浅谈小城镇总体规划 孙列

浅谈小城镇总体规划孙列

【摘要】本文主要就小城镇总体规划的方法进行了详细的探索研究，小城镇总体规划的提出是新时期我国社会发展的必要选择也是必然规律，也将面临着众多的问题和挑战，因此，积

极探索小城镇总体规划的方法路径与创新也成了现今政府的任务，本文以下进行了详细的阐述。

【关键词】小城镇；总体；规划；重要性

【中图分类号】TU982【文献标识码】A【文章编号】1002-8544（2017）20-0018-02

1.前言

城镇的高速发展带来了城乡与区域发展不协调、生态环境破坏严重、城镇建设千城一面，规

划执行力不强等问题。这些问题如何有效解决。随着法律法规的不断健全，新的形势下编制

小城镇总体规划应该注意这些问题。

2.小城镇总体规划的重要性

进入21世纪后，随着我国经济社会的发展，城市化加速发展，小城镇的规划建设工作蓬勃

开展，也出现了令人堪忧的现象，有些小城镇不顾其经济社会的发展水平和现实条件，盲目

搬抄大中城市的现代化建设，修大马路，建大广场，追求大气魄，“做强做大”、相互攀比、

时髦跟风等情况非常严重。使小城镇固有的历史文脉积淀、地方与民族特色正在消退，城镇

的可感知性和可识别性越趋削弱，“千城一面”现象已蔓延到全省各地。再加上当前对小城镇

景观特色的认识不足，规划设计和建设水平不高，导致小城镇环境质量较差，这些问题已严

重阻碍了小城镇的健康发展。

3.小城镇总体规划编制过程中存在的问题

3.1 缺乏针对小城镇发展的总体战略规划

当前，编制小城镇的总体规划时，尤其是乡镇一级的城镇总体规划时，明显缺乏具有针对性

的小城镇总体战略规划。具体表现为，在进行小城镇总体规划编制时，根据规划编制办法的

相关规定，依照领导设想的城镇规模或者是人口增长趋势预判的规模完成资料汇编、说明书

编制以及规划图绘制等工作之后，便算完成了城镇总体规划任务。这样的工作模式最明显的

问题便是城镇总体规划缺乏针对性和战略性，至于非常重要的内容，例如小城镇的产业结构

设置、规划实现的途径、城镇的特色、规划的具体落实举措等等，均没有体现。总而言之，

缺乏具有针对性的小城镇总体战略规划在小城镇发展中是很难起到积极作用的。

3.2 小城镇总体规划和土地利用规划缺乏协调性

在小城镇建设的过程中，不可以避免的要占用一定规模的土地，并且这些土地通常是属于可

耕地，在土地的使用方面需要争取上级部门的批准以及多部门之间的协调。同时，由于小城

镇周边居住大量的农民，农民建房具有很大的随意性，很难做到与小城镇的发展规划相协调。因此，小城镇的整体规划必然要和农民现有的房屋建筑产生冲突，如果处理不当，则非常容

易激化矛盾。除此之外，小城镇总体规划没有严格依照建设用地规划的指导，在保护生态环境、节约用地以及保护基本农田等方面还存在着欠缺。

3.3 小城镇总体规划没有重点突出特色

我国的小城镇不仅数量众多，而且分布极其广泛，不管是南方、北方，还是水乡、内陆，均

分布着大量的小城镇。但是这些小城镇没有能够体现出自然条件、民族差异、内陆边疆等特

色。这些“千篇一律”的小城镇在很大程度上显示了小城镇的总体规划没有重点突出特色这一

个重要特性。小城镇整体规划的“特色危机”主要表现为以下几个方面：首先，没有充分体现

当地的自然环境特色和地貌特色，小城镇规划时没有充分考虑当地的气候、植被等自然因素

的特殊性。其次，在产业设置方面没有体现出特色，如果没有符合当地特征的产业提供发展

动力，则小城镇很难获得持久的发展活力。再次，未能在小城镇的整体规划当中体现出对当

地特色文化的传承，不利于小城镇在激烈的竞争中获得格外的关注和资源扶持。最后，在小

城镇的整体规划当中没有彰显出自己的个性，换句话说，没有体现出创造特色的能力。

4.小城镇总体规划编制思路方法探讨

4.1 总体规划，科学推进

由于资金、技术、观念、人才等方面的限制，当前我国小城镇建设上普遍存在着规划总体不

到位、特色定位不准确、规划观念不科学等问题，这些问题严重制约了小城镇特色建设的进

一步推进、展开和深化。因此，在特色小城镇建设中，首先要进行科学的总体规划。小城镇

总体规划的起点、高度、方向等决定了一个城镇的未来有多远。小城镇的总体规划的起点高、方向准确，城镇的未来就有发展潜力，就有可能形成良性的可持续的发展。总体规划的起点低、方向错位，城镇的未来发展空间就狭窄，在未来发展中就极容易发展受挫，最终将不利

于城市的良性发展和可持续发展。

4.2 注重特色，控制规模

在总体规划下，打造特色小城镇，其着眼点就在于有科学而高起点的总体规划，其意义就在

于特色，其有效保证就在于规模的控制。由于小城镇服务的对象是固定的，毫无意义的规模

上的扩大，而不是注重质的飞跃，只会让城镇的特色建设背上沉重的经济包袱，影响城镇特

色建设的后续进行。

注重特色，并不意味着单纯而过分的强调特色，为了特色而特色，这样只会使得城镇丧失原

有的活力，从而成为一个没有发展后劲的城镇。比如说，有些特色小城镇具有悠久的历史、

灿烂的文化，为了保护这些文化遗产，做一些必要的保护工作是理所应当。某些地方因为眼

前的经济利益的驱动，不顾当地实情，挖空心思大搞特色小城镇建设，一味盛行“复古”风气，在城镇特色建设中，置群众的需求于不顾，不切实际的大搞基础建设，只是为了打造一座“古城”，在特色小城镇中有一席之地，从而在旅游业中受益。看似是传统文化的回归，其实是城镇特色的背离。

因此，我们应当清醒的看到，在打造特色小城镇的建设中，错位的特色建设只能是一时的经

济利益的驱动，而非长远的可持续的，最终将丧失小城镇固有的特色，不利于小城镇自身的

发展。不当的规模建设，则会影响到当地经济的发展，使城镇的特色之路失去经济活力的带动，最终将不利于城镇的特色发展。

4.3 发展特色，共生共存

严格意义上来说，特色小城镇建设并非一项或几项简单的工程建设，因为特色小城镇的建设，并非一朝一夕就结束的，而是具有时间上的延续寓意性和空间上的拓展开阔性。

如果说注重特色是强调在小城镇发展理念上的重视，在观念中的关注，那么发展特色就是在

对待城镇特色与现代的关系上，注重城镇文化的传承和创新、特色的延续和发展。因此，我

们应把城镇的发展当做一种动态的过程，而非静态的存在，要用历史的眼光打量小城镇。作

为特色小城镇的建设者，应当在保护、继承小城镇的历史遗产的前提下，给历史注入现代气息，用现代的活力激活历史的记忆，从而实现小城镇的再灿烂、再发展和再和谐。

5.结束语