崇明生态岛建设纲要(2010-2020年)-建设崇明生态岛的总体战略

建设崇明生态岛的总体战略21世纪，作为我国第三大岛屿的崇明岛，正面临着前所未有的历史发展机遇。把崇明岛建设成为现代化的生态岛，体现了国家战略、上海使命、崇明愿景的高度统一，是崇明科学发展的必由之路，具有深刻的时代特征和深远的历史意义。

（一）建设崇明生态岛的战略环境

1、低碳化发展--崇明生态岛建设的全球视野

全球气候变化深刻影响着人类生存和发展，防止全球气候变暖已成为国际社会共同关注的核心议题，必将引发生产方式、生活方式、价值观念等的全球性革命。把崇明岛的建设定位于现代化的生态岛，大力发展绿色经济，积极推进低碳经济和循环经济，体现了21世纪人类生态文明的新理念，也是对可持续发展的

积极探索。

2、生态型发展--崇明生态岛建设的国家战略

把上海建成国际经济、金融、航运、贸易中心和社会主义现代化国际大都市，是一项重大的国家战略部署。占上海近五分之一市域面积的崇明

岛，具有较好的生态环境、丰富的土地空间、多样化的自然生物资源等优势，是上海可持续发展的重要战略空间。积极推进崇明现代化生态岛建设，将为上海更好地实施国家战略，进一步完善城市综合功能、提升综合竞争力，实现“四个率先”创造条件。

3、现代化生态岛--崇明经济和社会发展的必然选择

受地缘因素和历史成因等影响，崇明岛长期以来城乡二元结构特征明显，经济和社会发展水平滞后于本市其他地区。上海长江隧桥工程的正式通车以及越江设施的加快完善，为崇明岛带来巨大发展机遇，但也给生态环境保护、发展方式转变等带来新的考验。只有按照现代化生态岛的战略目标要求，建立科学的评价指标体系，在资源、环境、产业、基础设施、公共服务等重点领域，合理规范生态岛建设行为，有效把握生态岛建设进程，才能实现崇明经济和社会的全面、协调、可持续发展。

（二）建设崇明生态岛的战略思想

1、坚持系统性的协调观

处理好人口、经济、社会、

资源和环境在可持续发展中

的关系。按照《崇明三岛总体

规划（2005－2020年）》的

要求，坚持总体布局，在协调

推进崇明、长兴、横沙三岛联动发展的基础上，把崇明本岛的生态保护、恢复和重建放在优先突出位置，为未来的发展留足自然生态环境涵养空间。

2、坚持低碳型的发展观

努力建立低碳型的经济发展和社会消费模式，协调经济社会发展和保护生态环境关系。依托科技创新，推行循环经济，发展低碳型的生态产业，积极有效地控制碳排放强度，努力将崇明本岛建成环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛。

3、坚持全方位的合作观

加强市、县联动，政府、企业、社会共同参与，建立和完善大协作的市场体系，推进跨领域、跨行政隶属关系的合作。充分发挥崇明在区位、环境、资源等方面的优势，更好地为上海和全国服务；充分利用崇明建设世界级生态岛的有利时机，积极开展国际交流与合作。

（三）建设生态岛的战略目标

按照建设世界级生态岛的总体目标，以科学的指标评价体系为指导，大力推进资源、环境、产业、基础设施和社会服务等领域的协调发展，把生态保护和环境建设放在更加突出的位置，加强项目建设、措施管理和政策配套，力争到20 20年形成崇明现代化生态岛建设的初步框架。

完善崇明生态岛的功能布局。在崇中分区建设以森林度假、休闲居住为主的中央森林区，崇东分区建设以生态居住、休闲运动、国际教育为主的科教研创区和门户景观区，崇南分区建设人口集聚的田园式新城和新市镇区，崇北分区建设以生态农业为主的规模农业区和战略储备区，崇西分区建设以国际会议、滨湖度假为特色的生态休闲区。

构筑崇明生态岛建设的指标评价体系。按照生态更加文明、环境更加友好、经济更加健康、社会更加和谐、管理更加科学的总体思路，接轨国际生态理念，

结合崇明发展实际，建立一套强化生态保障、加强环境保护、优化产业结构、改善民生质量、提升管理水平的指标评价体系，有计划、有步骤地系统推进崇明生态岛的建设。

在强化生态保障方面，注重自然资源的可持续开发和利用，发展可再生能源和循环经济；在加强环境保护方面，注重水、大气、噪声、固体废弃物及环境综合治理，促进节能减排；在优化产业结构方面，注重发展现代服务业和生态型产业；在改善民生质量方面，注重完善以人为本的社会公共服务体系，推进基础设施建设；在提升管理水平方面，注重公众参与和社会评价。具体指标如下表所示。

崇明生态岛建设主要评价指标一览表

序号指标单位2020年

1 建设用地比重% 13.1

2 占全球种群数量1％以上的水鸟物种数种≥10

3 森林覆盖率% 28

4 人均公共绿地面积平方米15

5 生态保护地面积比例% 83.1

序号指标单位2020年1 建设用地比重% 13.1

6 自然湿地保有率% 43

7 生活垃圾资源化利用率% 80

8 畜禽粪便资源化利用率% >95

9 农作物秸秆资源化利用率% >95

10 可再生能源发电装机容量万千瓦20～30

11 单位GDP综合能耗吨标准煤/万元0.6

12 骨干河道水质达到III类水域比例% 95

13 城镇污水集中处理率% 90

14 空气API指数达到一级天数天>145

15 区域环境噪声达标率% 100

16 实绩考核环保绩效权重% 25

17 公众对环境满意率% >95

18

主要农产品无公害、绿色食品、有机食品认证比例（其中：绿色食品和有机食品认证比例）%

90

（30）

19 化肥施用强度公斤/公顷250

20 农田土壤内梅罗指数- 0.7

21 第三产业增加值占GDP比重% >60

22 人均社会事业发展财政支出万元 1.5