则，包括精密分工、权责一致、统一指挥、统一领导等等。
韦伯：被称为“组织理论之父”，最重要的理论就是“科层制”。
他认为，任何一个组织的生存都要靠权威来维持，包括传统型的权威、个人魅力型的权威和法理型的权威。
官僚制或者说科层制的是法理型权威的最佳模式。
官僚制的特征主要包括：▪组织内的成员都有确定的职位；▪组织内成员的薪酬和升级取决于个人的能力和表现；▪组织内有严格的上下级界限；▪组织有完备的规章和制度；▪组织的管理以书面文件为基础.还需要提到的就是美国的古立克和英国的厄维克，他们在理论上建树不大，主要贡献在于首次提出了“组织理论”这一名称。
传统行政组织理论的贡献与不足：1、成绩。
提出了专业化分工的原理；概括出了管理的层次和幅度；强调组织规章制度的重要性。
2、不足。
重视静态而忽视动态；强调人的理性化而忽视了人的多层次的需求；忽视了组织和外部环境的关系。
3、之后的行政组织理论正是针对古典行政组织理论的缺点而展开的。
三、行为科学时期的行政组织理论20世纪30年代，行为科学兴起来了，行为科学是指综合运用人类学、社会学、心理学等方法对人类行为进行客观的、科学的研究的学说。
梅奥创立了人际关系学说，他也是行为科学的创建者。
通过“霍桑实验”，对人际关系理论有了更深层次的认识。
1933年，发表了《工业文明里的人的问题》。
其基本的行政组织思想包括：1、社会人的理论。
梅奥提出，组织中的人是具有复杂特点的社会性的人，不仅需要收入维持生活，更需要友谊、安全和实现自我。
2、非正式组织的理论。
梅奥通过霍桑实验发现，在正式组织中的个体，往往会通过某种形式自觉地形成非政式组织。
正式组织追求的是效率利益，非正式组织形成的基础则是感情，而且非正式组织的存在对正式组织的生产有着重要的影响。
3、士气理论。
作为领导者，应当通过满足组织成员的需求激励人的士气，以此促进组织效率的提高。
巴纳德的主要贡献是提出了组织要素和平衡的理论。
他认为：1、组织是由两个以上的人通过某种关系所形成的协作系统。
2、组织的三要素包括：共同的目标；协作的意愿；信息交流。
目标是组织最基本的要素，是形成协作关系的必要前提；协作的意愿是组织产生的基础，也是不同的个体加入组织的动力因；信息交流是组织的上下级之间，同事之间，组织和外部环境之间得以沟通的主要方式，这是维系组织生存的主要条件。
3、组织权威理论。
巴纳德认为，权威的产生不是因为上级的地位，而是源于下级是否接受上级的命令。
因此，作为组织的领导，如果想要获得下级的认同，需要具备四个条件：命令要能使下属明白；命令与组织目标一致；命令符合组织成员的利益；命令具有可行性。
4、组织平衡理论。
巴纳德指出，组织的生存和发展主要取决于其是否能够在组织的内外部之间保持一种平衡。
内部平衡是指组织成绩与组织成员满足程度之间的平衡；外部平衡是指组织对外部环境的适应性。
5、非正式组织理论。
霍桑实验发现了非正式组织的存在，梅奥的研究还比较粗糙，真正对非正式组织进行系统研究的是巴纳德。
他认为，任何正式组织中都存在着非正式组织，它对正式组织的积极作用可以表述为下面三点：可以传递一些正式组织无法输送的信息；可以维持组织内部的团结；可以保护组织成员的心理健康。
西蒙是美国著名的行政学家，他以巴纳德的理论为基础，建立起一个更加完善的现代组织理论体系，也被公认为是决策理论学派的创始人。
主要的著作是《行政行为》。
其主要的行政组织的思想可以归纳如下：1、组织的主要功能就是决策，所以应该关注组织的决策而不是其他方面。
2、组织的目标是追求决策的合理性。
任何一个人是具备“有限理性”，而且决策过程还要受到主观和客观多方民因素的影响，因此不存在“最优化”的决策，只能出现在当时特定条件下相对令人满意的决策。
3、平衡——诱因理论。
在巴纳德平衡理论的基础上，着重探讨了组织和成员之间的平衡关系。
指出，组织为个人提供进入组织并且为组织服务的诱因，个人因之而为组织作出自己的贡献；但另一方面，组织的诱因又是由成员的生产成果而来的。
4、组织影响论。
组织影响个人决策行为的因素主要包括：权威、组织认同、信息沟通、培训和效率。
5、组织设计理论。
围绕组织决策来讨论组织的设计，西蒙指出，组织的设计首先应当围绕目标来设计；其次，应当将决策系统分成若干具有较强独立性的子系统；组织的工作重心应当是重要的事务；组织的权力配置应该将集权和分权进行有机的结合。
对行为科学时期行政组织理论的评述：▪优点：注重对非正式组织的研究；注重对决策问题的研究。
▪缺点：偏重个人而忽视整体；注重个别而忽视全部；突出内部而忽视外部。
四、现代行政组织理论从行为科学组织理论到现代组织理论还经过了一个时期，这就是“管理理论丛林时代”。
1961年，美国管理学家孔茨发表了一篇文章，题目叫做《管理理论丛林》他指出，从20世纪40年代以来，管理理论呈现出巨大的分歧和明显的混乱，步入了一个“丛林时代”。
他将其前的管理理论总结为六大学派。
管理过程学派是在古典管理理论和行为科学理论之后影响最大的一个学派，基本观点是把组织管理看作是一个过程。
代表人物有孔茨、戴维斯、纽曼等。
其主要的行政组织理论包括：1、管理就是一个动态的过程，是组织成员结合起来通过某种方式共同完成任务的过程。
2、在整个的管理过程中，最重要的部分就是管理的职能。
主要包括计划、组织、指挥、协调和控制。
3、管理的经验是基础。
虽然任何一个组织的内部和外部条件都不相同，但是管理的本质和职能并无太大差别，应该通过对管理经验的总结，提炼出一套系统的理论，对实践加以指导。
4、管理人员和具体的管理活动是要受到各种条件的影响和制约，但是没有必要将所有的学科，如社会学、生物学、心理学等都包括到管理理论中。
经验主义学派：管理过程学派虽然重视经验的总结，但并没有以之为中心。
真正将实践经验运用到管理理论中进行探讨的是经验主义学派。
该理论的重点是分析组织中管理人员的成功经验，并将其进行提炼和概括，形成系统化的理论。
主要代表人物是德鲁克、斯隆等。
1、管理的任务。
获取经济效益、充分利用人力资源、承担社会责任。
2、管理的职责。
设定目标、分解工作、激励员工、衡量成果、提升水平（管理者和员工）。