基层反映基层调研工作中的问题、成因及对策

基层反映基层调研工作中的问题、成因及

对策

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调查研究不仅是党的根本工作演算法方法，也是领导干部和基层一般干部必须具备的能力本领之一。我处把深入基层调研作为改进工作作风、践行群众路线的重要抓手，调研工作取得了一定的效果，但在一些基层、事件调研中仍存在着一些环境问题，值得关注。

一、主要问题

开展调查研究的最终目标，是为了科学、准确、全面的了解事物的观察真相和全貌，把握结构性问题的本质和规律，研究解决问题的切实可行思路和对策。从我了解的情况想想，在这一过程中，仍然存在一些不容忽视的问题。

（一）蜻蜓点水、走马观花。这一类的“调查研究往往是把调查研究看成是工作中所一个程序，并非出自真心想要基层真实客观的情况，只是在一些政策的制定和决策阶段酝酿的决意做出调查研究的样子，或者迫于上级任务双重压力不得不去完成，只是满足于能够按照要求开展调研就行了的思想。在程序上看，我到场了、“了解”了、有相关的记录和影像参考资料，这样的“调研”看上去确实很严谨像是在做细致深入的调研，至于能否通过发觉调研发现问题、解决问题则是次要的，重要的是这个程序我走了。显然，这种走马观花似的调研，既劳民伤财，又徒劳无功，对组织工作更是有害无利。

（二）规定路线，你走我跟。一些上级部门到基层调研时，有些按照基层路线行政部门事先指定路线，基层单位同志在前面走我在后面跟着，你让我一下哪我就一下哪，你让我可看什么我就可看什么，

只机械的走“规定路线”，没有“自选动作”。这种情况往往基层单

位高接远黑龙江垦区送、好吃好喝好招待。去的地方、见的人、拍的

照片一般是基层单位按照调研目的和本意图事先“精心”准备、认真

包装、隆重推出的，听到的也是提前经过严格“培训”和矫正的语言，而与调研无关或者可能假如影响“效果”的人往往事先被“请出”相

关区域。这样的调研双方单位和参与人员心照不宣，听没人群众最真

的声音，看不到基层存在普遍存在的问题倒不是主要的，大多的是无

法能不能达到自己的预期效果。

（三）你说你的，我干我的。也就是在调研中基层单位反映了问

题和真实情况，而且结构性问题也确实存在，但是听完后没有什么措施，没有症结追问问题存在的关键在于原因。在调研中，只是按照程序，大体询问一下基层存在的呵呵困难和问题，并简单的作一下记录，但对于这些风险问题如何解决，综合考虑的则不够充分和细致，把结

构性问题汇总后形成调研报告报告，然后上交了事，至于说如何补救、制定对策那是组织机构的事，能推则推。往往这样的人在谈到此类情

况还振振有词“一两个地方的问题不能代表全局，大部分地区还是好的，不能以点带面。”不少人提出疑问：“您此次调研就去了一个或

者三四个地方，发现了问题起码是不规则存在普遍存在的，环境问题

的表现形式多种多样，原因您总结考虑了吗？”

（四）看多听少，文胜于行。部分同志很少深入一线调研，只是

坐在办公室里搞所谓的“研究政策、学习文件”，对于基层和一线的

各种呼声，只是根据平时听取的汇报材料一知半解，对于各种汇报材

料过分的看重，对于深入一线的调查研究反而不大相信，对基层人民

的疾苦视若罔闻、对基层的环境问题视而不见、对消除基层的问题毫

无热情、对基层干部的说法人云亦云。这样的干部在调研辨认出中发

现的一些问题和不足，往往用材料、用数字说话，证明成绩还是非常

大的，至于环境问题一是尽量压缩，二是以产生二是根本原因是历史

问题、地理问题等等开脱。而不是把主要精力放在如何解决问题和更

好的促进发展上来。因此，作决策的水平就相当欠缺，从而在相当程

度程度上阻碍上和影响了单位、部门的市场化改革与发展。

二、成因分析

调查研究作为了解基层情况、促进工作提升、密切主从关系的重

要手段和方法，出现的问题必须要高度重视，认真分析存在的主因。

之所以出现以上问题，至少有以下三个方面的：

（一）思想认识缺失。在调查研究中出现问题的单位往往是相关

人员在思想上没有牢固树立“没有进行调查就没有发言权”和“纸上

得来终觉浅，绝知此事要躬行”的思想，对深入基层调研太少的认识

不够，长年强调调查研究的长期重要性，使一些其他工作干部认为这

只是一项工作督促，对其重要含义没有完全极其重要理解。另一方面，认为开展调研只是其他工作的一种形式，或者说完全可以通过听汇报

的形式来掌握，从而也在一定程度上所放松了对基层调研的要求。归

根结底，还是对调研的重视频度不够，没有很好的从改革发展大局角

度认识到调研对推动工作上水平的重要意义。

（二）群众意识淡薄。部分同志，对工作成绩看的太重，对其他

工作中的问题看的轻；对干部汇报看的重，对群众反映问题看的轻；

官僚意识重，群众观念轻。在调查研究中不能从真正干事创业的角度

去毫无疑问考虑，对基层部门和一线员工关心较少，与群众特别是一

线员工的距离比较远。往往出现调研中发现了难题，有时风险问题还

比较严重，解决起来即使解决让基层单位解决，定期向他发报处理情况，“工作深入一些的”会让基层单位附一些照片和当事人的语言记录。一是只把问题看成个例，解决了一个其他的没看到就认为没有问

题或者不想揭开问题产生的原因；二是后续的解决没有深入基层化解

实地考察，重材料、重言语，只要反馈的解决了就认为解决目前解决了。实际中确实一般会发现的问题时会很快解决但是不深入研究原因，数不清往往是消灭了一只苍蝇还有无数的苍蝇在飞，因此也影响了工

作的工作产品质量和效果。

（三）大局意识欠缺。行业和社会的发展离不开人作用的发挥，

而基层调研，正是进一步凝聚人心的重要平台。通过面对面的谈心交流，不但可以解决基层真实的工作生活困难风险问题和结构性问题，