高速公路投融资渠道拓展管理路径

高速公路投融资渠道拓展与管理的路径探究

摘要：在我国社会化进程中，高速公路一直起到连接各地经济、推进各地经济交流和发展的重要作用。源于社会经济发展的需求，我国开始了大规模的高速公路兴建事业，需要数量庞大的建设资金。为了解决建设资金不足的问题，本文基于大量文献资料扼要分析了我国高速公路投融资中存在的问题，以及投融资渠道拓展与管理的有效策略，筹集更多的建设资金以确保高速公路建设项目正常运转。

关键词：高速公路；投融资渠道；拓展；问题

中图分类号：f830.59 文献标识码：a 文章编号：1001-828x （2013）06-0-01

为了推进全民经济发展，我国政府正在大力推进扩大内需政策，各地公路运营部门抓住这一重要的战略机遇，积极创新高速公路投融资机制和途径，尽可能消除各地高速公路建设资金投融资渠道单一所带来的问题。当前，我国高速公路投融资中存在着银行融资比例过大、国际信贷筹资效果差、融资渠道单一等问题，它们的存在严重影响着我国高速公路的发展速度。为此，必须采取有效的应对措施解决好这一切问题，推动我国高速公路建设事业又快又好的发展。

一、我国高速公路投融资中存在的问题

当前，我国高速公路投融资中存在的问题主要包括三个方面。第一，政府在高速公路项目上的投入资金不如预期中多。高速公路属

于公益性基础设施，投资金额大、建设周期长、回报率低，这些特征的存在使得政府投入成为高速公路建设资金的主要来源，但是部分地区政府由于预算不足并没有在公路建设上投入建设资金；第二，银行融资在融资金额中的比例大。尽管银行融资是我国高速公路项目投融资的主要渠道之一，但是在总融资中占有的比例过大导致融资结构失调，使得建设企业资产负债率高，财务压力大，金融风险大，满足不了自身发展的中长期资金需求；第三，国际信贷融资渠道的运用效果不好。对于收益较高的高速公路项目，国内不少开发银行和商业银行都愿意提供贷款，加之国际融资组织手续繁琐、隐性成本高，对比之下，国内融资组织有着较为明显的优势，使得国际信贷这一融资手段运用效果不好。

二、我国高速公路投融资渠道拓展与管理策略分析

（一）多管齐下，构建新的融资平台

当前，高速公路建设原有融资平台的融资能力逐渐趋于饱和，为了拓展发展新的融资渠道，构建新的融资平台。为此，高速公路运营部门应抓好三个方面工作。第一，快速推进改革，挖掘新的融资渠道。为了着力挖掘交通系统内部的融资潜力，逐渐将高速公路运营和高速公路建设分离开来，各司其职，各自负责高速公路投融资中相应的工作。高速公路运营部门主要负责投资和经营管理，高速公路建设部门负责建设项目建设管理等工作；第二，通过盘活存量资产进行融资。当政府是高速投资主体的时候，应做好资本运营管理工作，通过经营权转让、资本金置换等方式盘活存量资产，以解

决资金不足的问题；第三，加强招商引资。高速公路项目虽然建设周期长、投资金额大，但是与其他公路项目相比仍然有着较为明显的收益性，积极鼓励社会资金以独资、合资、合伙、联营等方式参与建设，使融资结构愈加多元化，并可以避免银行投资金额比例过大。

（二）在政府的引导下拓展投融资渠道

随着高速公路规模越来越大，建设需要投入的资金越来越多，以致建设资源异常紧缺。在这种情况下，高速公路投资主体必须在政府引导下积极拓展融资渠道，以解决当前建设资金短缺的问题。各地政府可以通过授信、引导、担保、贴息等手段引导融资渠道拓展方向，介入高速公路投融资市场，进而发展交通系统融资平台之外的融资渠道。从市场角度来看，政府参与交通事业投融资市场并不是长久之计，却是快速提高高速公路投资主体投融资能力最有效的方法。

第一，运用财政部门职能进行融资。在国家财政部门支持下，各省级财政部门应加强与省级非税收部门之间的合作，并以省级非税收入资金作为担保向各地金融机构进行融资，以补充高速公路建设资金；第二，充分利用积极的财政政策。当前，我国正在实行积极的财政政策和宽松的货币政策，高速公路投资主体在获取国家财政部门支持的同时也可以通过担保本金和利息的方式，发展适用于高速公路的建设债券，以拓展投融资渠道；第三，调整税费政策，为高速公路项目筹资创造良好的条件。为了鼓励社会资金参与高速公

路建设，政府应对在建和新开工的高速公路项目的营业税实行返还政策，可以将这部分返还资金用作为建设资金。

（三）实现规范化管理，严格规范各种行为

由于受到各种因素的影响，我国高速公路投融资中存在着一些不规范的行为，一定程度上影响了高速公路建设资金数量的多少。在允许的情况下，应改革现行的交通规费、通行费支出模式，将建设单位本身运转费用与项目建设资金分离开来，将建设资金全部投入公路建设当中。

（四）积极尝试融资租赁

高速公路投融资中采用融资租赁的融资手段有着明显的优势。一是，受让方不参与高速公路后期的增值收益；二是，不涉及土地经营权、使用权转让等事宜，只是一种固定资产的出租形式；三是，融资租赁期间内资产由高速公路投资主体控制，并没有改变原来的经营模式。鉴于融资租赁有着诸多优势，高速公路投融资中应积极尝试这一种融资手段，将融资租赁筹资到的资金用作项目资本金，以获得更大力度的信贷支持，缓解投资主体信贷压力。

三、结论

在高速公路建设资源愈加紧张的情况下，无论政府是高速公路项目投资主体还是企业是高速公路投资主体，都必须清楚认识高速公路投融资中存在的问题，针对问题积极拓展投融资渠道，提高投资主体筹资能力，缓解信贷压力，为项目运行筹资更多建设资金，确保高速公路项目顺利开展，全面推动我国高速公路事业发展。

参考文献：

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