探讨公共政策的毕业论文

探讨公共政策的毕业论文

《论公共政策分析中的“公共”原则》

【摘要】本文对论公共政策分析中的“公共”原则进行了论述。

【关键词】公共政策分析原则

“公共”原则有着特殊的公共政策分析中的内涵。从可持续发展的角度来透视公共政

策分析的理念、过程、公平目标及其模型等方面还存在若干违背“公共”原则的现实缺陷。必须使“公共”原则在公共政策分析的理念上得到反映,主体上得到遵循,公平目标的“立体”性上得到体现,内容上得到落实,才能确保相应的公共政策有利于经济、社会的可持续

发展。

1.公共性问题的由来

公共性是一个历史生成的概念。它是随着公共领域的出现而出现的。哈贝马斯是一位

在公共性问题研究中作出了突出贡献的学者,它在《公共领域中的结构转型》这部著作中

对公共性的生成进行了耐心细致的考证根据哈贝马斯的研究,公共性的问题并不是历来就

有的,而是与近代社会一道成长起来的,在英国,大致是从17世纪中叶才开始使用虽然英国

这个时候使用了。公共这个词语,在开始它尚不具有现代语汇中“公共”一词的内涵。近

代社会,随着资产阶级革命和资产阶级国家的出现,国家与政府开始分化政府对公共事务关

注的程度也在逐步地得以提高。但是,在西方刚刚进入近代社会的时候,资产阶级的首要目

的是巩固新生的政权,资产阶级政府需要在两个战场上强化暴力职能,一方面,它需要防止

旧势力的复辟;另一方面,又需要应对新生的无产阶级的挑战。所以,其重点就放在阶级镇

压和政治统治上,对社会事务的管理就相应地显得薄弱和有限。毕竟,资产阶级的政府是在

启蒙思想家们的设计原则下来进行建构的,特别是国家的权力制衡原则决定了。这种政府

包含着统治职能弱化和管理职能强化的可能性。到了近代社会发展的中期,随着资产阶级

政权的稳固性加强,随着经济和科学技术的进步,政府逐渐开始了用社会管理职能取代政治

统治职能的进程。虽然这个时候的政府行政还不能被看作为公共行政,但已经在一定程度

上拥有了公共性。当然,由于“政党分肥”等政治操作上的原因,阻碍了行政公共化的进程,但行政管理化的历史趋势必将要求结束“政党分肥制”因而,在19世纪80年代前后,英美

等国开始了政治与行政分化的历程,最终出现了不同于“统治行政”的“管理行政”模式,

公共性的问题也显露了出来。因此,对于公共行政来说,认识公共性问题,实现公共性自觉,

是根源于把握公共行政的发展方向和推动人类社会治理文明进步的要求的。

2. “公共”原则的内涵

我国台湾学者张世贤、陈恒均认为,公共政策是政府用来“处理或解决公共问题或公

共目标”的。日本学者药师寺泰藏也认为,公共政策就是为“公共”而制定的政策。可

见,“公共”指向的目的性是公共政策的本质属性。公共政策分析只有遵循“公共”原则,

才能真正体现这一本质属性。这里所谓“公共”原则,一是指政策问题取向的公共性。二

是指政策目标取向的公共性,即在公共政策分析过程中坚持以代际目标的实现为原则。三

是指政策问题范围取向的公共性,即在公共政策分析过程中坚持以整个发展系统全面、协

调的发展为原则。根据前面的结论,持续发展问题也应该是当代政府纲领性的政策问题。

持续发展是整个发展系统内各因素的全面、协调发展。

3.公共政策分析应如何体现“公共”原则

公共政策从本质上是导向未来的。在公共政策分析中体现“公共”原则,就是使公共

政策能既立足当代,又面向未来;既面向人类自己,又兼顾资源、生态、环境,维护人包括当

代人和未来人与自然共有的公共利益。只有这样,人类才能真正在自然限度内合理地开发、利用和保护自然,并使其利益得到持续实现与尊重,进而使经济、社会可持续发展具有可靠

保障。

3.1公共政策分析的理念必须反映“公共”原则

人类的活动在自然界面前不是绝对自由的。为了保护更多的公共利益,政府在公共决

策中,必须彻底抛弃视人类为自然界的中心的陈!日理念,形成以保护自然并协调其与人类

的关系为主要内容的新理念,进而"建立一个以自然持续发展为基础、经济持续发展为任务、社会持续发展为目的"的人与自然和谐一致的新的发展观。按可持续发展的要求,公共政策

分析的理念反映“公共”原则,一方面,就是以新的伦理道德和价值标准,把人类利用自然

的自由,限制在自然界本身作为人类生态体系总体利益中利益主体的一方,使其权利不被侵

犯的范围内,不再把自然界看作是被人类随意盘剥和利用的对象,而看作是人类生命和价值

的源泉;另一方面,就是要求当代政府必须将其关注的公共领域进一步拓展到自然界,使自

然界中的每一个变化,无论是否人类活动所致,无论是否对人类有直接利害,都成为公共问

题而进人政府的视野,进而进人政策议程。只有这样,才能在更广的范围内,从根本上协调

整个经济、社会的发展系统,确保可持续发展的实现。

3.2公共政策分析的主体必须遵循“公共”原则

政府是公共政策分析最重要的主体。在公共政策分析过程中,能否满足经济、社会发

展系统内各因素、各环节的利益要求,包括资源、生态、环境作为利益主体的利益要求,即

能否遵循“公共”原则,既影响着政府自身的合法性,又造成人们对资源的种种不合理占用,进而使政府面临着能否遵循“公共”原则,按可持续发展的要求协调人与自然之间关系的

重大压力,也就如著名政策科学家叶海卡?德罗尔所说的政策制定中的“逆境”。公共政策

提取、分配、管制、象征的功能并非截然分野,它们也常常围绕一项政策采取几种组合的

手段。在实行一项税收政策时,一般至少要使用或表现这四种功能。税收政策的直接目的

为了获得执行福利和国家安全计划所需要的资源提取,但它也实行转移性支付而重新分配

以支持贫穷地区和个人分配,同时政府也通过税收对其鼓励的行为实行减免税象征,对不提

倡或反对的行为给以重税管制。这项政策的目的是管制性质的,但其手段却是提取性、分

配性和象征性的。公共政策的提取性、分配性、管制性、象征性特征和功能,使人类的自由、公正、平等的价值得以实现,并促使人类安全、和平、繁荣。公共政策使公众在共同