江苏省2013清单计价规范宣贯稿

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（二）有关合同形式的术语
2.0.11 单价合同 发承包双方约定以工程量清单及其综合单价进行合同价款计算、调整和确认的 建设工程施工合同。
2.0.12 总价合同
发承包双方约定以施工图及其预算和有关条件进行合同价款计算、调整和确认 的建设工程施工合同。
【条文说明】以施工图纸为基础，工程任务内容明确，发包人的要求条件清楚， 计价依据确定的条件下，发承包双方依据承包人编制的施工图预算商谈确定合同 价款。 1、合同价款依据承包人根据施工图自行计算的工程量确定 最终工程量=清单工程量+变更工程量 2、合同价款依据发包人提供的工程量清单确定 最终工程量=清单工程量+变更工程量+工程量清单错、漏
发承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的，（包
括在履行合同过程中按合同约定进行的合同价款调整），是承包人按合同约定完 成了全部承包工作后，发包人应付给承包人的合同总金额。
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三、 正文部分的变化
序 号 1 2
3 4 5
条款
13规范新增强制条文规定
建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其 3.4.1 范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容 及其范围 。
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2.0.17 工程量偏差 承包人按照合同工程的图纸（含经发包人批准由承包人提供的图纸）实施， 按照现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算得到的完成合同工程项目应予 计的工程量与相应的招标工程量清单项目列出的工程量之间出现的量差。 【条文说明】由于招标工程量清单出现疏漏，或合同履行过程中出现设计变更 等影响 工程量偏差=招标时图纸工程量－招标清单工程量+设计变更量
4.1.2 招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。 招标工程量清单由招标人提供时，招标工程量清单与施工图纸偏差由招标人承担。
包括按单位工程或单项工程划分的造价指数，按工程造价构成要素划分的人工、
材料、机械价格指数等。 2.0.16 工程变更
合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程任何
一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施 工条件的改变；招标工程量清单的错、漏从而引起合Βιβλιοθήκη Baidu条件的改变或工程量的增 减变化。
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规范架构变化对比表
2008《清单规范》
章 第1章 第2章 第3章 第4章 第5章 名称 总则 术语 工程量清单编制 工程量清单计价 工程量清单计价表格 节数 1 1 6 9 2 条数 8 23 21 72 13 章 第1章 第2章 第3章 第4章 第5章 第6章 第7章 第8章 第9章
2013《清单规范》
名称 总则 术语 一般规定 工程量清单编制 招标控制价 投标报价 合同价款约定 工程计量 合同价款调整 节数 1 1 4 6 3 2 2 3 15 条数 7 52 19 19 21 13 5 15 58
第10章
第11章 第12章 第13章 第14章 第15章 第16章 合计 5章 19节 137条 合计 16章
1、不仅适用于 工程量清单计价 方式。 2、不包括决策 阶段与设计阶段。
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二、 术语部分的变化
新增29条，现52条
重点增加了：工程量清单、合同形式、价款调整、 计量与支付等方面的术语
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（一）有关工程量清单的术语
2.0.2 招标工程量清单 招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随 招标文件发布供投标人投标报价的工程量清单，包括其说明和表格。 2.0.3 已标价工程量清单 构成合同文件组成部分的投标文件中已标明价格，经算术性错误修正（如有） 且承包人已确认的工程量清单，包括其说明和表格 。 2.0.4 分部分项工程 分部工程是单项或单位工程的组成部分，是按结构部位、路段长度及施工特点 或施工任务将单项或单位工程划分为若干分部的工程；分项工程是分部工程的组 成部分，是按不同施工方法、材料、工序、路段长度等将分部工程划分为若干个 分项或项目的工程。 2.0.9 风险费用 隐含于已标价工程量清单综合单价中，用于化解发承包双方在工程合同中约定 内容和范围内的市场价格波动风险的费用。
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二、强制性条文的法律地位 1、属于规章以下的“其他规范性文件”。 2、不属于正式的法律渊源，不能作为法院审理案件的依据。 3、基于行政管理的层级关系，规范性文件在其效力范围内对于相应的行政机关 是有约束力的，即应当成为行政机关的执行依据。 4、未经立法程序，不属于“技术性规范”。 在规章之下，法律地位为：规范性文件。
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2.0.5 措施项目 为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、 环境保护等方面的非工程实体项目。
2.0.6 项目编码 分部分项工程（和措施项目）清单名称的（阿拉伯）数字标识。
2.0.8 综合单价 完成一个规定清单项目计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目所需的 人工费、材料（和工程设备费）、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定 范围内的风险费用。
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2.0.24 现场签证
发包人现场代表（或其授权的监理人、工程造价咨询人）与承包人现场代表就 施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。
2.0.38 工程造价咨询人
取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的当事 人（以及取得该当事人资格的合法继承人）。 2.0.45 招标控制价 招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及 拟定的（招标文件和招标）工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最 高投标限价最高工程造价。 所谓合法继承人是指因资产重组后,合并或分立后的法人或组织。
4.3.1 措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制 。
5.1.1 国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。 6.1.3 投标报价不得低于工程成本。 8.1.1 工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算 。
保留的强制性条款由08规范的“应”变为13规范的“必须”。语气加强。
建设工程工程量清单 计价规范（2013）
江苏省建设工程造价管理总站 孙璐 2013年7月
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13《规范》的变化
13规范相比08规范，增加了有关工程计量、合同价款（含约定、调整、
中期支付、结算支付、争议解决等）各个环节的工程量清单计价内容。
部分条款制定依据： 《合同法》、《招投标法》、高院司法解释、九部委56号令、建筑工 程施工合同示范文本、《建筑市场管理条例》、《建筑工程施工发承包 计价管理办法》 、《建筑安装工程项目费用组成》、08条文说明 重点 1、术语定义 2、强制性条文 3、价款调整条款 4、程序性规定
三、违反强制性条文，是否合同条款无效
《合同法司法解释二》第十四条 合同法第五十二条第（五）项规定的“强制 性规定”，是指效力性强制性规定。 效力性强制规定： 1、该强制性规定是否明确规定了违反的后果是合同无效 。 2、没有直接规定导致合同的无效，但是却损害国家和社会公共利益的。 只是涉及当事人利益，或者只是为了行政管理或者纪律管理需要的一般都不属 于效力性强制性规定。 不属于效力性强制规定，不一定合同无效。
承担工程造价文件的编制与核对的工程造价人员 及其所在单位，应对工程造价文件的质量负责。 国有资金投资，必须采用工程量清单计价 非国有资金投资，可采用工程量清单计价 附录的相关规定
原4.1.1条 修改
移入3.1.1 移入3.1.2 计算规范
1.0.2 本规范适用于建设工程发承包以及实施阶段的计 （1.0.6） 价活动。 （1.0.7） 修改 1.0.4 招标工程量清单、招标控制价、投标报价、工程 计量、合同价款调整、合同价款结算与支付以及 工程造价鉴定等编制与核对，应由具有专业资格 的工程造价人员承担。 与发承包与实 施阶段对应
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2.0.26 误期赔偿费（delay damages) 同FIDIC条款 承包人未按照合同工程的计划进度施工，导致实际工期超过合同工期（包括经 发包人批准的延长工期），承包人应向发包人赔偿损失的费用。 2.0.31 费用 承包人为履行合同所发生或将要发生的所有合理开支，包括管理费和应分摊的 其他费用，但不包括利润。（成本补偿原则）
2.0.25 提前竣工（赶工）费
承包人应发包人的要求而采取加快工程进度措施，使合同工程工期缩短，由此 产生的应由发包人支付的费用。 【条文说明】是对发包人要求缩短相应工程定额工期（合同工期超过定额工期 20%）或要求合同工程工期缩短产生的应由发包人给予承包人一定补偿支付的费 用。（费用的定性） 该费用不在措施项目列项中，条文说明中将其列入索赔类。
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（四）有关计量与支付的术语
2.0.41 单价项目 工程量清单中以单价计价的项目，即根据合同工程图纸（含设计变更）和相关
工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则进行计量，与已标价工程量清单相
应综合单价进行价款计算的项目。 2.0.42 总价项目 工程量清单中以总价计价的项目，即此类项目在现行国家计量规范中无工程量 计算规则，以总价（或计算基础乘费率）计算的项目。 2.0.51 竣工结算价
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（三）有关合同价款确定与调整的术语
2.0.10 工程成本 承包人为实施合同工程并达到质量标准，在确保安全施工的前提下，必须消耗或 使用的人工、材料、工程设备、施工机械台班及其管理等方面发生的费用和按规
定缴纳的规费和税金。（社会平均成本）
2.0.15 工程造价指数 反映一定时期的工程造价相对于某一固定时期的工程造价变化程度的比值或比率。
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强制性条文
3.4.1 建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，
不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围。 1、承包人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润； 2、承发包双方人应有限承担的是市场风险，如材料价格等风险； 3、发包人完全承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险，此外还包括省级或行业建 设主管部门发布的人工费调整、由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整。 风险的合理分担体现了承发包双方权、责的对等要求。 在招标文件审查时，对草拟条款中的风险条款应进行重点审查，禁止设置风险完全转 嫁的条款。
合同价款中期支付
竣工结算支付 合同解除的价款结算与支付 合同价款争议的解决 工程造价鉴定 工程计价资料与档案 工程计价表格
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6 1 5 3 2 1 58节
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35 4 19 19 13 6 329条 3
一、 总则部分的变化
1.0.3
新增 1.0.5 原1.0.3 删除 原1.0.4 原1.0.7
工程造价的五项费用组成（不再限定于清单计价）
除了：3.1.4 分部分项工程量清单应采用综合单价计价。 删除的5条强制性条款关于分部分项工程量清单项目编码、项目名称、项目特征、 工程量、计量单位的规定，已经移入到计算规范中。
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清单计价规范强制性条文的法律地位
一、是否必须执行
1、《中华人民共和国标准化法》（主席令第11号）1988年 第七条 国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、 财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐 性标准。 第十四条规定：强制性标准，必须执行 。 2、《中华人民共和国标准化法实施条例》（国务院令53号）1990年 第十八条 国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。下列标准属于强 制性标准：（三）工程建设的质量、安全、卫生标准及国家需要控制的其他工程建设标 准； 3、《工程建设国家标准管理办法》（24号建设部令）1992年 第三条 国家标准分为强制性标准和推荐性标准。下列标准属于强制性标准：（六） 国家需要控制的其他工程建设通用的标准。 第二十九规定： (一)强制性国家标准的编号为：GB50***--***；(二)推荐性国家标 准的编号为：GB/T50***--***。 4、《中华人民共和国建筑法》（主席令91号）1997年 第十八条 建筑工程造价应按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约 定。 依照法律、法规规定，是强制性标准，必须执行。