如何创新民办高校内部管理体制

如何创新民办高校内部管理体制
支娜娜
（江西服装职业技术学院思想政治理论课教学科研部，江西南昌 330201）
摘要：江西服装职业技术学院进一步完善法人治理结构，实行理事会领导下的院长负责制。

学校有理事会、校务会、党委会三套领导班子：理事会为决策机构，校务会为管理机构，党委会为政治核心和监督保障机构。

三套领导班子成员“双向进入、交叉任职”，使决策、管理、监督“三驾马车” 拧成一股绳,做到了三力合一。

关键词：民办高校，内部管理体制，党委会，理事会，院委会
作为一个民办高校，没有一个健全完善的法人治理结构就不可能凝聚办学合力。

这方面，笔者所从教的江西服装职业技术学院在多年的探索发现中经历过挫折，有过教训，在反思以往的挫折和教训过程中，按照《民办教育促进法》和省委、省政府的文件精神，进一步完善了法人治理结构，实行理事会领导下的院长负责制，学院理事会、院委会、党委会成员“双向进入、交叉任职”，使决策、管理、监督“三驾马车”做到了三力合一。

一、制度设置的合法性与科学性
向民办高校委派党组织负责人兼督导专员是新时期加强民办高校党的建设，确保民办高校办学方向和办学质量，确保民办高校健康发展的重要举措。

实践证明，这一内部管理体制的设置从以下方面显示了它的合法性和科学性：
1、民办高等教育事业的公益性是向民办高校派出督导专员的法理基础。

“民办高校及其举办者应当遵守法律、法规、规章和国家有关规定，贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则，保证教育质量。

”[1]
一方面，坚持教育的社会主义性质和公益性原则，正是向民办高校派出督导专员的法理基础。

另一方面，派出督导专员又可以进一步强化民办高等教育的公益性，确保民办学校坚持社会主义办学方向（解决培养什么样的人、为谁服务的人的问题），坚持教育的公益性原则（解决举办者为什么办学、为谁办学问题），走健康规范、科学发展之路（解决如何办学、如何培养人的问题）。

积极建立和健全学校内部管理体制，完善董事长（理事长）、校长和党委书记相互配合、制约的法人治理结构，形成决策、执行、监督有机结合的管理机制。

通过管理体制的完善和制度建设，确保党委应有的地位，进而畅通党委的监督保证渠道、强化监督保证作用、提高监督制约效能，保证民办高校健康运行。

所以，这一重要举措将加强政府督导管理和引导民办高校健全内部管理体制有机地结合起来，有利于加快构建政府依法管理、民办高校依法办学、行业自律和社会监督相结合的管理格局，促进民办高校发展的健康和可持续发展。

2、向民办高校委派督导专员可以强化政府的管理责任。

纵观各国私立高校的发展，一般也都由独立于投资者和管理者的监事，依法履行对学校重要决策的监察责任，在发现违法之处，随时报告政府主管部门。

政府依法监督投资到位，加大扶持力度，优化发展环境，引导提高质量，是民办高校持续发展的重要保证。

党政部门向民办高校选派党委书记、委派督导专员，对学校的办学方向、办学质量及办学活动等进行必要的监督和指导，目的在于规范办学，维护公共利益，促进民办高等教育健康发展。

从权力制衡的角度看，则有助于促进学校内部民主自律机制的形成，从制度上预防不规范办学行为的发生。

从长远看，有助于保障民办高校的自主权和公益性。

3、向民办高校委派督导专员正确处理了监督引导与自主办学的关系，将派出督导专员与进行直接的行政干预区别开来。

督导专员不是办学事务的直接决策者，不能越俎代庖，“越位”操纵民办高校内部事务，更不能凌驾于学校之上，干扰学校办学自主权。

督导工作既要充分履行有关职责，依法办事、照章行事，又不能干预民办高校在管理体制、运行机制、专业设置以及人、财、物管理方面所依法享有的办学自主权。

所以，督导主要是起监督、引导和保障作用，而不能越俎代庖，具体操办民办高校内部事务。

总之，国家有关部门依据《党章》和有关法律法规的规定，从维护公共利益和社会和谐稳定、促进学校健康发展的高度出发，建立民办高校督导制度，向民办高校选派党组织负责人、委派政府督导专员，对部分民办高校存在的无序竞争、盲目发展和办学失范行为，加以监管、引导和规范，不仅是必要的，而且也是可行的。

二、“双向进入，交叉任职”
依法在民办高校建立政府督导、党委发挥政治核心作用，理事会（董事会）依法行使决策权，校长独立行使管理权，教代会民主管理和监督的内部管理体制。

江西服装学院学院理事会、院委会、党委会三套班子成员认真学习领会国务院办公厅、中组部、教育部和省委、省政府及省委教育工委、省教育厅关于加强民办高校规范管理、加强民办高校党的建设等文件精神，认真修订完善了学院理事会章程和三套班子的议事规则及健全各项管理规章制度，对人员进行了调整和充实，从制度、组织层面明确了决策机构和管理机构的职责，确保党委在学校活动中监督和政治核心的特殊作用。

为了使“三驾马车”形成合力，特别是发挥党委书记、督导专员全过程、全方位对学院工作的指导、监督作用，学院贯彻民主集中制原则，采取“双向进入、交叉任职”的办法——党委领导班子成员通过法定程序进入学校决策机构和行政管理机构，如党委书记席芳宽同志既是院理事会成员，又是院委会成员，并列席院长办公会。

建立党组织与学校决策机构的协商沟通机制，与学校行政管理机构的联席会议制度。

党组织对学校的发展规划、人事安排、财务预算、基本建设、招生收费等重大事项，提出意见建议，参与研究讨论。

理事会、院委会、党委会成员也实行交叉任职，符合条件的学校决策机构和行政管理机构中的党员按照党的有关规定进入党组织领导班子，从而密切三套班子的关系形成合力。

综上，江西服装职业技术学院积极推进党委与董事会（理事会）、党委与学校行政管理机构之间的双向进入、交叉任职。

党委书记按法定程序进入董事会（理事会），党委与董事会（理事会）之间建立协商沟通机制。

党委领导班子成员与学校行政领导班子成员交叉任职，建立党政分工合作、集体领导、民主决策、集中指挥的工作机制，使理事会、学院行政、党委三者的关系更协调沟通，目标更趋于一致，党委的重大问题决策参与作用更到位，这有利于做到党政工作目标一致、相互渗透、全面推进，确保了学院成功创业、快速发展、和谐稳定。

三、做到“三力合一”
1、学校党组织发挥政治核心作用。

党委书记参加董事会和院长办公会，支持学校决策机构和校长依法行使职权，督促其依法治教、规范管理；支持学校改革发展，帮助解决影响学校改革发展稳定的突出问题。

建立党组织与学校决策机构的协商沟通机制，与学校行政管理机构的联席会议制度。

这有利于情况的沟通、形成共识和工作的开展。

2、党委书记支持和帮助董事长（理事长）、校长把学校办好，把学生培养好；党委书记带头做好校长的“后勤部长”，积极支持和配合校长搞好教育教学，引导校长在依法行使职权，自主办学，全面提高教育质量的同时，也要兼顾举办者的利益，从民办高校的办学特点出发，引入市场机制，努力使教育资源利用最大化，在“治学”中体现效益观，做到“到位”而不“缺位”或“越位”。

3、党委书记积极引导董事长（理事长）正确处理投资与回报、经济效益与社会效益、市场规律与教育规律的关系，努力使董事长（理事长）的“回报”与校长的“治学”得到和谐统一，使“回报”更多的体现在办学质量和社会效应上。

两者都朝着培养高素质人才、打造学校特色和品牌、提高社会形象和声誉的目标努力。

党委一方面肩负宣传和执行党的路线方针政策，执行上级党组织的决议，引导和监督学校遵守法律法规，参与学校重大问题的决策，支持学校决策机构和校长依法行使职权，督促其依法治教、规范管理的职责。

另一方面，更要支持学校改革发展，及时向上级党组织和政府职能部门反映学校的合理要求，帮助解决影响学校改革发展稳定的突出问题，努力构建和谐校园。

总之，我院的三套班子同心同德，团结和谐，工作协调，形成了三位一体，齐心协力、同舟共济、共创事业的良好局面。

三者之间既合理分工、各自履行职责，又相互配合、相互支持，密切工作联系和沟通，使学院管理走上了决策科学、执行有力、引导正确、监督到位的健康的运行轨道。

四、结束语
作为课题《如何发挥党委、督导专员在民办高校中的作用》的子课题（第三部分：《民办高校内部管理体制的“三驾马车”》），真诚希望本文能起到“抛砖引玉”之功效，更希望各位同仁能提出批评，指正不足之处。

参考资料：
【1】《民办高等学校办学管理若干规定》第二条规定
作者简介：
支娜娜（1983年4月生，女，江西临川人，讲师，法学硕士，中共党员。

现任职于江西服装职业技术学院思想政治理论课教学科研部政治教研室，为《如何发挥党委、督导专员在民办高校中的作用》课题组成员。