收入再分配和社会保障

给付，大体平衡，不提准备金。 –优点：无保险资金的损失。 –缺点：每年估算应征费额；社会保险负担代际
转移。 • 准备金制：根据将来的需要，定期由各方面提供保
险费，建立基金。 –缺点：承受通货膨胀风险。 • 现收现付与准备金相结合制
社会福利
（1）与社会保险的联系：两者内容交叉， 又不同的内涵与范围。
(一)公共经济中的收入的定义
• 2、收入时间：
–经济生命周期：人的一生中有规律的收入 变动形式。年轻 —中年—老年
–人们通过储蓄与借款、政府用税收与补贴 来平缓周期
–暂时收入与持久收入：是否偶然得利
• 3、收入单位问题。以家庭、居民户还是 个人为分析单位？ －家庭，代际
生命周期假说理论
1、弗朗科·莫迪利安尼的基本观点：
–Eh1=施政对象阶层中的受益人数/施政对象阶层 的总人口。
–Eh2=给施政对象阶层带来的实际利益/应该给施 政对象阶层带来的总利益。
• 2、资源配置中立性。 • 3、消费者主权与纳税人主权 • 4、其他评判标准：效果的明了性、行政费
用、便捷的调查处理机制、心理抵抗度。
周小川与王林的多维评价体系
• 社会安全感； • 社会公平； • 个人激励； • 经济增长； • 管理成本； 这部分可以参照Maslow基本定理 • 隔代分配； • 政治影响； • 过渡代价； • 所有权； • 资本市场。
大化。最大多数人利益最大化。 • 功利主义的理论出发点是功利，即效用：满足程度
。 • 功利主义在强调效用递减的同时，更强调人们会对
激励做出反应。其否定收入的平均主义。 • 政府必须作到因平等带来的好处与因激励机制扭曲
而带来的损失取得平衡。因此，政府不能搞收入分 配的平等。
（二）自由主义的分配正义论
• 发展的目的在于人本身，是使人更有可行能 力去追求他们自己认为是有价值的生活
三、收入分配制度 与手段
• （一）收入分配制度的内涵
• 收入分配制度是收入分配交易规则的总和，以规 则和条文体现出来的各个分配主体的权力-利益 交易关系。
• 分配主体：工人集团、雇主集团、政府。 • 国民收入的两个阶段：市场机制、权力机制。 • 政府收入再分配的特征：宏观性、广泛性、自觉
（2）福利支出的内容：
–现金救济支出：向穷人提供可以随意支配的 现金救济，包括家庭及子女救济支出和社会 保障附加支出；
–物品救济支出：向受益人提供特定内容的 救济。医疗、住房、食品。
（3）物品救济支出及其影响
• 在美国，物品救济支出占整个福利支出的 70%以上。
• 观点：物品救济管理费用较高，效率低下 ，而且被救济者无法选择消费方向。
课堂讨论；社会福利博弈
流浪汉
寻找工作
游荡
• 不存政府在不纳救救济什济均衡
3，2 -1，1
-1，3 0，0
• 政府寻找救济与不救济的概率为1/2。
• 流浪汉工作的概率0.2，游荡的概率0.8
（5）负所得税理论
• 基本设想：以单一的现金补助为基础，与个 人所得税结合成一体。对收入低于一定档次 的，可得所得税补助；超过一定档次的，按 规定税率交纳个人所得税。
对个人消费行为研究，根据微观经济中得消费行为假 设，假定消费者具有理性，能一合乎理性的行为方式 使用自己的收入进行消费，并且唯一的目标是效用最 大化。
消费者是理性的，根据效应最大化安排使用一生收入
，使收入等于消费。
C= WR+YL
（二）功能分配和劳动力需求曲线
• 功能分配： • 也称要素分配 ，是从收入来源角度研究
《疾病保险法》《工业伤害保险法》等社会保险 法律。 • 20世纪，许多国家仿效。法国、比利时，荷兰、 意大利。 • 特点：以保险原则为基础；权力与义务统一；现 收现付制；保险基金以保险费为主，一般税收起 补充作用；社会救助是重要的补充形式。
（2） 贝弗里奇模式
• 1942年，英国经济学家贝弗里奇主张对每 个公民提供七个方面的保险：儿童补助、 养老金、残废津贴、丧葬补助、丧失生活 来源、妇女福利、失业。
• （2）工业部门国民收入在整个国民收入中的比重 大体上是上升的，但是，工业部门劳动力在全部劳 动力中的比重则大体不变或略有上升。
• （3）服务部门的劳动力在全部劳动力中的比重和 服务部门的国民收入在整个国民收入的比重基本上 都是上升的。
二、收入分配的理论流派
1、功利主义的最大多数人的最大利益理论。 • 政府的正确目标应该是社会每一个人效用总和的最
抚恤。
• 建立和完善社会保障的出发点： • 受益基准制； • 缴款基准制。
• 公平与效率的结合要反对社会保障的过 度市场化。
2.政府为实现收入再分配的政治决策
• 价格管制、最低工资立法； • 就业支援； • 反贫困计划； • 振兴教育。
（三）收入分配政策的评价标准
• 1、目标效率性：
–Ev=为施政对象社会阶层带来的利益/某种收入 分配政策为社会各阶层带来的利益总和。
社会保险制度的管理
（2）保险费率的确定 • 危险的性质与损失的多少； • 社会的承担能力； • 政府的保险政策； • 政府对社会保险的补助能力。 （3）社会保险费的负担 • 社会保险费一般是由政府、雇主和雇员承
担。
社会保险制度的管理
（4）社会保险基金的管理 • 现收现付制：当期收的保险费完全用于当期的保险
合。
• 缺点：
– 为了使众多的穷人达到起码的收入水平和标 准，需要设置较高的边际所得税率；
– 会扩大福利制度对人们工作愿望的影响
• 弗里德曼设计的负所得税方案：
个人实际收入 负所得税
个人可支配的收入
0 1000 1500 2000 3000
wenku.baidu.com
1500-0=1500 1500-(1000×50%)=1000 2000 1500-(1500×50%)=1000 2250 1500-(2000×50%)=500 1500-(3000×50%)=0
• 早期收入分配差距扩大的原因： – 经济增长是储蓄和积累的函数。 – 二元经济结构下，经济增长以工业化为中心， 以城市为主要舞台。
• 三种抵消因素： – 政府的干预。决定性作用 – 人口变动。 – 技术进步。
（五）福利经济学的效率与公平之争
• 旧福利经济学。庇古 – 基数效用论。价格是效用的度量值，效用是 基数的量 – 三个基本命题：社会福利的影响变量 • 国民收入越大； • 国民收入中归于穷人的份额越大； • 国民收入的变动的减少。
社会保险
• 定义：将风险集中而转移给政府服务机构的制度 措施，
• 特征：
– 强制性； – 互济性； – 社会性； – 福利性。
• 内容：
– 老年、残废及遗属保险； – 疾病与生育保险； – 工伤保险； – 失业保险。
社会保险制度的国际比较
（1）俾斯麦模式: • 19世纪80年代， • 德国政府铁血首相俾斯麦，胡萝卜加大棒政策，
性。 • 制约因素：技术进步约束、政治制度约束、市场
力量约束。
（二）政府收入分配的手段
• 1、从社会保障的角度政府为实现国民收 入再分配所拥有的政策手段：
• 社会保障体系：
–社会保险：退休养老、失业、医疗、工伤、 生育。
–社会救济：灾难、孤寡病残、贫困。 –社会福利：公共卫生设施、居民住房、社会
津贴、财政补贴。 –社会优抚：退伍军人优抚安置、死亡或伤残
• 阿玛蒂亚·森（Amartya Sen），1998年诺 贝尔经济学奖获得者，当代最杰出的经济学 家和哲学家之一，关于社会选择、福利分配 和贫困研究领域的突出贡献者；人类发展与 可行能力视角的理论奠基人；也是一位始终 关注并肯定中国社会发展进程的重要学术领 袖。
• 平等是基于基本能力的平等；一个人赖以进 行基本活动的能力。授之以渔
• 罗尔斯：政府应该选择公正的收入再分配政策。 • “无知面纱”之后的原始状态，可以摆脱主观干扰
。无法预知，则无法设计有利于自己的规则，转 而关注最糟的情况，关注收入分配的最下层 • 主张最小效用的最大化，即最大化标准：最惨人 的福利最大化。 • 政府在帮助穷人的同时，意识到激励机制的必要 性。允许收入一定程度的不平等。 • 收入再分配看成是社会保险的一种形式，防止自 己成为穷人可能性进行保险。
收入再分配和社会保障
2020年7月15日星期三
一、收入与分配
(一)公共经济中的收入的定义
• 1.收入内涵 • 黑格和西蒙斯的描述：
–被行使的消费权利的市场价值的和； –财产权在所涉初期与期末之间储存价值变化的两者的
代数和。 • 收入与可观察的因素：禀赋、偏好、运气。 • 收入与不可观察的因素：
–已经产生缺尚未实现的资本收益； –服务与家庭消费的生产； –来自政府的现金转移支出。
• 库兹涅茨指数。最富有的20%人口的收入份额 ，这一指数最低为0.2，指数越高，收入差 别越大。
• 阿鲁瓦利亚指数。一个社会最贫困的40%人口在 全部收入中所占收入，份额最大0.4，指数越低 ，收入差距越大。
库兹涅茨法则
• 基本内容： • （1）随着时间的推移，农业部门的国民收入在整
个国民收入的比重和农业劳动力在全部劳动力中的 比重处于不断下降之中。
现和保护。
• 只要财产的分配是正当合法，转让也是 正当合法，分配就是正义的。只要分配 的过程是公正的，那么所引起的分配结 果即使再不公平也是公正的。
• 强调取得收入正当合法性的目的着眼于 机会平等。机会平等比收入平等更为重 要。
（四）库兹涅茨的倒U形理论
• 收入分配不平等的长期变动轨迹是“先恶化，再 改进”。
（二）自由主义的分配正义论
社会福利仅仅取决于社会成员中效用最 低（即福利最差）的成员。
• “一个舰队决定它速度快慢的不是那 个航行最快的船只，而是那个最慢的 船只。如果我们改善了困难群体的生 活状况，也就改善了整个社会的生活 状况” ——温家宝
（三）自由意志主义的机会平等论
• 自由权力的至高无上。 • 收入分配上的最好选择是自我权力的实
（五）福利经济学的效率与公平之争
• 新福利经济学。帕累托
–序数效用论，效用主观感受，无法计算 –公平会防碍效率。 –效率是分析社会福利的唯一尺度。 –难以回避的问题： 自由竞争需要公平。
• 效率与公平的经典经济学的解释：
–效率是蛋糕的大小； –公平是如何分切蛋糕。
（五）福利经济学的效率与公平之争
•食品 •以外 •其他 •产品 •的价 •格
•S
•E ’
•D’ •E
•D
•0
•食品以外其他产品的数量
（4）福利支出对人们工作愿望的影响
• 发放福利救济本身容易使穷人产生依赖和懒惰情 绪。
– 低成本高受益； – 福利越多，影响越大。
• 许多国家把福利救济作为被救济者收入水平的函 数。
– 当人们收入水平刚刚高于贫困线而不能得到救济； – 当收入增加时，得到的救济将以同样的数额减少。
收入的分配。 • 说明每一个生产要素所得的收入(工资、
租金、利息、利润)占国民收入的份额。 • 分析单位：整个“劳动”所得到的收入
的百分比。 • 参见书P220图8－1
（三）规模分配与洛伦兹曲线
• 规模分配也称为个人和家庭分配。 • 从公平的角度来研究，说明个人和家庭收入在社
会总收入的比例。 • 洛伦兹曲线。通过弯曲程度直观反映不公平程度 • 基尼系数。0－1之间数值反映
1500
2500 3000
负所得税设想简图
•税后可支配所得 额
•I
•A •3000
•C •B
•G
•D •E
•45 •0 º •H
•500
•F
0
•总所得 额
负所得税的影响
• 优点：
– 使社会福利制度管理更直观、方便、有效； – 能够使领取救济的人按照自己的消费偏好和
愿望购买商品； – 现行税制的延伸，使社会福利制度与税收结
• 食品券产生的直接影响。 • 食品券支出产生的间接影响。
食品券产生的直接影响： 增加食品消费量
•其 他
消
费 •A
品 •
•E’
F
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•F
•E
•食
•D D’ B
C
品
食品券产生的间接影响： 使得食品价格提高
•食品价 格
•0
•S
•E ’
•D’ •E
•D •食品数量
食品券支出的影响： 增加补贴者对其他产品的消费，价格上升
• 二战后，发达国家形成从摇篮到坟墓的社 会保险制度。英国、丹麦、芬兰、瑞典、 瑞士。
• 特点：不过分强调保险原则，主张福利的 普遍性和统一性；不过分强调权力和义务 的对等；实行现收现付制；一般税收是重 要的筹资来源。
社会保险制度的管理
（1）承保对象的选择 生产力水平越高，人均国民生产总值越高
，承保对象的范围越广。 1. 特定职业中的雇员； 2. 一般雇员 3. 一般从业人员； 4. 全体公民。