水库风景区建设

闫九球总工程师在全区水利风景资源调查动员会上的讲话

来源：水管局时间：2012-12-04

同志们：

在全国上下深入学习宣传贯彻落实党的十八大精神，全面加快推进水利改革发展之际，我们在美丽的边陲重镇——靖西县召开全区水利风景资源调查动员会。这次会议的主要任务是传达2012年全国水利风景区建设与管理工作会议精神，回顾总结我区水利风景区建设与管理工作，分析当前面临的形势，研究部署全区水利风景资源调查工作，为开展我区水利风景区规划、建设与管理提供科学依据，为打造具有广西特色的水利风景区奠定坚实基础。刚才，大家已现场实地考察了靖西龙潭—鹅泉水利风景资源，对水利风景资源有了更深的认识。等下水利部景区办詹处长还将给我们作指导。下面，我先讲几点意见。

一、2012年全国水利风景区建设与管理工作会议精神

2012年11月1日，水利部在福建省莆田市召开了全国水利风景区建设与管理工作会议。水利部建设与管理司司长孙继昌主持会议，水利部副部长、水利风景区建设与管理领导小组组长胡四一到会作了重要讲话，领导小组副组长兼办公室主任、部综合事业局局长王文珂作了工作报告。会议全面回顾总结了近年来全国水利风景区建设与管理工作情况，深刻剖析了景区面临的新形势、新要求，进一步明确了水利风景区建设管理的发展方向，并安排部署了当前和今后一段时期的重点工作。

会上，胡部长提出了“水利风景区既是传承、弘扬水文化的重要载体，又是水文化建设的直接成果”的新认识，并强调“要把水文化建设融入水利改革发展的顶层设计之中”。会议明确要求，要充分利用当前这一难得的发展机遇和有利时机，在水利工程规划、设计、建设中，统筹水利风景区建设，将水利风景区发展与水利工程建设与管理相结合，并纳入水利工程建设管理范畴，使景区建设与水利工程建设同步建设、同步验收、统一考核。会议首次对强化水利风景区顶层设计、对水利工程安全实行一票否决、动态监管和退出机制等提出了明确要求，并启动了“全年申报、及时考评、定期审批”的审批管理制度，标志着水利风景区迈向精品景区的质变，进入了提升景区内涵和品质为重点的全新阶段。会议要求，各级水行政主管部门要积极向党委政府主要领导汇报工作，争取得到水利风景区专项工作经费支持，并注意加强同旅游、发展改革、财政、建设、环保、林业、国土资源、农业等部门的沟通和联系，动员各方力量，齐心协力，共同推进水利风景区工作“十二五”期间实现跨越式发展。

二、启动水利风景资源调查和水利风景区规划建设的背景及意义

（一）水利风景资源调查是水利风景区规划建设的基础和支撑。广西具有丰富的水资源，多年平均降水量1537毫米，多年平均水资源总量1893亿立方米，约占全国地表水总量的7.2%；河流众多，江河纵横交错，流域面积在50平方公里以上的河流就有1210条；水利工程遍布全区，建有水库4300多座，河道堤防2867公里，海堤1070公里；广西

山水具有八山一水一分田、岩溶分布广泛、河谷狭窄丘陵多、海岸曲直岛屿重叠等特点。这些水资源优势加上独特的人文民俗文化，形成独具魅力的水利风景资源，造就了开展漂流、水上公园、水上运动等旅游项目的良好自然条件，备受开发商和游客青睐。

在水利部大力支持下，我区成功挂牌了6家国家级和4家自治区级水利风景区。这些水利风景区的打造，不仅提升了我区水利工程的知名度，而且已成为当地人们休闲度假、观光旅游的好去处。虽然我区水利风景区建设取得了一定的成绩，但与人们对蓝天碧水的渴求，与上级对我们的要求，与兄弟省区相比，我们还有很大的差距。我国水利风景资源综合开发利用和保护，起步于20世纪80年代，经历了一个从自发到自觉、从无序到有序管理的逐步发展壮大的过程。但到目前为止，我区有多少水利风景资源，有哪些类型的水利风景资源，有多少可以发展水利多种经营的水利风景资源，潜力如何等，我们还不清楚。为此，水利厅决定启动水利风景资源调查和水利风景区规划。只有扎扎实实地开展好水利风景资源的调查和评价工作，我们才有可能做好水利风景区建设的顶层设计，才有可能指导我们科学、有序地开展水利风景区建设和管理，并依托水利风景资源科学、有序地发展水利多种经营。我们期待水利风景区建设规划能够经自治区政府批准后（至少由发改委、水利厅、旅游局联合批准）实施，且成为争取上级支持的重要依据。

（二）水利风景资源调查是深化水管单位改革的需要。随着水利工程管理体制改革不断深入，尤其是基层水管单位的改革，大力发展水利多种经营，缓解景区所在水管单位经费不足，为水利职工提供更多的就业岗位，努力提高水利职工的生活待遇，这恰是水管单位体制改革工作中必须要解决的问题。水管单位依托自身优势开展的水利旅游业务，将成为水利多种经营的龙头行业，通过带动餐饮、住宿、购物、交通以及游乐设施、旅游商品的设计开发，为水利多种经营提供更大的发展空间，有利于调整水利多种经营产业结构，使其向更高水平、更大规模发展，形成水利行业新的经济增长点，从而增强水管单位的经济实力，稳定职工队伍，推动水管单位体制改革。

据不完全统计，年收入在5000万元以上的国家水利风景区有近10家，2000万元以上的国家水利风景区有近50家，1000万元以上的国家水利风景区有近200家，绝大多数国家水利风景区单位职工收入高于当地平均水平。水利风景区不仅为水管单位带来了丰厚的直接经济效益，还带动了一批相关产业发展，提供了大量直接或间接的就业机会。

（三）水利风景资源调查是水生态文明建设的重要抓手。党的十八大报告指出，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。要建设山青水秀生态空间，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。作为水利部门，着力提升水利风景区建设与管理水平，促进水利风景区工作又好又快发展，势在必行，责无旁贷。而水利风景区规划建设，是水生态文明建设的重要内容和抓手。由于规划滞后、政策滞后、管理滞后，不少地方存在无序开发、过度开发现象，如果不加大力度，超前规划，严格审批，势必造成水生态资源浪费，甚至危及到水工程安全和水资源保护。我们不能以牺牲水资源、水工程、水生态来开发旅游产业，应统筹水利风景区规划建设，通过科学规划，连通水系，优化河网，让生态之水活起来；把水利风景区规划建设与周边的道路、绿化、景观、治污、建筑以及产业等结合起来，通过水利风景区建设不断提升周边地区的综合承载能力和服务功能，塑造以自然真山水、宏伟水工程和独特水文化为特征的水利风景区，让居民领略水的灵秀，享受水的乐趣，为优化城乡人居环境，打造优美宜居、和谐幸福家园做出