合江农垦局述略

合江农垦局述略

作者：张忠

来源：《山西农经》 2017年第22期

摘要：合江农垦局是1958年北大荒开发建设高潮的产物，是黑龙江省第二个中央直属垦区，整合了三江平原重要的国营农场，推动了合江地区农垦事业的发展。合江农垦局既经历了

跃进式的开发建设，也进行了改革调整的探索和尝试，是北大荒开发建设史上承上启下的重要

一页。

关键词：北大荒；合江农垦局

文章编号：1004-7026（2017）22-0124-01

中国图书分类号：K29

文献标志码：A

1 合江垦区的形成

1947年，人民军队开始在东北根据地进行垦荒生产运动。有3个机械农场和43个县营农场，这些农场规模较小，有的先后划归其他农场。

1953年~1955年期间，北大荒又创建了一批农场，建立的第一个军垦农场；1955年建立二

九0、二九一和十一农场；同时青年志愿垦荒队在萝北荒原创建了以各省市命名的集体农庄。

到1957年，黑龙江垦区已初步形成以密山、合江和嫩江为主的三个地区的国营农场群。这些农场群由省属国营农牧场、铁道兵农场、劳改农场、县属地方农场等组成。“八年来，在辽

阔富饶的北大荒上，已经建立起许多的国营农场，仅在合江地区（宝清、饶河在外）就有19个农场和一个种马场，这些农场以佳木斯为中心，形成一个巨大的农场群”。

2 合江农垦局的建立

国营农场创建初期，尚未出现统一的国营农场管理机构。这一时期，黑龙江垦区的国营农

场分为省属农场和中央直属农场两个系统。1955年以前，黑龙江省内国营农场领导机构主要有

东北公营农场管理局、黑龙江省农业厅国营农场管理局和农建二师。1955年成立黑龙江省国营

农场管理厅。除公安系统所属的劳改农场和若干规模很小的县属农场外，垦区第一次有了统一

的管理机构。

1958年初，中央军委、国务院决定包括10个预备师在内的十万官兵集体转业开赴北大荒，形成了开发北大荒的新高潮。1958年合江农垦局成立，生产计划、产品处理、资金管理、人员

调动等“四权”由农垦部直接管理，党政工作则以合江地委领导为主。合江农垦局主要管辖合

江垦区的大中型国营农场。“合江垦区共有国营和地方国营农、牧场二十多个，其中我局有十

四个农牧场”。

3 合江农垦事业的发展

合江农垦局的成立和大批转业官兵的到来，促进了合江垦区的大发展。土地是农业的根本，合江农垦局按照农垦部提出的“边开荒、边生产、边建设、边积累、边扩大”的方针，展开了

大规模的开荒造田和水利基建。一方面，组织专业开荒大军，坚持大规模开荒。另一方面，要

求各生产队担负一定开荒任务，各场抽调30%的人员建立专业水利队伍，配备大型挖沟犁、推

土机等大型设备。

受“大跃进”的影响，1959年，合江农垦局制定了过高的开荒目标，4年撂荒面积达5.78

万hm2”。

合江农垦局成立适逢“大跃进”，又经历了3年困难时期，生产和经营管理出现了一定程

度的混乱局面。从1961年起，合江农垦局进行调整、改革，为恢复和建立各项规章制度作了大量的工作，并恢复和建立了各项责任制度。

从1961年开始，逐步地推行了以“包、定、奖”为主要形式的经营管理制度。农场和生产队在土地、劳力、耕畜、农具“四固定”的基础上，落实“三包”指标和技术措施，确定供给、工资、年终分配比例关系和评工计分方法。“包、定、奖”制度，把经营成果与农场和职工的

物质利益结合起来，既体现了多劳多得的原则，又充分调动了农场和职工的积极性。

在“包、定、奖”的基础上，推行工资形式的改革，实行了作业工资和产量工资相结合的

工资形式，并根据具体情况制定奖励措施。贯彻多劳多得的原则和超额奖励的制度。友谊农场

的管理体制上是两种形式：一种是全民所有制的分场，实行了“包、定、奖”制度，与此相应

的工资形式是基本工资加奖励；另一种是合并过来的分场，实行了“大包干”，工资形式是基

本工资和产量工资相结合。这些管理制度，进一步体现了社会主义时期按劳付酬的原则，照顾

了国家、集体、个人三者的利益，因此调动了广大群众的积极性，促进了生产的发展”。

为了加强对黑龙江省东部地区国营农场的领导，进一步开发三江平原，建设国家商品粮基地，将牡丹江农垦局与合江农垦局合并，设立东北农垦总局，作为农垦部在东北地区的派出机构，统一管理中央直属垦区。1963年，东北农垦总局在合江农垦局所在地佳木斯市成立。合江

农垦局是开发建设北大荒新高潮的产物，整合了三江平原的大中型国营农场，经历了跃进式的

开发建设，也进行了改革调整的探索和尝试，是北大荒开发史上承上启下的重要一页。