如何有效促进教育公平

Vol.28No.7

Jul.2012

赤峰学院学报（自然科学版）Journal of Chifeng University （Natural Science Edition ）第28卷第7期（下）

2012年7月全国政协十一届五次会议于今年３月３号下

午３时在北京人民大会堂开幕，伴随着政协会议的召开，关于两会热点话题的讨论也在不断升温．教育问题一直是关系民生的大事，尤其是近来频频出现的高考加分乱象、重点高校自主招生、择校费、校车安全、贫困学生大学难等问题，不断困扰着民众的生活．截止至今日，根据人民网和人民日报政治文化部展开的网络调查显示，在十大候选项热度排行榜上，“教育公平”位居第四位，成为了人大代表、政协委员、媒体及网民关注的热点，社会各界对此展开了一系列的探讨．文中从现状出发对其也进行了一系列的分析，提出了一些策略．1我国教育公平的现状和问题１．１地区差别：教育差距加大

公平与发展的关系是发展观演变的重要内容．早期的发展就是增长，就经济增长而言就是ＧＤＰ的增长．从增长到发展，就从经济总量的增长，到质量、结构、效率和发展成果的分配．可持续发展则提出以人为中心的发展，科学发展观则总结了发展的理论成果和实践经验，提出以人为本的发展观，即发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享．

１．１．１地区经济差距

一个地区的经济水平决定了其教育的水平，因为经济是教育的保障和基础．２０１１年１月１９日，ＣＮＮＩＣ发布了“第２７次中国互联网络发展状况统计报告”，报告称截止２０１０年１２月，我国网民规模达到４．５７亿，互联网普及率为３４．３％；手机网民规模达３．０３亿．手机网民在总体网民中的比例为６６．２％．但在全国互联网总体发展形势大好的情况

下，各地区发展依然不均衡．东部及沿海的上海、

广东、浙江等１４省市发展水平较好，其中上海互联网

普及率为６９．４％，广东、江苏、浙江分别为５５．３％、４２．９％和５３．８％；每万户互联网宽带接入用户，上海４８６．７、广东１４００、江苏１０４８．４、浙江８６９．５；互联网发展水平较为滞后的西部地区，宁夏互联网普及率为２８．０％，甘肃、广西分别为２２．４％、和２５．２％．每万户互联网宽带接入用户，宁夏４３、甘肃１１２．２、广西３３０．１．

１．１．２教育生均经费差距

高等学校：最高北京３０６３３元，最低贵州８１０３元，相差３．６倍；

普通中学：最高上海１１５４７元，最低贵州１２９０元，相差９．４倍；

小学：最高上海９０８３元，最低贵州８１９元，相差１１倍．

去年，初中生均预算内事业费东部地区平均水平比西部地区多了８００多元，两地区之比为１．８：１．东部地区的公用经费平均为３００元，而西部地区则只有１２０元，两地之比２．５：１．和２０００年的两地区初中生均拨款之比有所扩大．小学情况也与之类似．２０１１年，东中部和西部地区的小学生均仪器设备值分别为３８２元、２６６元和２１３元，东部地区与两地区之比是１．４：１和１．８：１．三地区的初中生均仪器设备值则分别是４７４元、２８９元和２４２元，东部地区与西部之比为２．０：１，与中部之比为１．６：１，均高于２００２．

１．１．３各地区的高等学校入学机会不等

就目前情况来看，虽然部属高校对属地考生的倾斜度有所调整，招生比例明显下降，但是由于基数大，所以该比例超过４０％的高校仍有２０所左右，其中比例最高的竟达５４％．那相对来说，偏远地区

如何有效促进教育公平

薛亚莉

（赣南师范学院

文学院，江西

赣州

341000）

摘

要：教育公平问题一直是热点话题，异地高考的争议又将该问题继续加热.到底应该怎么样，也众

说纷纭，没有定论.教育公平问题具体表现在地区差异，城乡差异和阶层差异.从资源配置，教育政策等进行了对其原因的分析.提出了一些更好地促进教育公平的措施，如改进制度政策，异地高考与把名校迁出所属地等.

关键词：教育公平；异地高考；效率中图分类号：Ｇ４０－０５２．２

文献标识码：A

文章编号：1673-260X （2012）07-0224-03

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和高校聚集地之间高校招生与高中阶段毕业生数之比就会有明显的差距，比如东北三省：６６．５％，东部地区：５５．５％，西部地区：４４．３％．

１．２城乡之间的不公平，尤其是农村教育

农村教育一直都是被忽视的，这就导致了教学条件的不足．

首先是硬件上的不足．比如生均教学仪器设备配置水平就远远没有达到与城市水平，农村和中部地区、西部地区依然较低，城乡间和地区间的差距均较大．２０１１年，农村的小学生均教学仪器设备值为１６７元，城乡之比为２．９：１；初中的则为２６９元，城乡之比是１．４：１．

其次是软件上的不足．城乡之间和地区之间在教师的拥有和配置上也存在很大的差别．２０１１年，全国农村的小学教师中高级教师占了３５．９％，城市的是４４．８％，初中一级及以上职务教师所占比例为３２．３％，而城市的则为４６．８％．而这两个比值，东部地区和西部地区都相差１２个百分点．

１．３阶层之间的不公平：特别是弱势群体和贫困学生

由于农民工进城务工，其子女的教育问题也越来越严重，这是我国的户籍制度所造成的．因为农村户口和城镇户口的区别，所以农民工子女上学较困难，甚至上不了学．据统计，该群体人数已达到２８０万人，但接受义务教育的比例为９０％左右，并且随着年龄的增大，失学比例逐渐上升．主要原因就是上学负担较重．因为农民工家庭的收入水平不高，孩子的上学费用又比城市孩子的更多．据调查，在小学阶段，农民工子女每学期要多交三四百的借读费，中学阶段要交五百左右．户口之间的差别不仅体现在费用上，还体现在高考上．农民工子女高考的时候要回到户籍所在地去参加高考．孩子在哪读书就在哪高考，这是非常天经地义的一件事情．不应该拿户口来卡学生，把户口作为高考报名的防火墙．高考指标向大城市倾斜，所以有人到北京、上海参加高考．在陕西能上二本的，在北京能上一本，所以才引起大家千方百计转户口到大城市报考．问题的根子在这儿．而农民工的子女根本没这种财力去转户口，没这个财力，更显得不公平．户籍制度改革应该加速，一个身份证管到底．孩子去高考，起码让他报名的起点是公平的．再来说非义务教育阶段低收入群体的现状．这里涉及到的非义务教育阶段包括高中阶段、大学阶段．高中阶段在校生约４８００万，其中普通高中困难生约４００万人，所占比例为１７％．职业高中贫困生约４８０万人，所占比例为３０％．遗憾的是高中阶段还没有建立相应的贫困生资助体系．大学阶段中，全国公办院校中，全日制普通高校在校生约为１４５０万人，其中家庭条件困难的学生有３００万人左右，占２０％，特困生１２０万人左右，占８％．但是获得审批助学贷款的学生只有９２万人，仅占贫困生的３１％，占特困生的也只有７５％．2导致教育机会不均等的原因剖析

２．１教育资源配置的失衡

随着区域、城乡发展的不均衡，优质资源进一步集中，加剧了教育资源分布的不均衡．

目前教育资源配置上脱节了、滞后了．教育部需要调整什么？城市化率更高的地方，你的教育设施的供应量一定要提升起来，否则就会供不应求．农村义务教育出现这样的困境，应该有两方面的原因．首先是受到了农村自身经济条件的限制．农村经济的变化，使农民负担不起义务教育的经费．然后是政府的一系列体制调整、结构变化，使农村义务教育的投资体制没有着落，那农村义务教育就得不到相应的支持和发展．

２．２重点学校制度加剧了教育的不公

重点学校的优质资源引发教育领域的激烈竞争．优秀教师的占有比例和先进的教学设备更大的提升了学生及其家长对重点学校的热衷．曾多粥少必然引发更多的不公平：重点学校的优越使其尽情挑选分数高成绩好的学生，家财万贯的家庭可以用钱敲开重点大学的门，权倾一方的显贵可以用权打开重点大学的门．这就是优质教育的供求不平衡，出现了“上学难、上学贵”的现象．

２．３教育政策不尽合理

高等学校招生的有关规定其招生指标应对所在地有所倾斜，这就不合理．比如说北大清华虽然在北京，但一不是地方大学，二不是私立高校，而是属于全国的公立名校，招生名额分配如此厚此薄彼，是对其他生源大省学生的歧视．

就目前情况来看，虽然部属高校对属地考生的倾斜度有所调整，招生比例明显下降，但是由于基数大，所以该比例超过４０％的高校仍有２０所左右，其中比例最高的竟达５４％．那相对来说，偏远地区和高校聚集地之间高校招生与高中阶段毕业生数之比就会有明显的差距，比如东北三省：６６．５％，东部地区：５５．５％，西部地区：４４．３％．

3在改革和发展中扩大教育公平

３．１将公平与效率同举并重

教育问题一直都是民生问题的重中之重，地区与地区之间、城镇与农村之间、学校与学校之间、阶层与阶层之间教育的不公平，直接影响社会公平．随着我国经济水平的提高，基础教育和高等教育的普及程度也越来越高，照常理来说，教育机会也是越来越多，其公平程度为什么会不降反增呢？如果只从数学上来考虑这个问题，那是不会有答案的．不妨以西方经济学的角度来解释．不管是什么领

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