高校腐败的成因与对策

高校腐败的成因与对策研究
刘明武，刘宝华
（ 长沙医学院，长沙 410219）
摘 要： 近年来，高校已成为反腐败斗争的又一个重要阵地。如何行之有效地遏制、惩治高校腐败，已经成为社
会各界高度关注的课题。鉴于此，针对目前高校腐败的现状，分析高校腐败的特征及成因，结合高校实际，设计遏
制、惩治高校腐败的策略。
关键词： 高校腐败; 成因; 对策
中图分类号： G640
文献标志码： A
文章编号： 1001 － 7836（ 2012） 10 － 0003 － 02
1 高校腐败的现状
近年来，高校腐败案呈现出快速增长的势头，大案要案 居高不下，窝案串案突出。据统计，2004—2006 年，北京市在 高校系统查处的腐败案件只有 23 件，而 2007—2009 年，案 件数量达到 50 件。吉林省在 2009 年，教育系统立案、查处 案件 74 件，给予党政纪处分的 117 人。在陕西省，近三年已 查处 80 多宗大学经济案中，倒下 7 名厅级校官。在河南省， 近年来也频发 贪 腐 案，如 河 南 财 经 学 院 原 党 委 书 记 徐 兴 恩 案，郑州航空工业管理学院原党委副书记李庆阳案，原周口 师范学院院长、党委副书记桂受益案等。在湖北省，先后爆 出武汉大学原常务副校长陈昭方、原党委常务副书记龙小乐 等巨额受贿被 批 捕 判 刑 的 案 件。 大 学“象 牙 塔 ”的 圣 洁、教 师职业的神圣、知 识 分 子 的 崇 高 在 公 众 心 目 中 正 在 遭 受 质 疑，人们普遍认为，高校业已成为反腐败斗争的又一个重要 阵地［1］。
2． 2 高校腐败的成因分析 从近年来高校腐败案呈现快速增长，大案要案和窝案串 案频发的现状来看，高校腐败问题有社会性的一面，但主要 是其自身的原因。 首先，从社会大环境看，主要是改革开放以来，由于旧的 计划经济体制被打破，从计划经济体制向社会主义市场经济 体制转换的过 程 中，由 于 适 应 市 场 经 济 发 展 要 求 的 管 理 机 制、监督机制不可能在短时期内建立与完善，行政行为和市 场行为不可能在短时期内得到严密规范和有效约束，民主法 制的健全和完善也需要一个长期的过程，这就使得腐败的滋 生蔓延有了客观条件。另外，我国正处于社会转型期，在市 场经济条件下，不同职业人群由于所有制结构、分配方式不 同而造成个体收益差距的进一步加大，促使高校一些教职员 工看到改革开放后腐败案件频出，不正之风在一些部门和单 位泛滥，感到十分不理解，产生各种不平衡心理，成为高校腐 败滋生蔓延的主观条件。我国现阶段高校的反腐败斗争，是 在深化改革，扩大开放，转换经济体制，诸多社会矛盾互相交 织的背景下进行的，反腐败任重道远［2］。 其次，从高校本身的建设与发展看，随着市场经济体制 的建立和高校的独立法人地位的确立，高校经费投入也随着 办学规模的迅速扩大而急剧增加。高校在基建、物资采购、
2 高校腐败的特征与成因
2． 1 高校腐败的特征 高校腐败与 党 政 系 统、国 有 企 事 业 单 位 的 腐 败 具 有 共 性，又有其行业特性和发生规律，但其基本特点还是以权谋 私和以教谋私。高校腐败的行业特点具体表现在以下方面： 第一，发案部位集中。高校的违纪违法案件中，职务犯罪案 件数占全国教育系统案件数的比例约为 1 /4，其中 82% 的案 件集中在基建、物资采购、招生、财务和学术科研等部门； 第 二，群体性犯罪突出。腐败分子彼此勾结，结成利益同盟，造 成权力之间的互补关系，形成一定范围内法制的死角，集体 腐败已成为高校腐败的新特点； 第三，高校犯案人员级别高。 在已查处的高校腐败案件中较为普遍的是处长、副院长或院
收稿日期： 2012 － 07 － 30 基金项目： 2012 年度湖南省情与决策咨询研究课题项目（ 2012BZZ136） 作者简介： 刘明武（ 1977 － ） ，男，湖南长沙人，讲师，教育学硕士，从事高校党建与教育管理研究。
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招生和学术科研Байду номын сангаас方面的经济收支出现数量大、情况复杂的 态势。在经济交 往 增 多 的 同 时，经 济 犯 罪 数 量 也 呈 上 升 趋 势，权力寻租、贪污受贿、索取回扣，学术抄袭、剽窃等腐败问 题也就随之产生了。
2012 年 10 月 第 31 卷第 10 期
黑龙江教育学院学报 Journal of Heilongjiang College of Education
doi： 10． 3969 / j． issn． 1001 － 7836． 2012． 10． 002
Oct． 2012 Vol． 31 No． 10
3 遏制、惩治高校腐败的对策
针对高校反复出现的贪腐现象，探析腐败产生的特征， 分析其中存在的必然规律，从犯罪的主体和主观方面、犯罪 的客体和客观方面出发，设计有效遏制、惩治高校腐败的策 略。
第一，教育先行，以廉政文化熏陶人，使之从动机这个源 头上遏制腐败。廉政文化是廉政建设和文化建设相结合的 产物，以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为 规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的 总体认识、基本理念和精神追求，是中国特色社会主义先进 文化的重要组成部分。加强廉政文化建设，既是建立健全惩 治和预防腐败体系的重要支撑，又是持续深化党风建设和反 腐倡廉工作的治本之策。因此，通过多种形式，推动高校廉 政文化建设深入发展，对于进一步培育和弘扬廉洁从业的良 好道德风尚，从 源 头 上 有 效 防 范 和 遏 制 各 类 腐 败 案 件 的 发 生，有着至关重要的作用。廉政文化建设是高校校园文化建 设的重要组成部分，对营造良好的发展环境，推进学校事业 和谐稳定发展具有重要的意义。高校作为教育的发源地，要 制定详细规划： 其一，做好理论宣传和释疑工作，要把廉政文 化理论的教学和研究作为高校教学工作的重点，要把廉政文 化理论最新研究成果通过报纸、杂志、校园网络等多种媒体 进行宣传普及； 其二，要通过培训、讲座、座谈会等多种形式 对高校教职员工进行廉政文化理论的教育； 其三，充实廉政 文化的内容，根据实际，系统地组织教职员工学习党的基本 路线、方针和政策，系统地学习党纪条规和法律法规； 其四， 创新廉政文化教育的形式，要把感性直观教育与政治理论学 习相结合，把灌输式教育与自我教育相结合，把示范教育和 案例教育相结合。通过廉政文化教育使教职员工筑牢拒腐 防变的思想防线，从而断绝腐败行为的源头［3］。
长，腐败正在从中层干部向高层领导干部蔓延。第四，腐败 手段智能化、高科技化。犯案人员利用互联网和通信技术等 先进手段违法 犯 罪，这 使 得 他 们 的 违 纪 违 法 行 为 极 具 隐 蔽 性，发现和查处很难； 第五，犯罪嫌疑人的文化素质及综合素 质较高。多受过高等教育，对个人人格尊严及学校声誉、名 誉的维护较为敏感，羞耻感较为明显。由此判断，高校内犯 罪嫌疑人虽然人生观、价值观发生一定的偏差，但改造的空 间相对较大。