公共行政部分核心问题串讲

委托——代理理论 委托——代理理论
主要观点（略） 发展历程：20世纪50年代——20世纪70年 发展历程：20世纪50年代——20世纪70年 代——20世纪90年代； ——20世纪90年代； 官僚支配理论——监督悖论与管制行为— 官僚支配理论——监督悖论与管制行为— —双向过程模型、多维度委托代理关系— 双向过程模型、多维度委托代理关系— —布莱姆、盖茨“改进的委托——代理理 布莱姆、盖茨“改进的委托——代理理 论”。
试图“从内向外” 试图“从内向外”理解官僚组织，属于诠释学的范畴。对于重塑行政 学的哲学基础至关重要。是对长时间以来公共行政学植根的科学基础 的挑战：从本质上来说是一种对公共行政精神的回归，即从公共行政 的天敌：经纪人和政治人向隐蔽的行政伦理的回归。
公共行政学的批判理论
代表学说：丹哈特+亚当斯、巴尔佛+ 代表学说：丹哈特+亚当斯、巴尔佛+女权主义批判 丹哈特：公共行政批判领域的先驱，质疑主流组织学派的 组织目标说，揭示了组织目标实现与个人利益之间的冲突； 对现代科学的内在逻辑进行了阐述。 亚当斯、巴尔佛：大胆的分析了公共行政体系中行政伦理 的另一面，即“技术理性” 的另一面，即“技术理性”的罪恶。 女权主义批判；（略） 意义：提出了批判研究是一套完全不同于实证主义研究的 “学术可信性标准”，关注于公共伦理道德及制度是否符 学术可信性标准” 合人性，重视在技术之外价值观的研究，强调“推理—— 合人性，重视在技术之外价值观的研究，强调“推理—— 理论” 理论”形式的研究。
交易费用理论
代表人物：科斯、诺斯、威廉姆森等。 四种交易费用经济学：1 四种交易费用经济学：1）威廉姆森相对静态交易费用经济学，研究 交易中交易费用如何影响治理结构的选择；2 交易中交易费用如何影响治理结构的选择；2）诺斯动态交易费用经 济学，较长时间内各种制度安排如何影响交易费用，进而影响经济效 益。3）阿尔钦安、德姆塞茨的内部组织交易费用分析。4 益。3）阿尔钦安、德姆塞茨的内部组织交易费用分析。4）奥奇的宗 教因素的交易费用经济学。 总体来说，延续这样一种思路：合同不完全→交易费用产生→ 总体来说，延续这样一种思路：合同不完全→交易费用产生→机会主 义行为→交易风险→制度安排→ 义行为→交易风险→制度安排→治理结构。 意义：为新制度经济学派的产生提供理论基础。以此为基础，形成 “交易费用公共行政学”的研究领域，提出了关键问题的思考：公共 部门的交易费用分类；交易费用对公共部门的作用分析；区别性组合 对于治理结构的影响；实证与规范的交易费用研究应当如何区分，应 当具有怎样的边界。
公共行政学部分核心问题
精神分析与公共行政学 公共行政学的批判理论 公共行政学的混沌理论 交易费用理论 公共行政学的委托——代理理论 公共行政学的委托——代理理论 官僚制度的悖论 公共预算理论 比较公共行政学
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精神分析与公共行政学
核心思想源泉来自与两个人物：弗洛伊德， 戴蒙德。 弗洛伊德：自我理论、防御机制理论、组 织理论 戴蒙德：焦虑和防御、组织同一性理论 意义：精神分析试图研究组织中的非理性和无意识的行为和决定。
混沌理论
代表人物：道格拉斯· 代表人物：道格拉斯·基尔 观点：研究非线性动态系统如何随时间的推移而发生变化。关注复杂 性、非线性、动态。挑战传统公共行政的渐进、平衡说。主张不再通 过控制来实现组织的有序。系统中的自由程度而非控制程度决定着组 织成功与否，主张通过“学习” 织成功与否，主张通过“学习”来完成组织的发展。在公共行政组织 中，最好的管理手段就是“设定范围，但估计不到稳定性” 中，最好的管理手段就是“设定范围，但估计不到稳定性”、“监督 生产率但是容忍变化” 生产率但是容忍变化”。 意义：成功的将混沌理论运用于公共行政范围，将物理学理论引入公 共管理、公共行政中较为动态、棘手的问题之中。提出了一些全新的 研究视角和问题：非线性力学中个人决策过程问题；公共行政管理者 如何在组织动态的不可控和控制之间划定明确界限问题；如何建立公 共行政理论和混沌理论之间学术术语的沟通桥梁等。
主要理论框架：功能主义、公共选择和新 制度理论。 主要方法：传统主义、修正主义和综合法 主要研究领域：
公务员改革和人事行政、公共行政官僚、比较公共预算和财政管理、 政府间关系、新公共管理 相关问题：焦点路径、分析单位/分析层次路径、因变量路径、非实 相关问题：焦点路径、分析单位/ 证主义路径。
官僚制度的悖论
马克斯· 马克斯·韦伯的官僚理论及其本人的厌恶。 哈默：《官僚经验》 哈默：《官僚经验》 古德塞尔：对官僚制的辩护 街头官僚理论 唐莱威“官僚重塑模型” 唐莱威“官僚重塑模型”
公共预算理论
渐进预算理论 公共选择模型 政策过程模型 预算改革理论和规范预算理论 后渐进主义时代
比较公共行政