低碳城市建设的项目管理路径研究

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［】 ３ 郭莉 ．网络 治理 ：生态城市 管理 的路 径选择 Ⅱ． 】 科技进 。譬 步 与 对 策 ，２０ ， ４４：５ ６ ． ０７２（ ６－ ８ ） ［】 ４ 娄伟 ， 李萌 ． 低碳经济规划：理论 ・ 方法 ・ 模型 【 ． Ｍ］北京： 社 会 科 学 文 献 出版 社 ，２ １． ０１ 【 陈晓春 ． ５ 】 低碳 经济与公共政策研 究 【 ． Ｍ】长沙：湖南大学
直在改 善。未来要继续增 加环保事业 的投 资 ，增 强环保投入
一 薯
的使用效 率 ，并建立一套对 北京市环境质量状 况全方位实时监 ｊ 测 的体 系。在夏季提高 空调最低温度 ，在冬季则 大力发展集体 和生态涵养 区，大力与周边省市合作发展植树造林运动 。 （ ７）技术 系统是 节能减 排 的关 键 。北 京市企 业界非 常重 视科研投入 ，科技推动低碳 化进程 的潜力非 常大。但 是 ，北京 市科技活 力较 低 ，所 以，今后北 京市的企业要继续增 加研 发投 入 ，大力发展 低碳技术 ，为 能源系统 、建筑系统 和环 境系统提
。
情 ，支持企业 成为技术研发创新 的主体 ，并大力培育 出一批科 毫 。 势 ，积极推进学术 界与企业界 的产学研合作 ，共 同研发工业 清
洁生产技 术 、节能 建筑和节 能交通技术 、碳 捕获 ／ 封存技 术等
节 能 减排 类 技 术 。 ２４监 控 阶 段 和 收尾 阶 段 ． ＿
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的功能定位 。这 些新 的卫星城今后要积极地发展高新技术产业 、 循 环经济 、特 色生态 农业 和 Ｃ Ｍ项 目，使其成 为北 京市 经济 Ｄ 增长 的新亮点 。除此之外 ，北京 市作为 国家 的首都 ，要尽 快地 建成全 国性碳交 易中心 ，构建一套成熟的碳交易和碳金融体系 ， 加强 与发达 国家的相关学 习与合 作 ，通过市场 的力量来控 制碳
造林 ，提 高北 京市植被覆 盖率 ，努力打造 “ 绿色 北京”。北京 ｊ ＿
力度也不 足 ，温室气体排放 过多 ，近年来空气质量 和政府投入
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市空气质 量较差 ，而且 ，以往北 京市在环境保护 事业 上的投入 囊 毪≯
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市人 均可支配 收入 并不算高 ，所 以 ，政府应 当加 大在 国民收入 ０ 分 配 中对居 民收入 的倾斜力 度 ，做到和上海 深圳 的政府 一样努 力地 藏富于 民 ，提 高北京市居 民的购买力来 促进经济发展 。北 京市 的城市化水平 很高 ，碳排放 量相应也很 大 ，所 以北京 市政 府要 积极地与非 营利组织合 作 ，大力倡导节 俭理性 的低碳 生活
（ 接 中彩 页 １ ） 上 １
目前 ，一项经 中央领 导批 示 、由 国家减灾委组 织实施 、 自 然科 学界与社会科学 界多位顶级专家学者共 同参 与的 “ 国家 防 灾减灾 战略研究 ”正在紧张进行之中 ，该研究立足于顶层设 计 ， 设 立防灾减灾现 状 、趋势与挑战 ，防灾减 灾理念 、原则和战 略
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供暖 ，严格 限制节 日爆竹燃 放 ，保护并拓展市郊 的生态保护 区 。爱
方式 ，改变居 民原 有的奢侈 浪费的生活 习惯 ，培养居 民全新 的
低碳 生活理念 。政府 和非营利组 织要努力推广废 弃物 的分类 收 集 ，并在京郊建立大型废弃物处理场 ，引导居 民低碳消费行为 ， 鼓励 居民使用绿 色家 电、小排 量汽车 、 自备 购物袋等 ，将适 度 消费 、简单生活 的理念变成居 民 自觉行动 。此外 ，北京市政府 还要控制 北京 的人 口规模 ，通过合理 的城市规划来 加强 中心城
上马 ，可 以增加北京市 民的就业 机会 。 （ ３）在 能源子 系统 建设方 面 ，北京 市应 该继 续改善 能源 消费结构 ，减少煤炭 的消费 比重 ，大力发展水 电 、风 电 、光 电、 生物发 电等可再生 能源 ，而且要通 过各种途径来 提高能源使用 。 效率 ，控 制 Ｃ ， 放 。近年来 ，北 京市 单位 工业 Ｇ Ｐ能 耗下 Ｏ排 Ｄ 降速度减 缓 ，能源 消费弹性 系数 上升 ，形势不容 乐观 ，但是 ，
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条 有北京特 色的新型工业 化道路 。北京市 还要 以建设 中关村
部 门制定和修改与节能减排相关 的法律法规 ，如 《 能源法 》等 ，
使其更加科 学合理并符 合现实情况 。从政策层 面来讲 ，政府要
国家 自主创新示 范区为契机 ，把 北京努力建设 成为全 国新 能源
供技术改造支 持 ，同时增强社会 科技活力 。此外 ，政府要 通过 ｉ —ｊ
政策工具 和政府 投入 ，鼓励企业 和社 会公众参与科技 活动的热 蠢０ 技型 的非 营利 组织 ，充分利用北 京市高校和科研机构 密集 的优
区人 口的疏解 ，并且 大力发展新 能源和环保项 目，这些项 目的
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自行 车或步行 出行 ，规 划和建设一批 自行 车与步行交通示范街 区，努力 增加 自行 车出租点数量 ，控制机 动车保有量 ，鼓励居 民拼车 与购买小排量 车型 ，不断研究优化北京 城区交通规划 ， 完善交通 网络化指挥调度系统 以缓解堵塞状况 。 在低碳建 筑方面 ，无论 是北京市 的公共建设 项 目还是 民用 减少 。政府要 制定科学 的建 筑节能规划 ，提高现 有的建筑节能 ｊ 环保标 准 ，推广节 能型技术 、工艺 、设备 与材料 ，并大力推进 老 旧住 宅与办公楼 的节能化改造 ，建设一批 以奥运工程项 目为 代表 的绿色建筑示范项 目。 （ ５）在政 策子 系统 建设方 面 ，北京 市政府 在管理 低碳城 市建设 过程 中要充 分地 运用政策工具 。首先 从 自身做起 ，打造 公务用 车 占北京市车辆 的一大部分 ，所 以要积极 削减公务用车 数量来 减少碳排放 。要 通过切实 的行动 以实 现低碳办公 。政府 ≮ “ 色政 府” ，合理地 精简机构与人员 、提 高工作效率 。因为 。 绿 謦
之后 ，根据项 目实 施的实 际情 况及时地合理 地更改 ，以保 证正 确地发挥指导作用 。
２３执 行 阶 段 ．
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建筑 ，都 要考虑运 用全生命 周期 。
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（ ） １ 在经济 子系统建设 方面 ， 北京市经济增速在 “ 十一 五” 期 间的走势是一个 Ｕ型 ，经济增长 不够平稳则不利 于低碳城市 发展 ，保持平稳 的经济增长 能够为低碳 化进 程提供稳 定的环境 和物 质保 障。北京市第三产业 占 Ｇ Ｐ比重较高 ，北京市应继续 Ｄ 坚持调整 与优 化产业结构 ，大力发展生态友好型 的现代服务业 。 北京 市还要改造 和提升传统 产业 ，逐步淘 汰落后 的产 能 ，限制 高耗 能高污染 的项 目上 马 ，加快推动制造业 的优化升 级 ，走 出
（ 在建设子 系统方面 ， ４） 积极 地发展低碳交通和低碳建筑 。 大力 发展地铁 、城 市轻 轨 、Ｂ Ｔ等公交 系统 ，加 强公交 系统的 Ｒ 交通 骨干地位 ，积 极推广新 能源环保交通工 具 ，例如 ，提 高天
并 对北京低碳 城市建设水平进行 横 向和纵 向联合评价 ，将 评价 。 ｊ
的结果和相关 文件正式 的归档 ，根据评价 的结果 总结 建设过程 。
中的经验及存在的不足 。 。
然气公 交车与 出租 车的 比重 。此 外 ，还要大力地 提倡市 民通 过
中彩 页 ２ ３・ 城市 发展 研 究 ２ 卷 ２ １ 第 ８期 １ ０ ２年
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以减少 Ｃ ， Ｏ 排放 为标志 的能 源革 命 ，大力发展新 能源来代替传
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统 的煤炭 等化石能 源 ，促使能源 多元 化 以提高 能源保障力 。此 旦 发现偏差则需 要立 即报告并且 查找原 因来进行 纠正 ，以控制 外 ，企业 需要淘 汰落后产能 ，加 强 自主创新 与研 发 ，促进 高端 北京低碳城 市建设 的进度 、预算 和建设绩效 。监控工 作应当贯 毒劳 制造业发展 ，形成 自己的核 心竞 争力 ，推动产业的升级 。 穿于建设 项 目的始终。在收尾 阶段 ，应当正式确认项 目的结束 ， ≯
排放 。 （ ２）在 社 会 子 系统 建 设 方 面 ， 在 国 内 的 大 城 市 中 ，北 京
（ ６）在环 境子 系统建设 方面 ，环境 系统是低 碳城市 建设 一≥ －
的表现 系统 ，北京市人均 园林 绿地面积 以及城市 绿化率位居全 ｊ嚣≮
国前列并逐 年上升 ，北京市及 周边区县今后还要继续 大力植树 ． ｈ ．
出版 社 。２ １ ． ０１
［］ ６ 雷鹏 ． 低碳 经济发展模 式论 【 ． Ｍ］上海 ：上海交通大学出
版 祉 ．２ １． ０ １
作者简介 ： 周君 （ ９３ １７ 一），男，湖北松 滋人 ，博士 ， 中央财 经 大学 副教 授 。研 究 方 向 ：价 值 评 价 、 工 程 财务 、 项 目管理 。
我 国很 多的城市政府 已经将低 碳城市建设提 上 日程 ，越来
越多 的专 家学者开始对低碳城 市进行研究 ，但是 ，在 以往 的相 关研究 之中 ，尚无将项 目管理 思想 应用于低碳城市建设 与管理 中。本 文在 分析 了低碳城市建设 与项 目管理 的关联性 后 ，利用 项 目管 理的方法论创新性 地构建 了低碳城市建设 的实施路径 ， 并 以北 京市为例进行 了讨 论 ，希望能为我 国低碳 城市建设的战 略落地提供有益 的探 索和尝试 ，从而推动全 国的城市低碳进程 向前 发展 基金项 目：教育部人文社会科学研究青年基金项 目 （ 编号 ：
基金项 目：教育 部人文社会科学重 点研 究基地重大研究项
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目（ ８Ｊ ７ ０ ２ ） 教 育部人文社会科学研究项 目（ ８Ｃ ３０ ８ 。 ０ ＪＤ ９ １２ ； ０Ｊ ６ ０ ８ ）
目标 ，国家 防灾 减灾投入机制优化等六个课 题 ，最终将形成 国
【 参考文献 】 【】 １ 李超辅 ，马振邦 ，郑 憩，邵 天然，曾辉 ． 中外低碳城 市
建 设 案 例 比较 研 究 城 市发 展研 究 ，２ １， ８１： — ５ ０１１（ ３ ３． ）１ ［】 勇戈，任敏 ，刘果果 ． ２徐 新公共 管理对于 中国城 市管理 的 应 用 思路 分 析 卟 理 论 导 刊 ，２０ ，１： — ７ ０ ７ （） ５ ５ ． ５
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北 京市应 当制 定专 门的监控 办法 ，根据项 目进度 规划 、预 誓 ｊ 算规划 、建设 绩效规划 ，来跟踪 、观察并测量建设项 目的进展 和绩效 ，识别 实际的进展与项 目各项规划之 间产 生的偏差 ，一 ≯≯
这也说 明北京仍有 很大 的节 能减 排潜力可挖 。北 京市需要 开展
产业 、节能环保 产业和高新 技术产业 的中心 。此外 ，北 京市在 今后 要重点建设顺 义 、通州 、亦 庄等新 的卫 星城 ，明确其 各 自
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积极合理 地运用政策工 具鼓励低碳化行 为 ，吸收多方力量参与
政策 的制 定 ，构建北京 市低 碳经济发展 的长期 机制 ，避免 民间 大量 的投机性资金蜂拥投资于低碳经济产业而形成泡沫。
案 ，包括项 目进度 、预算 、绩效规划等 。北 京低碳城 市建设项 目的进度规划应 当 明确项 目各项活动 的顺 序 ，以及在各个 阶段 应 当做的重点工作 ；项 目的预算 规划应 当汇 总项 目各项 活动所 需资 金 ，并规定北 京低碳城市 建设项 目的总体预算 ；项 目的建 设绩 效规划应 当明确项 目目标并构建评价体 系。规划草 案完成