谈高校后勤的财务管理

谈高校后勤的财务管理
摘要：文章针对后勤财务管理的问题，分析了高校后勤财务管理存在的问题及对策，提高财务管理水平，确保高校后勤在市场经济的大环境下顺利发展。

关键词：高校后勤财务管理社会服务化
一、高校后勤财务管理存在的问题
（一）高校后勤的组织性质定位。

后勤组织隶属事业单位，以往资金的主要来源为学校的行政拨款，体现的是后勤集团的非企业性质。

高校后勤社会化后，高校后勤集团就体现出资产权的不明确，目前绝大多数高校均成立了自己的后勤集团或者服务总公司，在与学校资产剥离过程中，后勤集团使用的资产权属的问题就引发了广泛的争议；高校后勤集团权责利不清楚，也就是成本管理不健全；财务管理的目标不明确；组织机构不合理，内部控制制度不完善；核算体系不完善。

1.高校后勤所实现的不仅是经济效益，更重要的是注重社会效益。

为维护政治稳定，高校后勤服务具有一定的公益性，所出售的商品或服务价格本来应低于社会水平，差额部分即是贡献的社会效益，这部分贡献对它本身而言是要付出的成本，也称为“社会成本”。

作为一个独立核算的经济单位，高校后勤维持最基本的再生产需要对付出的成本给予补给。

现在高校后勤“社会成本”没有明确的补偿机制及办法，由于制度的缺失，只得通过无偿占有、使用学校的资源和财产补偿“社会成本”，使高校后勤的成本核算不真实，不
能实现真正意义的成本核算。

这造成公办高校后勤的权责不明、成本不清、管理混乱，是妨碍高校后勤服务社会化的原因之一。

2.财务管理的目标不明确。

高校由于总体的目标要求公益性，后勤实体采用的经营目标带有双重性，它影响着财务管理目标的定位。

后勤经营服务的对象是高校的师生员工，面对这一特殊的消费群体，后勤经济实体要在一定程度上实行企业独立核算、自负盈亏、自我发展、追求经营效益的目标；一方面，注重公益性的优质低价、保本经营、服务育人，讲究社会效益，不能一味追求价值利益的最大化，另一方面，改善高校的办学条件，提高服务质量，提高国有资产的使用效率，实现企业价值的不断增长，实现各个利益集团的利益最大化。

所以，高校后勤的财务管理在实际操作中，由于思维的顽疾长期没有得到有效的梳理和根除，就很难进行实际的财务管理制度制定，财务的管理效果就不佳，执行的力度就大打折扣。

3.核算体系不完善。

由于高校经营实体的行业特征，行业的多样化导致财务核算的多样化，目前还没有统一、规范的行业财务管理办法，导致财务工作人员面对出现的实际问题，没有可遵循的标准及统一的财务管理制度，因而直接影响财务的核算及财务信息的真实性和有效性。

4.财务管理的体制不合理，财权分散。

由于高校后勤涉及的对象范围比较广泛繁杂，其财务的管理的范围也比较广且复杂，它涉及水电、通讯、校园的绿化卫生、餐饮、市场、摊点、商铺，日常的房屋修缮、车辆运行及维持、学生公寓管理、外教及留学生后勤
管理等。

各种管理的对象业务活动和财务收支具有不同的特点，有的完全依靠学校拨款维持；有的虽然略有经营或服务收入，但仍有很大部分由学校拨出的经费维持；而有的则独立核算、自负盈亏。

在这种业务活动和财务收支特点下，一些高校为了迁就这些特点和协调相关部门的权责利关系，而将后勤的财务实行分块管理，设置多个财务管理机构，分别配备财务管理人员，各自履行财务管理职责，将整个后勤的财务划分成若干块，却没有细则对之进行集中管理，使整个后勤的财权配置过于分散，在实际的运行过程中不时出现一些管理不到位、部门利益冲突、管理难以协调的局面。

二、高校后勤财务的管理的思路及对策
高校后勤的的属性由高校后勤的公益性决定，就是后勤要遵循教育的规律，坚持服务育人、教育育人的宗旨，为高校的教学、科研和师生服务。

后勤的经济实体对高校校内市场的依赖性决定了后勤的公益性，由于后勤服务必须保证学院正常的教学、科研和生产活动的开展，因此部分商品和劳务的提供不能完全按市场法则计算进行，如绿化、保洁等服务，服务项目及一部分公益性服务，这类服务的主要对象是学院，需要运用学院行政事业单位核算的体系进行核算。

同时，市场经济性质是高校后勤实体的重要特征。

加强高校后勤财务管理，首先，要注重后勤管理的公益性与市场经济属性的统一。

坚持后勤管理二重性的辩证统一，确保高校后勤管理向社会化改革的正确方向发展；加大扶持力度，确保后勤经济实体持续发展。

其次，要明确高校后勤财务管理的定位。

财务管理的作用、
特征和任务的要求形成高校后勤财务管理模式，将高校后勤财务主体定位为实行独立财务预算和决算并承担财务责任的经济实体；建立一种以资本保值、增值为前提的财务管理体制和管理目标，形成筹资、调节、分配、监督等财务职能；树立市场价值观念、竞争机制观念、风险机制观念等理财的观念。

对经营性服务型，一般考虑收取租金的方式，如：学院的街面房、部分食堂、超市、报亭等，对自主经营的食堂、超市采用经营目标管理责任制定的方式，在满足广大师生员工需求的基础上，再考虑核定其产生的经济目标。

三、认真实行成本核算，提高后勤实体的经济效益
高校后勤是从高校这个事业单位中分离出来的，因此成本观念淡薄。

高校后勤所谓的成本是不真实的，它所占用的大量资产是无偿使用的，既不付使用费，又不计折旧的，特别是一些院校还有很多行政人员和临时人员的工资和待遇仍由学院承担发放，实行企业化管理后，严格按照会计制度的要求规范会计行为，实行全面的成本核算。

在成本管理上要认真执行国家的成本开支范围的规定，按权责发生制的要求，合理确定成本项目，保证成本真实正确，在成本核算过程中，建立固定资产折旧制度。

四、加强对后勤经济实体的财务监督和审计
后勤经济实体采用企业化管理后，学院的财务及审计部门应该代表学院制定实体的会计制度、利润分配办法、会计核算办法；审计部门应该加强对后勤经济实体的指导监督和审计，对资金的流向、财务状况变动等情况实施全过程的跟踪、监控。

在后勤的改革
时期，后勤财务仍定位于学院的二级单位，学院要定期或不定期地检查后勤实体的会计核算和财务管理的状况，做到及时发现问题，立即提出整改建议和方法，督促后勤管理实体加强内部财务管理，完善会计核算和成本，逐步向完全企业化过渡。

学院审计部门这一时期也应该加强对后勤实体的审计监督，对较大的资金流向项目、会计账目、会计核算、会计报表等进行审计；审计部门要建立后勤实体负责人的离任审计、工程项目、工程决算、院内单位承包工程审计制度。

对会计账簿记录，要求账证一致；还有会计核算中规定的余额及明细核对、对各种报表相关数字核对和内部稽查制度等，最后还要建立财产清查盘点制度。

建立健全内部控制制度，根据后勤实体组织的特点，根据不同岗位职责，明确员工工作范围，实现定岗、定编、定责，使员工各司其职，互相监督，互相协作，使管钱、管物、管账人员相互制约。