全国碳市场核心操作方案出炉

距离全国碳交易市场启动时间越来越近，被称为关键性 要素的初始配额分配方案也在千呼万唤中浮出水面。5月 21日，北京商报记者从业内获悉，被
称为全国碳交易市场启动前最关键一步的碳配额分配方 案终于成型。根据在碳配额分配试算工作培训会上公布 的《全国碳交易市场的配额分配方案（讨
论稿）》，电力、水泥和电解铝行业配额分配拟确定了 基准线法+预分配的总体思路。国家发改委确定的国家行 业基准、地方发改委确定的地方行业调
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阶段性地实施碳强度法，但最终目标还是要统一实行基 准线法。” 国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理表 示。在业内看来，讨论稿拟定的配额分
配方案很细，具有很强的可操作性，但仍有调整空间。 以配额占比最大的电力行业为例，目前还不能从方案中 看出分配方法是想实现总量目标，还是实
现行业间减排成本的均一化。按照规划，今年我国将启 动全国碳排放权交易市场，正式将试点交易扩展到全国。 在业内看来，全国市场开闸前最关键的
整系数、企业当年产品实际产量，这三个变量的乘积即 为企业配额量。而且配额并非一次性全部下发，而是先 下发一定比例的配额，实际配额在核算后
多退少补。目前，讨论稿暂定电力行业预分配比例为70%， 水泥和电解铝为50%。具体来说，对于具体的碳配额分配 标准，国家发改委明确将采取
基准线法为主的方式确定。据悉，基准值是在收集比对 同行业相同机组或生产线的不同排放水平基础上，综合 考虑国家的减排目标、行业配额缺口、企
业压力测试模拟结果等因素后确定的。地方行业调整系 数只能小于或等于1，也就是说地方的基准只能比国家更 加严格。这意味着，在给各地分配初始
配额时，单位产品的碳排放量在基准线以上，生产的产 品越多，获得的配额就越大；处于基准线以下的企业就 需要加大投资，让单位产品的排放量高于
基准线，否则每生产一个产品都要向市场购买碳排放权， 或者只能退出市场。“只有一些特殊的行业，比如热电 联产，在碳排放配额分配过程中，仍将
市场来说，一定是全国统一标准，否则这个市场就没有 任何意义。”蒋兆理表示。（来源：中国工业网）
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工作就是如何分配初始碳配额，但此前行业内对于配额 分配标准、方法始终难以形成统一意见，甚至有专家称， 这可能会成为全国市场启动前最大的阻
碍。此前，有观点认为，相关部门可以参考《京都议定 书》中对于发达国家和发展中国家的区别对待原则，向 基础相对较差、排放较多的地区多倾斜一
些，而为治理相对更严格的地区收紧一些，但随后不久， 蒋兆理就公开否定了这一观点。“西部等地区要发展， 但应是通过转移和其他方式扶持，就碳