日本警察改革的历史演进与启示

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第25卷第6期呼伦贝尔学院学报No.6 V ol.25 2017年12月 Journal of Hulunbeier University Published in December.2017

日本警察改革的历史演进与启示

庄怡然

（中国人民公安大学 北京 西城区 100038）

摘 要：以《警察改革纲要》的制定为标志的日本警察改革始于2000年，一直延续至今，这是日本警察警务理念及对内对外管理职能的一次重要革新。本文着重探讨了日本警察改革的历

史演进过程，分析日本警察改革政策的基本特点和走向，希望通过这些分析为我国的警务改革提

供一些借鉴和参考。

关键词：日本警察改革；历史演进；启示

中图分类号：D631 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９－４６０１（２０１７）０６－００６７－０５　

上个世纪９０年代，日本警察接连发生负面新闻，使日本国民对警察的信赖感迅速降低。为改变这种情况，２０００年３月，基于日本国家公安委员会的要求，日本警察举行了警察革新会议，同年７月１３日，日本警察向日本国家公安委员会提出了《有关警察革新的紧急建议》，日本国家公安委员会及警察厅依据这一建议，于同年８月制定了《警察改革纲要》，其成为日本警察改革的开端。此后，日本警察厅又先后颁布了《警察改革的政策推进》（２００５年）、《警察改革政策的深化方针》（２０１０年）、《贯彻警察改革精神的政策》（２０１２年），不断推进日本的警察改革。　

一、日本警察改革的历史演进

（一）起步阶段——以《警察改革纲要》为标志　

《警察改革纲要》的主要内容由四部分组成：一是确保警察行政的透明度、强化警察行政的自净能力；二是确立“为国民服务的警察”；三是构建回应新时代要求的警察；四是人作为支撑警察活动的基础，强化人力管理。其内容既包括警务理念的革新，也包括警察队伍管理的改革，可以说是对日本警察改革全方位的探索。根据这一纲要，我们可以看出，此阶段日本警察的改革重点及目标是：　

１．　确保警察行政的透明度、强化警察行政的自净能力　

首先，为确保日本警察行政的透明度，满足民众对于警务的知情权，日本警察部门强调履行对其国民的说明责任。具体而言，日本警察在公布有关警察部门的施政方略、训令、通知的同时，要求推进日本都道府县警察的情报公开。其次，针对日本国民对日本警察履职过程中的申诉，日本警察创设书面申诉制度，构建处理申诉的体系，以组织的力量着力保证申诉得到适当的处理，并致力于日本警察履行职务不当或工作效率不高行为的切实改善。再次，为保证日本警察内部提高自净能力，着力调整包括日本警察厅、管区警察局及都道府县警察在内的监察体制，以实现对日本警察的严密监察。最后，通过保证日本公安委员会对日本警察的监察核查机能，从而确立日本公安委员会的辅助体制，进而充实激活日本公安委员会的管理能力。　

２．　确立“为国民服务的警察”理念　

首先，为恰当应对与日本居民的会谈以达到将犯罪防患于未然的目的，日本警察重点对安全会谈员的配置进行体制调整，并贯彻对安全会谈

收

收稿日期：2017-10-02

作者简介：庄怡然（1992-）女，蒙古族，中国人民公安大学2015级公安学专业硕士研究生。研究方向：公安管理学。

员的教育，同时强化与相关机关的合作。而为了保证告诉、告发案件的迅速处理，日本警察通过增加日本地方警察官人数以保证充足的警员应对配合告诉、告发案件。于此同时，培养日本警察执行职务的责任感，并设置日本警察署协议会，使日本国民的要求意见得到有序表达，并确保日本警察把握民意并对其进行真诚的回应。其次，日本警察为消除日本国民对社会的不安全感，着重强化其警察活动，致力于保证社会治安。再次，为减少日本犯罪受害人二次遇害的情况，日本警察从各个角度充实对犯罪受害人的支援政策，具体包括扩充犯罪受害人给付制度和推进制定支援犯罪受害人的详细规定。最后，重新评估现有成绩，对安全会谈政策、受害人支援政策、受害人保护政策的业务进行适当评价。　

３．　构建回应新时代要求的警察　

随着日本社会的发展，黑社会组织以外的组织犯罪、高科技犯罪、跨地域犯罪日益猖獗，但日本警察对这种新的犯罪形势应对不足，而在《有关警察革新的紧急建议》中也指出日本警察“对时代的变化应对能力不足”的问题。日本警察为回应新时代的要求、保证社会治安，在强化对以上犯罪的打击的同时也致力于确保安全快捷的交通。　

４．强化人力资源管理　

首先，日本警察改革重视警察官强悍的执行力的同时也强调警察官个人资质的提升，因而《警察改革纲要》中提出以下举措：充实日本警察教育、重新评价日本警察人事管理、确保选用优秀人才并积极选用女性警察官。其次，基于人员配置合理化的角度，重新评价现有的人员设置及人员任用，并运用ＩＴ技术手段提高工作效率。再次，在强化日本警察活动的同时，为配合工作需要，增加日本地方警察官的计划人数。最后，通过改善从事繁重勤务的日本警察职员待遇、完善日本警察表彰奖励规范、改进与绩效相适应的晋升薪酬制度，不断促进日本警察组织产生活力。［１］　（二）推进阶段——以《警察改革的政策推进》为标志　

在日本警察改革实施５年后，日本警察执行预算不当的案件相继发生，日本警察违法案件并没有减少，且治安形势依然相当严峻。为强化警察组织内部管理，改善社会治安，日本国家公安委员会及警察厅于２００５年颁布《警察改革的政策推进》，立足于《警察改革纲要》的制定，持续推进日本警察改革。　

１．　落实并充实《警察改革纲要》　

针对《关于警察改革推进的综合评价书》（２００５年１２月）中所指出的改善事项，日本警察应探寻其改革策略，贯彻落实《警察改革纲要》中所载施策方针，并将纲要内容充实完善。　

２．　恢复治安　

日本警察在警察改革过程中，协同相关组织团体，共同致力于治安的恢复。虽治安的统计指数有所改善，但因儿童被害的案件频发、以黑社会组织为首的组织犯罪愈演愈烈，日本国民的不安感并没有消除。另外，国际恐怖组织活动的盛行与交通事故的高发也对日本治安提出了挑战。为使日本国民切身体会到治安的恢复，日本警察将抑止犯罪和防止事故作为工作重点，准确应对治安形势的变化。　

３．　以干部为首的职员意识改革　

为保证日本警察改革的不断推进，以干部为首的日本警察职员将警察改革精神贯彻始终是不可或缺的。但因日本警察流动性增大，为保证警察改革精神不被淡化，警察改革特别强调应抓住学校教育、职场教育等一切机会，不断推进以干部为首的职员意识改革。特别针对《有关警察革新的紧急建议》中所指出日本警察的问题：“封闭性畏惧”、“难以接受日本国民批判意见的特质”、“对时代的变化应对能力不足”，日本警察应促进以干部为首的警察职员反复自省，确保日本警察行政的透明性，自觉履行说明职责，保证日本国民的知情权，在把握民意的同时，真诚回应国民期待，并致力于对治安形势的准确应对，确立为国民服务的警察。　

４．　防止负面新闻的发生　

日本警察改革推进过程中，有关日本警察执行预算不当的案件相继发生，概因监管失察及日本警察职员缺乏财会管理意识，而日本警察职员的违法案件也并没有杜绝。日本警察为保证日本国民的信任，必须防止负面新闻的发生，为此提

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