事业单位科研经费管理模式

纳、管票收钱一个人、采购和验收一个人、开票做账一个人，其危害在于容易出现出入不入账或少入账、虚报支出等贪污行为，特别容易出现集体作案的现象。

三、完善内部控制制度的对策
针对以上存在的问题，我们认为可以采取以下对策对企业的内部控制加以完善：
(一)改善人力资源管理机制，
提高企业员工素质一个企业的人力资源政策直接影响到企业中每一个人的业绩和表现。

良好的人力资源政策，对培养企业的员工，提高企业员工
的素质，更好地贯彻和执行内部控制有很大的帮助。

因此，
我国企业必须引入竞争机制，根据市场竞争、优胜劣汰的原则，形成任人
唯贤的用人机制，为企业的发展和壮大配置合格的人才。

管理者的素质在企业经营管理中起着非常重要的作用，管理者的素质不同，对企业发展产生的影响也不相同，进而影响到企业内部控制的效率和效果。

企业管理者的素质不仅仅指知识和技能，还包括道德观、价值观、世界观等到各方面。

(二)强化企业的风险意识，
提高风险管理水平风险影响着每个企业的生存和发展，也影响其在行业中的竞争力以及在市场上的声誉和形象。

我国企业的风险意识从总体上来说比较低，采取各种经营决策时，往往很少考虑可能存在的风险。

面对市场经济条件下的各种风险，必须加强企业的风险意识，只有企业意识到了风险，才会主动采取措施，加强内部控制。

风险
的存在是实施控制的根本原因。

(三)协调运作国家监督方式，
使其形成监督合力我国国家监督的方式很多，但监督效果却不理想，其中一个重要的原因就是各种监督功能交叉、
标准不一，再加上分散管理，缺乏横向信息沟通，未能形成有效的监督合力。

因此，新《会计法》规定上述监督检查部门在对有关单位的会计资料依法实施监督检查后，应当出具检查结论。

有关监督检查部门已经作出的检查结论能够满足其他监察部门履行职责需要的，其他监察部门应当加以利用，避免重复查账，从而提高外部监督的质量，节约社会资源。

(四)加强社会监督，
提高注册会计师审计的质量。

监督效果不理想的另一原因就是注册会计师监督乏力。

注册会计师在整顿会计工作秩序、规范和加强会计工作、保证会计信息质量方面具有举足轻重的作用。

注册会计师在审计业务时，要坚持独立、客观、公正的原则，促使单位加强内部控制，提供真实、完整的会计信息，发挥
“经济警察”的作用。

参考文献：
[1]杨剑峰.探讨完善企业会计内控制度的方法.企业研究.2012.
（07）下半月.
[2]蒋占华，
企业内部控制配套指引讲解及案例精析，中国商业出版社，2011.
[3]闫达五、
杨有红，内部控制框架的构建，《会计之友》。

进入新世纪，世界各国综合国力的竞争越来越激烈，为了增强综合国力，国家在技术创新、科技研究等事业上加大了资金和人力的投入。

国家设置了大量专门的科研机构用于技术开发，除此之外，规定事业单位也可以申请部分科研项目进行研究。

随着科研事业的日益发展完善，科研经费的管理逐渐成为人们关注的焦点。

科研经费是指对整个科研项目进行的资金投入，包括新材料的发现、新技术探索、新产品的研发产生的所有费用。

它是事业单位进行科技研究的物质基础，保障了科学研究工作的顺利展开，促进了国家科技事业的蓬勃发展。

事业单位科研经费管理模式是一套规范手
段、
完善体制的管理体系，目前，我国大部分研究机构都采用了科研项目管理和经费管理相结合的管理模式。

一、事业单位科研经费管理面临的困境
(一)科研经费管理制度不完善
事业单位科研经费管理首先面临的问题是制度不完善。

科研项目的申报、立项和结题工作一般由事业单位的科研管理部门负责，科研管理部门把大部分精力放在项目的争取以及科研费用的提取上，不太关注科研过程中经费的使用状况。

另外，科研管理部门与财务部门缺乏及时的业务沟通，财务部门不能及时有效地对
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
作者简介：林雪梅(1970-),女,大专，研究方向:财务管理。

浅析事业单位科研经费管理模式
林雪梅
（四川省中医药科学院中医研究所四川成都610031）
摘
要：科研经费管理是科研活动的的重要环节，是事业单位财务管理的重要组成部分。

科学、高效、系统的科研经费管
理模式一方面提高了科研经费的使用效率，另一方面有效激励了科研人员的研究精神，为科研活动的顺利进行以及事业单位提升创新能力、培养高素质人才目标的实现提供了保障。

本文主要分析了目前事业单位科研经费管理方面存在的弊端，并针对事业单位现行的科研经费管理模式出现的问题提出相应的解决措施。

关键词：事业单位；科研经费；管理模式
林雪梅：浅析事业单位科研经费管理模式
52··
企业研究Business research
总第408期
第18期2012年9月
科研资金运用的全过程进行管理，项目管理与经费管理脱节的现象时有发生。

现行的科研经费管理制度在实际运行中缺乏协调性、系统性和规范性：一是其对科研间接成本缺乏制度管理，为科研经费的随意开支提供了空间；二是禁止性规定在规章制度中不明确，很多事业单位的科研机构借“其他支出”或“等”来取代不合理费用，使违法乱纪行为具有了隐蔽性。

(二)预算管理不规范
由于制度的不完善以及旧有传统思想的影响，预算管理的不规范严重影响了预算的执行。

首先是事业单位科研机构的预算意识薄弱，在缺乏对项目仔细考察、认真分析的情况下，依靠领导的主观意识制定经费管理机制，造成预算和决算差距很大，不能充分发挥预算管理的重大作用；其次现行的预算管理的编制方法落后，对预算工作缺乏科学的指导，不能有效地控制预算支出；第三是预算编制时间不充裕，研究机构不能为完成繁杂的预算内容做好充分准备；最后是预算管理缺乏监管机制，科研项目经费的使用情况透明度低。

因此，不规范的预算管理，缺乏对不合理分配的管理，造成科研经费的使用效率低。

(三)科研经费浪费严重
目前，我国事业单位科研经费浪费情况比较严重。

造成浪费不良现象的原因主要有两个方面。

一是科研单位不重视科研经费的管理，将科研经费的管理全部交予科研人员负责，科研人员是专业性、技术性人才，缺乏对财务纪律、财务制度以及财务管理等方面的知识了解，不能对科研经费做出合理的分配和利用，在科研过程中随意使用科研经费，造成科研经费在不必要的环节大量流失，大大降低了科研经费的使用效率。

二是不同科研项目的管理方法各异，而我国宏观的制度要求，易在具体实践中形成“一刀切”的现状。

科研经费的管理模式不一定适合所有项目，有的事业单位科研经费管理制度对其项目操作性不强，由于预算不合理增加了大量的、不必要的经费开支。

(四)科研经费审计监督不到位
事业单位科研经费在申请、使用过程以及结题每个环节都需要规范有效的监督。

但目前由于对科研经费的重视不够以及缺乏严格的制度方法，对科研经费的监督工作仍然不到位。

事业单位对科研经费的审计监督不到位主要体现在以下四个方面：首先，国拨科研经费分配部门缺乏有效的监督，在科研工作的首个环节放弃监督的效用，科研经费管理的审计不能形成一个完整有效的监督系统；其次，审计不规范，在制度不健全的前提下，审计部门无法做出正确合理的决定；第三，在科研的立项、跟踪以及结题这三个主要环节中缺乏严格的审计，不能及时发现乱用浪费科研经费等问题；最后，没有制定严格严厉的处罚措施，无法利用审计结论警示违法乱纪的科研人员。

二、如何有效完善事业单位科研经费管理模式
(一)建立健全科研经费管理制度在新形势下，传统的垂直的管理模式存在的问题太多，严重阻碍了科研事业的新发展，科学事业单位的当务之急是积极构建科学系统的科研经费管理制度。

各事业单位的领导应重视科研经费的管理，加强单位财务对科研经费全过程的管理，在国家规章制度的引导下，结合单位的具体发展状况，将加强科研经费管理的各项工作落实到实处。

尤其是针对上述管理模式出现的问题，不断探寻新的管理模式，改善纵向的管理模式，开发横向的新型管理模式。

另外，还要切实加强法制建设，规范横向科研经费的收支。

(二)着重加强对预算的管理
在项目任务合理的前提下，科研项目预算的编制应遵循政策相符性、目标相关性以及经济合理性原则。

事业单位加强科研经费管理的重中之重是加强对科研项目预算的管理。

第一，加大预算管理的力度，将单位的财务人员纳入预算编制的工作中。

只有财务人员密切联系科研人员，运用财务专业知识在了解项目的目标以及为完成目标需要开展的研究工作基础上，根据科研各阶段的所有经费需求情况编制的经费预算才具有可执行性。

第二，加强与科研人员的交流。

通过与科研人员的充分交流，在认真分析科研各阶段以及各课题组在科研过程中所需进行的研究，以及各项研究需要耗用的人员、设备、材料的基础上进行全面分析测算，才能确保科研经费预算编制的合理性、相关性。

第三，实行预算精细化管理。

只有精细化的预算才能有效的避免科研经费的浪费。

如为了防止在仪器设备采购方面对科研经费的浪费，有必要对仪器设备的品牌、规格、型号等与科研项目的相关性进行充分论证。

第四，制定详细的计划。

为了达到科研经费使用效率的最大化，财务部门要积极协同科研人员制定详细的科研经费使用计划。

[2]
(三)进行有效的监督
对科研项目的立项、跟踪以及结题的全过程都要进行行之有效的监督。

在项目立项审批阶段，严格把关，通过对项目的可行性以及项目预算编制的合理性的充分论证，根据科研人员的实力确定承接项目的数量，科学核定科研经费。

在跟踪阶段和结题阶段，要求严格执行项目预算，同时完善审计机制，实现监督的警示作用，杜绝科研经费的浪费，确保科研经费使用效益的最大化。

除此之外，事业单位还要建立严格的奖惩制度，并要求在实际工作中做到有法可依，执法必严。

(四)提高财务管理人员素质
财务管理人员的素质直接影响了事业单位科研经费管理的质量，高素质、业务精湛的财务人员为科研经费的科学管理提供了智力支持。

财务人员要提高自身综合素质，加强学习业务知识以及相关的财经法律、
法规。

事业单位要定期举行对财务人员的培训。

此外，科研人员的职业道德素养有待提高，增强科研人员科研经费的成本意识，在科研过程中合理使用科研经费，杜绝科研经费的浪费。

综上所述，科研经费的管理对提高事业单位的财务工作意义重大，当然各事业单位由于性质不同，承接的科研项目也各有特点，既要满足各种科研项目的需要，又要做到科研经费使用效益的最大化，这对科研经费的管理模式提出了更高的要求。

为了促进事业单位科研工作又好又快发展，我们在前进的道路上需继续探索，充分发挥管理人员的聪明才智，积极创造新型的科研经费管理模式。

参考文献
[1]李慧.事业单位在科研经费管理上所存在的不足与措施探讨[J].新
财经，2011(12):215-217.
[2]杨明静张强.科研经费管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2012(12):345-347.
[3]蔡民伟.事业单位科研经费管理初探[J].现代商业，2012(2):78-79.
53··。