广州市城市发展战略规划

广州市城市发展战略规划

关于本轮战略规划编制背景与过程的汇报说明

王东09:20 —09:30

发布时间:2009年09月27日【字体：大中小】打印本页

尊敬的周干峙部长、叶嘉安院士，尊敬的张广宁市长、朱振中主席，尊敬的各位与会专家、住房与城乡建设部、省建设厅的领导，尊敬的市委、市人大、市政府、市政协、各民主党派及工商联的各位领导，来自周边城市的代表、来自广州城市总体规划编制领导小组成员单位及各区、县级市的代表，各位嘉宾：

大家上午好！根据会议的安排，下面我代表广州城市总体发展战略规划组织编制单位就本轮战略规划编制的背景和过程作简要汇报。

2000年，广州市开国内大城市先河，邀请国内五家规划设计单位开展了战略规划咨询工作，并在咨询方案基础上整合完成了《广州城市建设总体战略概念规划纲要》。战略规划提出了将广州建设成为适宜创业发展和生活居住的国际性区域中心城市和山水型生态城市的目标，以及‚南拓、北优、东进、西联‛的空间发展战略，解决了当时条件下城市发展方向、发展思路等重大战略性问题，对广州市这九年来的城市发展与建设起到了很好的战略引领作用。特别是通过这些年的努力，广州的城市空间布局从传统的‚狭窄单中心‛布局成功实现了历史性的‚拓展‛，现代国际性区域中心城市的大空间骨架基本形成。

战略规划的开创和实践在国内城市规划界产生了广泛的影响，受到社会各界的广泛认可。在广州之后先后有200多个城市在城市总体规划编制前开展了战略规划研究，战略规划逐步在我国城市规划体系中成为了指导城市发展的宏观性、战略性文件。

近年来，伴随经济全球化与区域一体化，在城镇密集地区以区域城市群参与全球竞争的趋势日益明显。珠三角城镇群迎来了代表国家参与全球经济竞争的历史机遇与责任，当然也面临着国内其他区域和城市竞争的挑战。广州如何进一步强化中心城市的职能，在国家战略层面担当起更大的责任，引领区域发展，是当前亟待研究的问题。同时，中央提出了转变发展模式，践行科学发展观的要求。广州市及珠三角地区经过改革开放三十年来的高速发展，社会经济发展模式全面转型的外在和内在压力日益显著。省委、省政府及时对广州提出了的加快科学发展，建设广东省‚首善之区‛的要求。广州如何主动谋划社会经济发展模式转变，如何提升城市功能和综合竞争力，如何全面提升科学发展实力，实现新的发展目标，需要在新的形势下及时全面地总结、检讨2000年战略规划。

2007年，战略规划实施6年后，广州向外拓展的空间框架基本构建，广州市委市政府提出在‚南拓、北优、东进、西联‛八字方针的基础上增加‚中调‛战略，标志着广州未来的城市空间发展模式将从强调外延式‚拓展‛向强调内涵式‚优化与提升‛的转变。在资源和可持续发展的压力挑战下，如何更好地统筹空间资源，选择使广州

更好地实现社会、经济、环境可持续发展的空间形态也是开展本轮战略规划的重要命题。

2006年8月国务院批准了广州开展新一轮城市总体规划的修编。科学编制，集思广益，给本轮总体规划编制提供有力的宏观研究及技术支持，也是本轮战略规划编制的一个重要目的。

基于上述背景，根据市委、市政府的部署和要求，广州市规划局组织开展了本轮战略规划的编制工作。

本轮战略规划工作于2007年3月启动。首先，邀请了中国城市规划设计研究院、北京清华城市规划设计研究院、同济大学、中山大学城市与区域研究中心、广州市城市规划设计研究院、广东省城乡规划设计研究院开展了战略规划咨询工作。2007年9月，在咨询方案基础上，完成了初步成果，并邀请来自全国的知名专家召开了广州城市总体发展战略研讨会。

同时，2007年3月至2008年12月间还组织开展了14项现状调查和涵盖城市定位、发展目标、以及从城市到区域、从制造到创造、从安居到宜居、从二元到一体和从实力到魅力等五大战略的45项的专题研究。

2008年3月，根据新形势和省委关于‚把广州建设成为全省建立现代产业体系和建设宜居城市的‘首善之区’‛的新要求，启动深化工作，成立了以中国城市规划设计研究院担任技术总负责、广州市城市规划编制研究中心、广州市规划院、广州市交通研究所共同参与组成的战略规划深化工作组。工作组在上阶段成果的基础上着手开展

综合与深化工作；2008年12月完成中期报告，并召开了中期报告专家研讨会，根据专家研讨会意见和已正式颁布的《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020）》，工作组进一步到十区二市进行调研，深化战略报告，完成生态、交通、产业、居住、公共服务、村庄、文化、人口共八个专项的专项布局指引和七个片区的地区发展指引。今天，在两年多工作积累的基础上形成了本轮战略规划最终成果，向在座的各位汇报。

本轮战略规划在编制过程中广泛征求了各方意见，并得到了市委政策研究室、市府研究室和总体规划编制领导小组成员单位的支持和帮助，住房与城乡建设部、省建设厅的领导也给予了大力支持和指导。广州市委、市政府的主要领导和分管领导多次听取汇报，并做出重要指示。在此一并表示衷心的感谢！

比较2000年战略规划，本轮战略规划力求在以下几个方面有所创新和突破。

首先，在编制方法上，强调‚继承、发展、创新、提升‛的原则。本轮规划继承了2000年战略规划强调区域观念、与社会、政治、经济的紧密结合、生态优先的理念，以及重视对城市发展时机与机遇把握的研究方法，并在此基础上做出了新的探索。落实科学发展观，贯彻‚生态优先、城乡一体、组团发展、节约用地与适度规模‛的原则，贯彻社会经济发展模式转变的要求，谋划新时期的总体发展战略；把握空间发展战略转型的机遇，深化、细化多中心网络型的空间结构，优化空间发展战略，从‚拓展‛走向‚优化与提升‛。

第二，从谋划自身到强调区域，本轮战略规划强调依托区域主动谋划，力求站在全球视野，从国家、珠三角、广佛都市圈等多个层面入手，着力研究广州如何提升定位、强化职能，如何建设国家中心城市，领引区域发展。规划将广佛同城化战略研究作为重要的编制内容，提出了广州、佛山同城化发展的空间战略，初步确定了广佛同城的城镇空间体系和格局。因有大量详实的专题研究成果和调研数据作为支撑，在本轮战略规划的研究过程中明确提出的‚国家中心城市‛的定位被国务院批准的《珠江三角洲地区改革与发展规划纲要》所采纳，上升为国家战略。

第三，立足长远战略，加强近中期阶段性战略研究。2000年战略规划没有设定明确的规划期限，重点从资源和环境承载力的角度研究了城市长远发展的目标。本轮战略规划在重新审视和完善长远目标的基础上，立足长远战略，同时为了进一步加强战略规划对城市发展实施的引领作用，也为新一轮广州市城市总体规划提供更明确的宏观战略研究的支撑和指导，加强了近期（2010-2015年）中期（2015-2020年）阶段性战略的研究内容。

第四，探索以战略规划为统领，协调主体功能区规划、城市总体规划与土地利用总体规划，实现‚三规合一‛的模式。本轮战略规划编制工作组与同期开展编制的广州市土地利用总体规划、广州市主体功能区规划工作组进行了密切的合作，在研究内容上，加大了对产业、生态、土地资源方面研究的比重，力求更加全面地谋划广州社会、经