农村宅基地验收办法解读
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界址点、界址线、宗地号、地类号标注不规范，扣0.2分；四至标注不正确，扣0.1分；建筑物及主要 地物要素没有标绘，扣0.1分。
内容填写不全或不规范，每处扣0.1分。
内容填写不全或不规范，每处扣0.1分。
农村宅基地及集体建设用地登记档案应含以下材料：⑴土地登记审批表；⑵土地登记申请书；⑶土地 权属来源材料（市、县用地批文、拆迁安置补偿协议书、建设用地批准书、建设工程规划许可证、其 他证明）；⑷地籍调查成果（地籍调查表、宗地界址坐标（采用解析法实测的Ⅰ类区农村宅基地及集 体建设用地）、地籍调查指界委托书等）⑸户口簿、身份证；⑹建设用地规划许可证及附图、规划设 计条件（Ⅰ类区农村宅基地及集体建设用地）；⑺建设用地红线图（Ⅰ类区农村宅基地及集体建设用 地）；⑻宗地图；⑼新颁发土地证书复印件。
国有土地登记档案应含以下材料：⑴土地登记审批表；⑵土地登记申请书；⑶土地权属来源材料（用 地批文、出让合同或国有土地划拨决定书、建设用地规划许可证、建设用地批准书、建设工程规划许 可
土地确权登记发证领导小组办公室
30
附录1 质量评分表
检查单项
检查小项
评分标准
扣 分
得分
2、土地登 记档案（60
分）
⑾土地登记档案完整性 （30分）
分）
已登记发证宗地没有按照数据库标准入库，每宗扣0.2分。
3、数据成 果
（20分）
⒁农村宅基地及集体建设用地确权 登记发证信息汇总表（5分）
⒂国有土地确权登记发证信息汇总 表（3分）
⒃国有土地确权登记发证情况分析 表（3分）
⒄Ⅰ类区农村宅基地及集体建设用 地确权登记发证情况分析表（4分
）
缺《农村宅基地及集体建设用地确权登记发证信息汇总表》的，扣5分；登记发证信息录入不完整不 正确，每宗扣0.1分。 缺《国有土地确权登记发证信息汇总表》的，扣3分；登记发证信息录入不完整不正确，每宗扣0.1分 。
农村宅基地及集体建设用地确权登记发证 验收办法解读
土地确权登记发证工作领导小组办公室 二○一二年五月
解读内容
一、验收办法出台背景 二、适用范围 三、检查验收制度 四、检查验收依据 五、提交检查验收的成果资料 六、检查验收的内容和方法 七、评分标准 八、成果等级评定
土地确权登记发证领导小组办公室
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一、验收办法出台背景
土地确权登记发证领导小组办公室
8
三、检查验收制度
市级负责指导对县级成果进行自检，对自检中存在的问题 经修改、完善后，向土地确权登记发证工作领导小组办公 室提出书面验收申请，土地确权登记发证领导小组组织成 立验收组对成果进行验收，形成验收意见。
土地确权登记发证领导小组办公室
9
四、检查验收依据
（一）《中华人民共和国土地管理法》 （二）《国家土地管理局关于确定土地所有权和使用权的若
表1： 成果质量等级评定标准
质量等级
质量得分
优
S≥95
良
85≤S＜95
合格
70≤S＜85
不合格
S＜70
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29
附录1 质量评分表
检查单项
1、文字成 果
（15分）
2、土地登 记档案（60
分）
检查小项
⑴工作报告（7分） ⑵技术报告（2分） ⑶财务报告（2分） ⑷自检报告（4分） ⑸土地登记审批表（3分） ⑹土地登记申请书（2分） ⑺地籍调查表（5分） ⑻宗地图（5分） ⑼土地登记卡（2分） ⑽土地证书（3分）
六、检查验收的内容和方法
文字成果检查
1.1 工作报告检查：是否成立组织机构，是否制订实施方案， 是否按照实施方案开展工作，是否制定保障措施，存在的 问题及经验教训分析是否全面。
1.2 技术报告检查：选择的技术路线是否符合要求，技术问 题处理是否妥当。
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20
六、检查验收的内容和方法
土地确权登记发证领导小组办公室
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六、检查验收的内容和方法
（二）检查验收方法
对完成的成果以内外业检查相结合，内业检查为主，通过 听取汇报，审阅文字成果，采取随机抽样的方式每个行政 村（街坊）抽取不少于2宗地（样本中Ⅰ类区农村宅基地 和国有土地比例不低于50%）的档案材料进行检查验收。
土地确权登记发证领导小组办公室
（一）文字成果 （二）土地登记档案 （三）数据成果 （四）宗地统一编码材料
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五、提交检查验收的成果资料
（一）文字成果
1.工作报告 2.技术报告 3.财务报告 4.自检报告
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14
五、提交检查验收的成果资料
（二）土地登记档案
1.土地登记审批表 2.土地登记申请书 3.地籍调查表 4.宗地图 5.宗地界址坐标（采用解析法实测的国有土地、Ⅰ类区农村
⑿土地登记档案管理检查 （10分）
登记资料没有立卷归档的，每宗扣0.5分；登记资料没有按《土地登记档案卷内文件排列顺序》要求 归档的，每宗扣0.1分；档案资料没有编制检索工具的扣1分；宗地档案没有专门保存地方的扣1分； 宗地档案没有专门保管人员的扣1分。
⒀城镇（含Ⅰ类区农村宅基地及集 体建设用地）地籍调查数据库（5
干规定》（[1995]国土[籍]字第26号） （三）国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证
工作的通知》（国土资发[2008]146号） （四）《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体
土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）
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பைடு நூலகம்
四、检查验收依据
否规范，四至标注是否正确，建筑物及主要地物要素是否 标绘。
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六、检查验收的内容和方法
土地登记档案检查
2.5 土地登记卡检查：内容填写是否齐全规范。
2.6 土地证书检查：内容填写是否齐全规范。
2.7 土地登记档案完整性检查：形成宗地的档案材料是否
完整。
2.8 土地登记档案管理检查：土地登记材料是否按照《土
缺财务报告扣2分；经费来源情况描述不清楚扣1分；经费使用情况不合理扣1分。
缺自检报告扣4分；自检时间、地点、人员记录不完整扣1分；自检程序不正确扣1分；自检内容不全 面扣1分；整改措施不当扣1分。
内容填写不全或不规范，每处扣0.1分。
内容填写不全或不规范，每处扣0.1分。
土地权属界址点、界标设立不正确不合理的，每处扣0.1分；指界签章不完善的，每处扣0.2分；内容 填写不完整的，每处扣0.1分。
证、涉及拆迁安置的提交拆迁补偿安置工作完成的相关证明文件、其他证明材料）；⑷地籍调查成果 （地籍调查 表、宗地界址坐标、地籍调查指界委托书）；⑸公告；⑹企业法人营业执照或事业单位
法人代表登记证（法定代表人登记证或法人组织开具的证明书、法人代表身份证、委托书、经办人身 份证、其他证明报告等）、身份证、户口簿、委托书、经办人身份证；⑺已缴清地价款的证明文件； ⑻完税凭证；⑼建设用地规划许可证及附图、规划设计条件；⑽建设用地红线图；⑾宗地图；⑿新颁 发土地证复印件。 以上每缺1款扣0.5分。
3.4 国有土地确权登记发证情况分析表检查：表格填写是否 完整，内容是否规范准确。
3.5 Ⅰ类区农村宅基地及集体建设用地确权登记发证情况分 析表检查：表格填写是否完整，内容是否规范准确。
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六、检查验收的内容和方法
宗地统一编码检查
检查是否制定宗地统一编码方案，2012年7月1日后登记发 证的宗地是否按照全国宗地统一编码规则进行编码。
况（5分）
则进行编码的，每宗扣0.1分。
合计：
填表人：
填表日期：
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附录2 土地登记相关信息表
序号
宗地 编号
2-1
坐落
县（市）农村宅基地及集体建设用地确权登记发证信息汇总表
3.2 农村宅基地及集体建设用地登记信息汇总表检查：登记 发证信息录入是否完整正确，是否建立与登记发证档案唯 一的对应关系。
土地确权登记发证领导小组办公室
24
六、检查验收的内容和方法
数据检查
3.3 国有土地确权登记发证信息汇总表检查：登记发证信息 录入是否完整正确，是否建立与登记发证档案唯一的对应 关系。
表
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五、提交检查验收的成果资料
（四）宗地统一编码材料 1.宗地统一编码工作实施方案
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六、检查验收的内容和方法
（一）检查验收内容
1.文字成果检查 2.土地登记档案检查 3.数据检查 4.宗地统一编码检查
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地登记档案顺序表》的要求归档，档案是否编制检索工具，
是否设置专门的档案保管地方，是否配备专门档案保管人
员。
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六、检查验收的内容和方法
数据检查
3.1 城镇（含Ⅰ类区农村宅基地及集体建设用地）地籍调查 数据库检查：城镇（含Ⅰ类区农村宅基地及集体建设用地） 范围内是否应用城镇土地调查成果用于日常土地登记，已 确权登记发证宗地是否按照数据库标准入库。
设用地）
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五、提交检查验收的成果资料
（三）数据成果
1.城镇（含Ⅰ类区农村宅基地及集体建设用地）地籍调查数 据库
2.农村宅基地及集体建设用地确权登记发证信息汇总表 3.国有土地确权登记发证信息汇总表 4.国有土地确权登记发证情况分析表 5.Ⅰ类区农村宅基地及集体建设用地确权登记发证情况分析
缺《国有土地确权登记发证情况分析表》的，扣3分；表格填写不完整、不准确的，扣1-3分。
缺《Ⅰ类区农村宅基地及集体建设用地确权登记发证情况分析表》的，扣4分；表格填写不完整、不 准确的，扣1-4分。
4、宗地统 一编码（5
分）
⒅宗地统一编码方案制定及执行情 没有制定宗地统一编码方案的扣5分；2012年7月1日后登记发证的宗地没有按照全国宗地统一编码规
文字成果检查
1.3 财务报告检查：资金预算执行情况、会计核算情况及使 用情况描述是否清楚，《农村宅基地确权登记资金自查情 况表》（附录4）填写是否完整准确。
1.4 自检报告检查：自检时间、地点、人员记录是否完整， 自检程序是否正确，检查内容是否全面，整改措施是否得 当。
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在执行《实施方案》的基础上，为做好与《178号文》要求 的衔接和专项经费审计工作，将农村宅基地及集体建设用 地确权登记发证工作分两期工程进行部署。为做好农村宅 基地确权登记发证检查验收工作，确保成果质量，制定本 验收办法。
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二、适用范围
本办法适用于农村宅基地及集体建设用地确权登记发证的 检查验收工作，城镇土地调查成果应用情况检查可参照执 行。
⑾土地登记档案完整性 （30分）
县（市）土地登记发证成果质量评分表
评分标准
扣 分
得分
缺工作报告扣7分；没有成立组织机构扣1分；没有制定实施方案扣2分；没有按照实施方案开展工作 扣1分；保障措施不到位扣1分；问题及经验教训分析不全面扣2分。
缺技术报告扣2分；技术路线不符合要求扣1分；技术问题处理不当扣1分。
宅基地及集体建设用地） 6.土地登记卡
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五、提交检查验收的成果资料
（二）土地登记档案
7.土地证书复印件 8.土地权属来源材料 9.土地权利人身份证明 10.完税凭证（国有土地） 11.建设用地规划许可证及附图、规划设计条件（国有土地、
Ⅰ类区农村宅基地及集体建设用地） 12.建设用地红线图（国有土地、Ⅰ类区农村宅基地及集体建
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四、检查验收依据
（八）《城镇地籍调查规程》（TD 1001-1993） （九）《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015-2007） （十）《全国宗地统一代码编制工作实施方案》（国土资发
〔 2012 〕4号）
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五、提交检查验收的成果资料
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七、评分标准
农村宅基地确权登记发证检查验收分4个单项18个小项 进行评分，总分为100分，其中文字成果15分，土地 登记档案60分，数据成果20分，宗地统一编码5分。 具体评分标准见附录1。
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八、成果等级评定
成果等级评定：各小项得分之和为成果总分S，按表1评定 成果质量等级。
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六、检查验收的内容和方法
土地登记档案检查
2.1 土地登记审批表检查：内容填写是否齐全规范。 2.2 土地登记申请书检查：内容填写是否齐全规范。 2.3 地籍调查表检查：宗地界址点、界标设立是否合理，指
界签章是否完善，调查内容是否完整属实。 2.4 宗地图检查：界址点、界址线、宗地号、地类号标注是
内容填写不全或不规范，每处扣0.1分。
内容填写不全或不规范，每处扣0.1分。
农村宅基地及集体建设用地登记档案应含以下材料：⑴土地登记审批表；⑵土地登记申请书；⑶土地 权属来源材料（市、县用地批文、拆迁安置补偿协议书、建设用地批准书、建设工程规划许可证、其 他证明）；⑷地籍调查成果（地籍调查表、宗地界址坐标（采用解析法实测的Ⅰ类区农村宅基地及集 体建设用地）、地籍调查指界委托书等）⑸户口簿、身份证；⑹建设用地规划许可证及附图、规划设 计条件（Ⅰ类区农村宅基地及集体建设用地）；⑺建设用地红线图（Ⅰ类区农村宅基地及集体建设用 地）；⑻宗地图；⑼新颁发土地证书复印件。
国有土地登记档案应含以下材料：⑴土地登记审批表；⑵土地登记申请书；⑶土地权属来源材料（用 地批文、出让合同或国有土地划拨决定书、建设用地规划许可证、建设用地批准书、建设工程规划许 可
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30
附录1 质量评分表
检查单项
检查小项
评分标准
扣 分
得分
2、土地登 记档案（60
分）
⑾土地登记档案完整性 （30分）
分）
已登记发证宗地没有按照数据库标准入库，每宗扣0.2分。
3、数据成 果
（20分）
⒁农村宅基地及集体建设用地确权 登记发证信息汇总表（5分）
⒂国有土地确权登记发证信息汇总 表（3分）
⒃国有土地确权登记发证情况分析 表（3分）
⒄Ⅰ类区农村宅基地及集体建设用 地确权登记发证情况分析表（4分
）
缺《农村宅基地及集体建设用地确权登记发证信息汇总表》的，扣5分；登记发证信息录入不完整不 正确，每宗扣0.1分。 缺《国有土地确权登记发证信息汇总表》的，扣3分；登记发证信息录入不完整不正确，每宗扣0.1分 。
农村宅基地及集体建设用地确权登记发证 验收办法解读
土地确权登记发证工作领导小组办公室 二○一二年五月
解读内容
一、验收办法出台背景 二、适用范围 三、检查验收制度 四、检查验收依据 五、提交检查验收的成果资料 六、检查验收的内容和方法 七、评分标准 八、成果等级评定
土地确权登记发证领导小组办公室
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一、验收办法出台背景
土地确权登记发证领导小组办公室
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三、检查验收制度
市级负责指导对县级成果进行自检，对自检中存在的问题 经修改、完善后，向土地确权登记发证工作领导小组办公 室提出书面验收申请，土地确权登记发证领导小组组织成 立验收组对成果进行验收，形成验收意见。
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四、检查验收依据
（一）《中华人民共和国土地管理法》 （二）《国家土地管理局关于确定土地所有权和使用权的若
表1： 成果质量等级评定标准
质量等级
质量得分
优
S≥95
良
85≤S＜95
合格
70≤S＜85
不合格
S＜70
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附录1 质量评分表
检查单项
1、文字成 果
（15分）
2、土地登 记档案（60
分）
检查小项
⑴工作报告（7分） ⑵技术报告（2分） ⑶财务报告（2分） ⑷自检报告（4分） ⑸土地登记审批表（3分） ⑹土地登记申请书（2分） ⑺地籍调查表（5分） ⑻宗地图（5分） ⑼土地登记卡（2分） ⑽土地证书（3分）
六、检查验收的内容和方法
文字成果检查
1.1 工作报告检查：是否成立组织机构，是否制订实施方案， 是否按照实施方案开展工作，是否制定保障措施，存在的 问题及经验教训分析是否全面。
1.2 技术报告检查：选择的技术路线是否符合要求，技术问 题处理是否妥当。
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六、检查验收的内容和方法
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六、检查验收的内容和方法
（二）检查验收方法
对完成的成果以内外业检查相结合，内业检查为主，通过 听取汇报，审阅文字成果，采取随机抽样的方式每个行政 村（街坊）抽取不少于2宗地（样本中Ⅰ类区农村宅基地 和国有土地比例不低于50%）的档案材料进行检查验收。
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（一）文字成果 （二）土地登记档案 （三）数据成果 （四）宗地统一编码材料
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五、提交检查验收的成果资料
（一）文字成果
1.工作报告 2.技术报告 3.财务报告 4.自检报告
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五、提交检查验收的成果资料
（二）土地登记档案
1.土地登记审批表 2.土地登记申请书 3.地籍调查表 4.宗地图 5.宗地界址坐标（采用解析法实测的国有土地、Ⅰ类区农村
⑿土地登记档案管理检查 （10分）
登记资料没有立卷归档的，每宗扣0.5分；登记资料没有按《土地登记档案卷内文件排列顺序》要求 归档的，每宗扣0.1分；档案资料没有编制检索工具的扣1分；宗地档案没有专门保存地方的扣1分； 宗地档案没有专门保管人员的扣1分。
⒀城镇（含Ⅰ类区农村宅基地及集 体建设用地）地籍调查数据库（5
干规定》（[1995]国土[籍]字第26号） （三）国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证
工作的通知》（国土资发[2008]146号） （四）《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体
土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）
土地确权登记发证领导小组办公室
10
பைடு நூலகம்
四、检查验收依据
否规范，四至标注是否正确，建筑物及主要地物要素是否 标绘。
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22
六、检查验收的内容和方法
土地登记档案检查
2.5 土地登记卡检查：内容填写是否齐全规范。
2.6 土地证书检查：内容填写是否齐全规范。
2.7 土地登记档案完整性检查：形成宗地的档案材料是否
完整。
2.8 土地登记档案管理检查：土地登记材料是否按照《土
缺财务报告扣2分；经费来源情况描述不清楚扣1分；经费使用情况不合理扣1分。
缺自检报告扣4分；自检时间、地点、人员记录不完整扣1分；自检程序不正确扣1分；自检内容不全 面扣1分；整改措施不当扣1分。
内容填写不全或不规范，每处扣0.1分。
内容填写不全或不规范，每处扣0.1分。
土地权属界址点、界标设立不正确不合理的，每处扣0.1分；指界签章不完善的，每处扣0.2分；内容 填写不完整的，每处扣0.1分。
证、涉及拆迁安置的提交拆迁补偿安置工作完成的相关证明文件、其他证明材料）；⑷地籍调查成果 （地籍调查 表、宗地界址坐标、地籍调查指界委托书）；⑸公告；⑹企业法人营业执照或事业单位
法人代表登记证（法定代表人登记证或法人组织开具的证明书、法人代表身份证、委托书、经办人身 份证、其他证明报告等）、身份证、户口簿、委托书、经办人身份证；⑺已缴清地价款的证明文件； ⑻完税凭证；⑼建设用地规划许可证及附图、规划设计条件；⑽建设用地红线图；⑾宗地图；⑿新颁 发土地证复印件。 以上每缺1款扣0.5分。
3.4 国有土地确权登记发证情况分析表检查：表格填写是否 完整，内容是否规范准确。
3.5 Ⅰ类区农村宅基地及集体建设用地确权登记发证情况分 析表检查：表格填写是否完整，内容是否规范准确。
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六、检查验收的内容和方法
宗地统一编码检查
检查是否制定宗地统一编码方案，2012年7月1日后登记发 证的宗地是否按照全国宗地统一编码规则进行编码。
况（5分）
则进行编码的，每宗扣0.1分。
合计：
填表人：
填表日期：
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附录2 土地登记相关信息表
序号
宗地 编号
2-1
坐落
县（市）农村宅基地及集体建设用地确权登记发证信息汇总表
3.2 农村宅基地及集体建设用地登记信息汇总表检查：登记 发证信息录入是否完整正确，是否建立与登记发证档案唯 一的对应关系。
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六、检查验收的内容和方法
数据检查
3.3 国有土地确权登记发证信息汇总表检查：登记发证信息 录入是否完整正确，是否建立与登记发证档案唯一的对应 关系。
表
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五、提交检查验收的成果资料
（四）宗地统一编码材料 1.宗地统一编码工作实施方案
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六、检查验收的内容和方法
（一）检查验收内容
1.文字成果检查 2.土地登记档案检查 3.数据检查 4.宗地统一编码检查
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地登记档案顺序表》的要求归档，档案是否编制检索工具，
是否设置专门的档案保管地方，是否配备专门档案保管人
员。
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六、检查验收的内容和方法
数据检查
3.1 城镇（含Ⅰ类区农村宅基地及集体建设用地）地籍调查 数据库检查：城镇（含Ⅰ类区农村宅基地及集体建设用地） 范围内是否应用城镇土地调查成果用于日常土地登记，已 确权登记发证宗地是否按照数据库标准入库。
设用地）
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五、提交检查验收的成果资料
（三）数据成果
1.城镇（含Ⅰ类区农村宅基地及集体建设用地）地籍调查数 据库
2.农村宅基地及集体建设用地确权登记发证信息汇总表 3.国有土地确权登记发证信息汇总表 4.国有土地确权登记发证情况分析表 5.Ⅰ类区农村宅基地及集体建设用地确权登记发证情况分析
缺《国有土地确权登记发证情况分析表》的，扣3分；表格填写不完整、不准确的，扣1-3分。
缺《Ⅰ类区农村宅基地及集体建设用地确权登记发证情况分析表》的，扣4分；表格填写不完整、不 准确的，扣1-4分。
4、宗地统 一编码（5
分）
⒅宗地统一编码方案制定及执行情 没有制定宗地统一编码方案的扣5分；2012年7月1日后登记发证的宗地没有按照全国宗地统一编码规
文字成果检查
1.3 财务报告检查：资金预算执行情况、会计核算情况及使 用情况描述是否清楚，《农村宅基地确权登记资金自查情 况表》（附录4）填写是否完整准确。
1.4 自检报告检查：自检时间、地点、人员记录是否完整， 自检程序是否正确，检查内容是否全面，整改措施是否得 当。
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在执行《实施方案》的基础上，为做好与《178号文》要求 的衔接和专项经费审计工作，将农村宅基地及集体建设用 地确权登记发证工作分两期工程进行部署。为做好农村宅 基地确权登记发证检查验收工作，确保成果质量，制定本 验收办法。
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二、适用范围
本办法适用于农村宅基地及集体建设用地确权登记发证的 检查验收工作，城镇土地调查成果应用情况检查可参照执 行。
⑾土地登记档案完整性 （30分）
县（市）土地登记发证成果质量评分表
评分标准
扣 分
得分
缺工作报告扣7分；没有成立组织机构扣1分；没有制定实施方案扣2分；没有按照实施方案开展工作 扣1分；保障措施不到位扣1分；问题及经验教训分析不全面扣2分。
缺技术报告扣2分；技术路线不符合要求扣1分；技术问题处理不当扣1分。
宅基地及集体建设用地） 6.土地登记卡
土地确权登记发证领导小组办公室
15
五、提交检查验收的成果资料
（二）土地登记档案
7.土地证书复印件 8.土地权属来源材料 9.土地权利人身份证明 10.完税凭证（国有土地） 11.建设用地规划许可证及附图、规划设计条件（国有土地、
Ⅰ类区农村宅基地及集体建设用地） 12.建设用地红线图（国有土地、Ⅰ类区农村宅基地及集体建
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四、检查验收依据
（八）《城镇地籍调查规程》（TD 1001-1993） （九）《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015-2007） （十）《全国宗地统一代码编制工作实施方案》（国土资发
〔 2012 〕4号）
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五、提交检查验收的成果资料
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七、评分标准
农村宅基地确权登记发证检查验收分4个单项18个小项 进行评分，总分为100分，其中文字成果15分，土地 登记档案60分，数据成果20分，宗地统一编码5分。 具体评分标准见附录1。
土地确权登记发证领导小组办公室
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八、成果等级评定
成果等级评定：各小项得分之和为成果总分S，按表1评定 成果质量等级。
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六、检查验收的内容和方法
土地登记档案检查
2.1 土地登记审批表检查：内容填写是否齐全规范。 2.2 土地登记申请书检查：内容填写是否齐全规范。 2.3 地籍调查表检查：宗地界址点、界标设立是否合理，指
界签章是否完善，调查内容是否完整属实。 2.4 宗地图检查：界址点、界址线、宗地号、地类号标注是