标准化法主要内容解读20190416

2 总则
三、标准化责任主体(第五条)：国务院标准化行政主管部 门统一管理全国标准化工作。国务院有关行政主管部门 分工管理本部门、本行业的标准化工作。
县级以上地方人民政府标准化行政主管部门统一管理 本行政区域内的标准化工作。县级以上地方人民政府有 关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业 的标准化工作。
标准的信息反馈、评估
二、标准实施信息反馈机制的建立（第二十九条）：
标准实施信息反馈是指标准使用者将标准实施过程中的相关 信息反馈给标准制定部门。
1）反馈内容：标准的技术要求科学性、时效性、适用性方面 的问题或建议。
2）建立标准实施信息反馈渠道。确标准实施过程中标准实施 信息反馈的方式、途径。在实际过程中，应主动问询及敦促参与 标准实施各方意见。
3）标准体系不够合理，不适应社会主义市场经济发展的要求； 4）标准化协调推进机制不完善，制约了标准化管理效能提升。
1 标准化法背景及两个概念
《国务院关于印发深化标准化工作改革方案 的通知》国发〔2015〕13号
“更好发挥标准化在推进国家治理体系和治理能 力现代化中的基础性、战略性作用，促进经济持续 健康发展和社会全面进步。”
1 标准化法背景及两个概念
2017年11月，全国人大完成《标准化法》修订。
相对原法的重大变化：
1、扩大标准范围。
2、建立标准化协调机制。
3、鼓励积极参与国际标准化活动。 4、建立标准化奖励制度。
5、加强强制性标准的统一管理。 6、赋予设区的市标准制定权。
7、对标准制定环节提出要求。
8、发挥技术委员会的作用。
国务院有关行政主 管部门标准化规章
国务院标准化行政主 管部门标准化规章
标准化法律及规章
地方标准化法规
1 标准化法背景及两个概念
什么是标准？
课程标准、标准普通话、标准答 案、国五标准、标准时间......
1 标准化法背景及两个概念
标准的概念：
GB/T20000.1-2002 中 给 出 “ 标 准 ” 的 定 义 ： 为 在 一 定 范 围内获得最佳秩序,经协商一致制定并由公认机构批准,共同使 用和重复使用的一种规范性文件。
推荐性 国家标准
推荐性 行业标准
推荐性 地方标准
团体标准 企业标准
——————————————————————————————— 底线
强制性国家标准
4 标准的实施 标准的实施
标 准
标准的反馈
的
实
施
标准的评估
标准的复审
4 标准的实施
一、标准的实施：
强制性国家标准（第二十五条）：生产、销售、进口或提供的 产品或服务必须执行强制性标准。
4 标准的实施
三、强制性标准的分析评估制度及制修订要求(第二十九条)：
责任部门：各级标准化主管部门和有关行政主管部门应当建 立标准实施信息反馈和评估机制，根据反馈和评估情况对其制定 的标准进行复审。
评估过程：是指标准实施后，对标准的实施应用情况（范围、 程度、水平、问题等）、标准对经济社会活动所产生的影响（质 量控制能力、科学性、适应性、时效性等）进行测算、评价的过 程。
标准立项、 制（修）订、
发布
标准监 督、评
估
标准宣 贯、实
施
标准范围
2 总则 协调机制
总则
标准化责任主体
奖励制度
2 总则
一、标准范围(第三条)：农业、工业、服务业及社会事业等领域的技 术要求（分类：国家、行业、地方、团体、企业；强制性、推荐性）
国务院行政主管部门申请，国家标准 化管理委员会审核确定。目前，有57 大类： 农业NY、水产SC、水利SL、林业LY、 轻工QB、纺织FZ、医药YY、民政MZ、 教育JY、烟草YC、黑色冶金YB、有色 冶金YS、石油天然气SY、化工HG、石 油化工SH、建材JC......
* 建议－采用前，应请本地本行业标准化专业技术委员会或组织具 有广泛性的专家组或对其评估。
3 标准的制订
二、标准制定环节要求（第十五条）：
实际需求调查，制定的必要性、可行性的论证评估，多种方式 征求意见，组织对相关事项的调查分析、实验论证，与标准协调配 套
调查对象：有关行政主管部门、企业、社会团体、消费者和教 育、科研机构等方面
1 标准化法背景及两个概念
标准化工作中存在四个问题：
1）标准 缺失老化 滞后，难 以满足经 济提质增 效升级的 需求；
1 标准化法背景及两个概念
2)标准交叉重复矛盾，不利于统一市场体系的建立；
例如：GB 50099-2011 中小学校设计规范 建标 109—2008 农村普通中小学校建设标准 建标 102－2002 城市普通中小学校校舍建设标准
按标准的专业性质分类：
• 技术标准。对技术事项制定的 标准称技术标准。 • 管理标准。对管理事项制定的 标准叫管理标准。 • 工作标准。为实现工作（活动） 过程的协调，提高工作质量和工 作效率，对每个职能和岗位的工 作制定的标准叫工作标准。
标准的功能分类：
基础标准、产品标准、方法 标准、安全标准、卫生标准、环 保标准、管理标准。
中华人民共和国标准化法
——主要内容解读
1
标准化法背景及两个概念
2
总则
3
标准的制定
4
标准的实施
5
标准的监督
6
法律责任
1 标准化法背景及两个概念
原始标准化
语言、 符号、 工具
古代标准化
文字、 度量衡、 活字印刷
近代标准化
工业化、 标准化理 论建立
标准化史
现代标准化
社会生活 的各个领 域
1 标准化法背景及两个概念
9、强制性标准免费向社会公开。 10、赋予团体标准法律地位。
11、赋予设区的市标准制定权。
12、 促进标准化军民融合。
13、建立标准实施后评估制度。
14、建立标准化试点示范制度。
15、强化标准化工作监督管理制度。 16、加强对违法行为的处罚。
1 标准化法背景及两个概念
中华人民共和国标准化法
中华人民共和国标准化法实施条例
监督途径：对标准的制定进行指导，主要是通过制定 规章、规范性文件、政策文件、基础标准等途径实现。
5 标准的监督
二、标准实施的监督（第三十二条）：
县级以上人民政府标准化行政主管部门、有关行政主管部门依 据法定职责，对标准的制定进行指导和监督。
监督内容：是对标准贯彻执行情况进行督促、检查、处理的活 动，是标准化活动的重要手段，目的是促进标准的贯彻，监督标准 贯彻执行的效果，考核标准的先进性和合理性，通过标准实施的监 督，随时发现标准中存在的问题，为进一步修订标准提供依据。
2 总则
二、标准化协调机制（第六条）：国务院统筹推进标准化重大 改革，研究标准化重大政策，对跨部门跨领域、存在重大争议 标准的制定和实施进行协调；设区的市级以上地方人民政府统 筹协调本行政区标准化重大事项。
标准的制（修）定过程中协调： 在标准制定过程中出现的
争议，是指从标准立项到批准 发布、复审、修订、废止等制 修订的全过程中所出现的争议。 争议的内容主要包括对标准制 定主体、标准制定范围、标准 制定内容等的争议。
四、建立标准化奖励制度(第九条)：对在标准化工作中做 出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励
3 标准的制订
制定的主体
标准制定环节要求
制定
强制性国家标准 免费公开
底线要求
3 标准的制订
一、ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ订的主体（第十到十四条）
3 标准的制订
地方标准相关要求(第十三条)： 1） 地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求。 2） 设区的市，经所在省、自治区、直辖市人民政府标准化
监督形式：企业监督；社会监督；行业监督；国家监督。 监督方式：主动监督、接受并处理投诉举报等。 监督依据：强制性国家标准；被法律、法规引用，被合同、协 议引用，企业公开声明符合的标准。
标准实施的监督
企业监督（第一方监督）：
是生产方（第一方或供方）的内部监督。从原材料进厂直至产品出厂为 止，在各个生产阶段和工序之间都必须依据标准进行监督和检验。是生产工 序之一，是质量的第一关，是社会监督、行业监督和国家监督的基础。
标准的监督过程中的协调： 在标准实施过程中出现的
争议，是指标准批准发布后， 对于标准如何组织实施，不同 标准之间如何协调配套实施， 标准实施中对标准内容如何理 解，不同标准的内容在实施过 程中出现争议如何处理等。
地方有关行政主管部门在标准制定、实施、监督过程中发生争议的,参照执行。
标准化协调机制
国务院标准化协调推进部际联席会议
召 集 人： 王勇 副召集人： 支树平
江泽林 成 员： 王秀军
李保东 林念修 郝平 侯建国 怀进鹏 陈改户 杨焕宁 窦玉沛 胡静林 ……
国务委员 质检总局局长 国务院副秘书长 中央网信办副主任 外交部副部长 发展改革委副主任 教育部副部长 科技部副部长 工业和信息化部副部长 国家民委副主任 公安部副部长 民政部副部长 财政部副部长
评估活动组织单位：由标准制定部门或标准相关利益方（如 行业部门、行业协会、产业基地、标准化示范区等）组织开展。
标准评估及注意事项
四、标准的复审(第二十九条)：
复审是持续改进标准的重要环节。一般由制定标 准的部门组织技术委员会开展。周期一般不超过五年。 经过复审，对不适应经济社会发展需要和技术进步的 应当及时修订或者废止。
◦标准——文件——规范性文件； ◦特点——共同使用和重复使用； ◦目的——在一定范围内获得最佳秩序； ◦原则——协商一致； ◦程序——由公认机构批准； ◦基础——科学、技术和经验的总结。
1 标准化法背景及两个概念
标准的作用：
1)是技术性法规。 2)是产品质量的基础。 3)是一定时期内科学技术发展 水平和实践中的经验总结。 4)是工作的目标。 5)是规矩。 6)是技术及经验推广和传承的 载体。 7)是技术资料。 8)是市场竞争的游戏规则。
《中华人民共 和国标准化法》 （1988）
《中华人民共 和国标准化法》 （2017）
《中华人民共 和国标准化管 理条例》
国务院《深化 标准化工作改 革方案》
我国标准化工作历程
1 标准化法背景及两个概念
1988年的《标准化法》，是我国第一部标 准化工作的法律。当时正处在一个计划经济 的转轨时期，《标准化法》在提升产品质量， 保护消费者权益，规范生产经营秩序等方面 发挥了重要的作用。
推荐性标准（第二条）：自愿采用。一方或二方自愿采用。推 荐性标准一旦纳入指令性文件（被法律、法规引用；被合同、 协议引用；企业公开声明符合），将具有相应的行政约束力。
团体标准（第十七条）：自愿采用。
企业标准（第二十七条）：生产的产品、提供的服务应当符合 企业公开标准的技术要求。企业应当声明公开的是企业标准中 的产品和服务的功能指标和产品性能指标。
行政主管部门批准，可以制定本行政区域的地方标准。
团体标准相关规定（第十八条）： 1) 学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体制
定。 2）自我声明公开制度（第二十七条）。《团体标准管理规定
(试行)》进一步的明确:社会团体应当公开其团体标准的名称、编 号等信息。通过“全国团体标准信息平台”自我声明公开其团体 标准信息。
1 标准化法背景及两个概念
什么是标准化？
为在一定的范围内获得最佳秩序，对实 际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的 规则的活动，称为标准化。它包括制订、发 布及实施标准、监督、评估的过程 。
标准化的作用： • 简化产品品种，保证 和提高产品和工程质量； • 增强产品零、部件的 互换性,降低产品和工程 成本; • 促进科研成果和新技 术、新工艺的推广； • 合理利用能源和资源； • 便于技术交流等。
标准的起草、技术审查工作：标准化技术委员会和专家组。组 成应当具有广泛代表性。
《四川省地方标准管理办法》对评审组的规定：管理、科研、检验、教学、生产、使 用、经销等相关方面的专家组成，不少于7人。
3 标准的制订
三、强制性标准免费公开（第十七条），国家推动免费公开推荐性标 准。
3 标准的制订
四、底线要求（第二十一条）：推荐性国家标准、行业标准、 地方标准、团体标准、企业标准的技术要求不得低于强制性 国家标准的相关技术要求。
复审可采用会议审查或函审。对需要复审的标准 要收集实施中的问题分类整理。
5 标准的监督
标准制定的监督 标 准 的 监 督
标准实施的监督
5 标准的监督
一、标准制订的监督（第三十二条）：
县级以上人民政府标准化行政主管部门、有关行政主 管部门依据法定职责，对标准的制定进行指导和监督。
监督形式：指具有行政管理职能的标准化有关行政管 理部门在各自的职责范围内对标准制定工作进行规范引导 和监督检查。（标准研制流程）