关于促进县域工业经济发展的调研与思考

关于促进县域工业经济发展的调研与思考
全市人大财经系统促进工作经济发展考察调研会召开前后，县人大财工委联合有关方面组成调研组，围绕促进县域工业经
济快速发展这一主题，进行了深入的调研与思考，增强了人大
财经工作促进县域工业经济发展的自觉性，提高了人大财经工
作依法监督，全力服务县域工业经济发展的主动性，形成了关
于促进县域工业经济发展的调研报告。

一、我县县域经济发展的现状与特点
近年来，我县认真贯彻落实市委、市政府“产业调整，工
业为先”的要求，牢固树立了工业立县思想，以建设工业强县
为目标，不断深化国有企业改革，着力打造工业发展平台，加
大招商引资力度，切实优化发展环境，使工业经济发展步入良
性发展快车道。

先后荣获全国食品工业强县和全市工业发展先
进县称号。

2005年，全县工业企业发展到2350户，从业人员
1.86万人；规模工业产值完成11.34亿元，较2000年翻了一番多，工业经济对财政的贡献份额达到60%以上。

目前，县域工业经济发展已凸现四大特点：一是平台建设
初见成效。

重点规划建设的泾阳工业密集区已入驻统一石化、
格瑞齿轮、兰星钢管、新希望饲料等知名企业29家，总投资
47亿元，呈现出“企业入园、集聚发展”的良好态势。

二是支
柱产业初具规模。

全县已初步形成食品饮料、建筑建材、医药
化工、饲料农资、电磁线缆和机械加工等支柱产业。

以光明乳业、蒙牛银华乳业、红旗乳业为龙头的乳制品企业发展到13家，年加工能力突破30万吨；2005年食品饮料、建筑建材、电磁线缆三大支柱产业完成产值占规模工业产值的80%。

三是优势企
业不断涌现。

全县规模以上企业由2000年的33户增加到现在
的44户，其中产值过亿元的企业有怡科食品、声威建材2户。

四是名牌产品脱颖而出。

全县工业产品已发展到30多个大类、200多个品种，张裕葡萄酒、光明乳品、声威水泥、怡科果汁、永大漆包线、统一润滑油等产品具有较强的市场竞争力，怡科
果汁、永大漆包线等产品已走向国际市场，年实现出口交货值1400万美元。

今年一季度，全县规模工业产值完成3.27亿元，
同比增长37.3%；实现销售收入3.14亿元，同比增长36.6% ，
产销率达96%，继续保持快速发展的良好势头。

二，我县加快县域工业经济增速发展的有益启示
启示之一，重点抓招商引资，增强工业经济发展的动力。

近年来我县坚持把招商引资作为促进工业经济发展的推进器。

同时，突出资源和区位优势，全力吸引工业企业向县域聚集。

一是利用农业资源发展工业企业。

我县是全国奶畜大县、西北
最大的蔬菜基地县、陕西优质时令水果基地县和全国商品粮基
地县，全县奶牛存栏7.06万头，种植蔬菜33万亩，优质时令水果10.1万亩，年产粮食22万吨左右。

为此，依托奶畜产业优势，先后引进上海光明乳业公司投资1.2亿元，建设年加工20万吨
鲜奶的乳品企业；蒙牛集团和咸阳银华乳业公司投资9000万元，建设年产1.5万吨冰淇淋和酸奶生产企业。

依托果品产业优势，先后引进山东烟台张裕集团投资8320万元，建设年产1万吨干
红葡萄酒生产企业；西安怡科食品公司投资1.4亿元，建设年
产3万吨果蔬果糖生产企业。

依托粮食产业优势，先后引进西
安白家口国家粮食储备库投资1.8亿元建设粮油加工企业，四
川新希望集团投资4000万元建设饲料加工企业。

目前，张裕酿酒、光明乳业、怡科食品、蒙牛银华已经成为泾阳食品工业的
骨干企业。

2005年，张裕公司纳税额达到1135万元。

二是利用石灰石资源发展工业企业。

泾阳是全省石灰石资源的密集区，
石灰石质优量大，储量占咸阳市储量的一半以上。

2002年，依
托丰富的石灰石资源，引进浙江声威建材公司投资11.7亿元，
年产500万吨水泥熟料生产企业。

2003年，又与河北冀东水泥
集团达成投资6亿元，建设日产5000吨水泥熟料生产线项目合
同。

目前，各项前期工作已经就绪，预计今年可完成土建工程。

三是利用区位优势发展工业企业。

泾阳位于西安、咸阳半小时
经济圈，也是西咸经济一体化的前沿。

为此，注意加大区位的
宣传推介力度，吸引了统一石化、撒可丰复合肥、格瑞齿轮等
一批工业企业前来投资，加速了工业化进程。

相继建成了格林德、泰鑫、圣奥三家通过农业部GMP认证的大型动物药品生产
企业，成为全省最大的动物药业基地。

通过近年来的努力，招
商引资企业已经成为我县工业经济的重要力量，也成为财政收
入的重要来源。

2005年，全县纳税前10名企业中，招商引资企业占到9户。

启示之二，突出抓园区建设，聚集工业经济发展的合力。

园区是工业发展的载体。

近年来，我县积极规划建设“一城
（县城）两区（县城工业密集区和泾阳工业密集区），一带
（泾河产业带）”工业发展平台，大力改善水、电、路、通讯
等基础设施条件，集中发展工业企业。

县城工业密集区集聚了
光明乳业、张裕酿酒、永大电工、雨茂制药、吉元电工等骨干
企业30多家，年产值达到12.8亿元。

特别是去年以来又审时度势，在靠近西铜高速公路沿线规划建设了泾阳工业密集区，规
划面积21.4平方公里。

规划布局是“一带两轴三园区”。

一带
即泾河生态景观带；两轴即大地原点?崇文宝塔?汉阳陵文化旅游轴线，沿西铜公路、咸铜铁路绿色生态轴线；三园区即永乐综合工业园、崇文科技产业园和高庄家居物流产业园。

目前，正在由新加坡裕廊公司编制详细规划。

按照“整体规划，分步实施，逐步推进”的思路，加快工业密集区基础设施建设，投资1000万元，完成泾永路东段改造及南北主干道路基和部分排水工程和园区亮化、油化工程。

现已入驻企业29家，主要有新希望饲料、台湾钜和木业、圣奥动物药业、红旗乳业、立成饲料、格瑞齿轮、兰星钢管、统一石化等企业，总投资47亿元。

其中北京统一石化公司投资1.2亿元，年产10万吨润滑油项目达产达效后，年可实现销售收入7亿元，利税2000多万元，成为我县工业经济新的增长点。

启示之三，通过抓企业改制，激发工业经济发展的活力。

按照“有利于企业增效，有利于社会稳定，有利于财政增收”的原则，大胆解放思想，转变观念，以产权制度改革为核心，大力推进企业二次改制，加快国有资本从县域经济有序退出。

一是加强领导，精心组织。

县上调整加强了企业改革小组，由县长任组长，7名县级领导任副组长，县级领导分包企业，具体督促指导国有企业改革工作。

二是因企制宜，一企一策。

本
着发展的原则，根据企业实际，采取不同形式对企业进行改制。

第一类是破产改制。

县棉纺厂是泾阳三大国有骨干企业之一，
截止2000年初，企业资产仅2680万元，而外债达1.2亿元，严
重资不抵债。

我们依照《破产法》的规定，对企业实施了破产
改制，并被香港金盾公司成功购并，组建为香港金盾纺织有限
公司。

第二类是租赁经营。

2002年，针对县乳品厂机器设备陈旧，企业长期处于停产半停产的现状，县上积极与上海光明乳
业股份有限公司联系，对企业进行嫁接改造，顺利实现租赁经营，并投资1200万元进行技改扩产，使企业生产能力由原来的500吨提高到3000吨。

第三类是整体购并。

县水泥厂是全县最
大的国有企业，企业债务负担沉重，发展后劲不足，县上积极
与咸阳菊花水泥公司洽谈，由菊花公司对县水泥厂实施整体购并，接收了全部资产和债权债务。

三是以人为本，平稳推进。

在改革过程中，我县始终把握改革、发展、稳定的关系，切实
维护职工的权益，确保改革稳步推进，取得成功。

县棉纺厂、
乳品厂、水泥厂改制后，企业职工全部得到妥善安置。

同时，
大力发展非公有制经济，加强再就业培训和劳务输出，为下岗
职工提供更多的就业岗位，拓宽了就业渠道。

目前，全县75户
国有集体企业共实施二次改制38户，改制企业普遍走上了良性
发展轨道，实现了扭亏增盈。

启示之四，注意抓技术改造，培育工业经济发展的内力。

围绕增强企业自主创新能力，引导企业加强技术改造，提高装
备水平和产品质量。

一是以技改项目建设为切入点，加大工业
投入力度。

每年都要确定一批重点工业技改项目，由县级领导
包抓，明确项目的任务要求和建成时限，计划到月，责任到人，确保项目如期完成。

2000年以来，全县共投资7.3亿元，完成
了声威建材二期工程、蒙牛银华冰淇淋生产线、红旗乳业液态
奶生产线、怡科食品污水处理工程、撒可丰复合肥等50个技改
项目。

二是大力实施品牌战略。

引导企业重视品牌经营，搞好
品牌策划宣传和名牌申报，努力打造拥有自主产权、竞争力较
强的产业群体、骨干企业和拳头产品，不断扩大“泾阳制造”
的知名度和影响力。

光明乳品、张裕葡萄酒、声威水泥、怡科
果汁、永大漆包线在全省乃至全国都享有较高的知名度。

三是
坚持走新型工业化道路。

鼓励支持工业企业大力开展清洁生产，完善节能降耗方面的制度和技术措施，使企业在水、电、煤、
原料等方面的利用率不断提高，促进了工业经济的可持续发展。

启示之五，着力抓优化环境，拓展工业经济发展的能力。

坚持把优化环境作为发展工业经济的关键措施来抓，努力为工
业企业搞好服务，提供宽松、和谐的发展空间，营造了工业发
展的“政策洼地”、“服务高地”和“诚信宝地”。

一是制定
优惠政策。

出台了《关于加快建设工业强县的实施意见》、
《关于加快非公有制经济发展的决定》等文件，制定了一系列
支持工业发展的优惠政策。

县财政每年拿出500万元，建立工
业发展专项资金，支持工业项目前期准备、技术改造和项目包
装等；每年贴息100万元，对投资重点领域、参与支柱产业开
发的民营企业给予大力扶持。

二是全方位搞好服务。

县上成立
了工业发展促进委员会，实行县级领导和部门包抓重点工业企
业制度，定期研究解决工业发展中的困难和问题。

成立了政务
大厅和投资服务中心，为引进的工业企业提供“一条龙”服务，开通了县长专线，着力解决企业和群众反映的问题。

实行了20
个平静工作日制度，除安全生产检查外，对重点工业企业的检
查必须经县政府批准。

三是帮助企业解决融资问题。

经常举办
银企座谈会，密切银企关系，促进银企互动。

仅2005年，县上
就协调金融机构向永大电工、红旗乳业等企业投放贷款8000万元，有力地支持了企业生产经营。

四是积极营造规范有序的市
场环境。

加快行政审批制度改革，基本扫除了影响投资环境的政策障碍。

连续两年集中开展了投资环境整治活动，严肃查处“三乱”行为，依法保护企业的合法权益。

三、我县发展县域工业经济的存在问题与对今后工作的建议
纵比看成绩，横比找差距。

近年来，虽然我县县域工业经济发展取得了明显成效，但是与周边县区相比还存在一定差距和一些不容忽视的问题。

一是工业总量偏小。

目前，全县三次产业结构为40：30：30，工业经济占GDP的比重较小。

二是工业质量不高。

企业自主创新能力较低，管理比较粗放，缺乏核心竞争力。

三是企业缺乏资金。

中小型企业不同程度地存在贷款难的问题，影响企业的正常生产。

没有最好，只有更好。

通过调研，我们认为，作为县域工业经济持续发展中的泾阳必须进一步贯彻落实市委、市政府关于发展工业经济的战略部署和政策措施，牢固树立工业立县、工业兴县、工业强县的理念，大力实施12146工程，把精力向工业集中、资源向工业汇集、政策向工业倾斜，加快推进工业化进程。

一要精心构建工业发展平台。

重点抓好县城、泾阳工业密
集区、县城工业密集区和泾河产业带的规划建设。

坚持高起点
定位，进一步完善工业密集区各类规划。

加快水、电、路、气
等基础设施建设，尽快实现“七通一平”。

创新运营机制，鼓
励支持引导资本、技术、人才等生产要素集中发展，将“一城
两区一带”建设成为高聚集度、强带动力的产业发展平台。

力
争“十一五”末，泾阳工业密集区纳入省级产业规划。

二要加快建设四大工业基地。

①围绕粮畜菜果深加工，建
设西北最大的食品工业基地。

力争“十一五”末，全县鲜奶年
处理能力突破50万吨，食品工业产值超过20亿元。

②坚持效
益型、环保型方向，建设西北最大的水泥建材工业基地。

力争
全县水泥生产能力达到800万吨，年实现产值20亿元。

③按照
品种多样化、生产现代化、经营规模化要求，建设西北最大的
医药制造工业基地。

力争全县制药工业产值超过5亿元。

④坚
持以服务主导产业为方向，建设西北最大的饲料农资生产基地。

注意大力培育产业集群，推进组团式、基地式发展，全面提高
工业经济的整体竞争力。

三要做大做强六大支柱产业。

围绕食品饮料、建筑建材、
医药化工、饲料农资、电磁线缆和机械加工六大支柱产业，全
力支持和推动骨干企业产品上档次、生产上规模，提高对经济增长的贡献份额。

力争到2010年，建成15个年产值过亿元的企业、5个过5亿元的企业、3个过10亿元的企业，使全县规模工业产值突破60亿元，工业经济占GDP比重达到40%。

大力实施科技兴企、名牌兴县工程，每年实施10个以上重大技改项目。

打好国有集体企业改革攻坚战，力争两年内县属企业全面完成国有集体资本有序退出。

按照“优化环境、宽松政策、取消门槛、放手发展”的思路，鼓励民营企业参与六大支柱产业的发展，让民营资本方便、快捷、低成本的投资兴业。

力争“十一五”末，非公有制经济对国民经济的贡献率超过90%，实现泾阳经济在南部县区率先突破崛起。