丘陵山区农机化发展浅析

效 益 补 偿 机 制
基于 经济 学视 角 ，森 林生 态效 益具 有 显著 的正 外部 性 ，是一 种 典型 的公共 物 品 ，具有 非排 他性 和
非竞 争性 ，对 于生 态服 务大 家 都有 使用 权 ，而个 人 对 森 林 的 损 耗 、 枯 竭 和 消 费却 不 必 承 担 相 应 的 成
法 理依 据之 所在 。森 林 生态 效益 补偿 制度 有助 于理
顺和 协 调商 品林 和 公益林 所 有者 、经 营者 与 受益者 的利 益 关系 ，在 分类 经 营条件 下 其理 论意 义和 现 实 价值 更加 凸显 。
２ 森 林生 态效 益补偿 的 必要性
效 益补 偿 制度 的 建立 和 完善提 供 了前提 和保 障。本
关 键 词 ：丘 陵 山 区 ；农 机 化 ：对 策研
面 追求 多样 、科 学 、健康 、绿色 ， 山区 良好 的 自然 生态环 境 中生产 的干 果 、杂 粮等特 色农产 品逐渐 受
到人们 的青 睐 ， 山区特色 农 产 品市场 潜 力 巨大 ，迫
一 Ｉ 究 Ｘ
迁 安市木 厂 １镇 辖 １ ２ １ ９个行 政 村 ，东 部
４４ 加 大 丘 陵 山区 农 机 化 投 入 力 度 。一 是 农 机 购 ．
不 同和 森 林 发 挥 多 种 功 能所 产 出 的 产 品 的 不 同属 性 ，相应 地 把森 林 划分 为 商 品林和 公 益林 ，分别 按 各 自的特 点和 规 律进 行 经营 管 理 的一种 新 型 的林 业
经 营体 制 和发 展模 式 。在分 类 经营 条件 下 ，商 品林 以木材 为 主要 产 品 ， 以经 济 利益 为 导 向 ，通 过 市场 交 易实 现其 价 值 ，并 补偿 成 本和 经 营利 润 ，维 持或
文 基 于分 类 经营 的视 角 ．阐述 了公 益林 和 商品 林 生
态效益 补偿 机 制 的发展 现 状 以及 存在 的 不足 。并分
别提 出 了公 益 林和 商 品林 的 生 态效益 补偿 进 一 步 完 善 的建议 。
关 键 字 ：分 类 经 营 ； 森 林 生 态 效 益 ： 森 林 生 态
量迅 速 增 加 ，农 机 化 水 平 明显 提 高 。截 至
； ２１年 ０１ 底，全 机总动 镇农 力达到９８ ． 万千 ０
瓦 ，拥 有 大 中 小 型拖 拉 机 ７０多 台 ， 联 合 ０
析
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嘉 鍪
业机械 化 受到 高度 重视 。 “ 二五 ”期 间，随着 农 十
１ 属 于丘 陵地 貌 ，西 部 ７村属 山 区 ，总 ２村 Ｌ＇ 面积 ５ ｍ２ １ ． ８ ｋ ，总 耕地 面 积 ２ ０ ３０ ２亩 。近 年
切 需要 农机 化 由传 统 的种 植 业机 械 化 向农 、林 、牧
及 特色 农产 品加 工等 经济 领域 延伸 。 ３ 农 村 劳 动 力 的转 移 ，促 进 了农 机 化 的 发 展 。 ． ２ 随着 工业 的迅猛 发 展 ，一 方面造 成 农村 劳动 力 大量
需 要 国家 建 立合 理 的森林 生态 效 益补 偿制 度 ，给经 营 者提供 合 理 的经济 补偿 ，鼓 励 公众 持续 提供 森林
这种 公共 物 品 。 基于 生态 经济 学观 点 ，森 林属 于 生态 资本 ，它 所 提 供 的生态 环境 是有 价值 的， 生态 资本 作为 资本 的表现 形态 ，随着 森林 资源 稀 缺性 的加 剧 ，其 生态 资本发 生相 应 的增殖 ，生态 投 资者 如果 得不 到相 应
机化推 进 工程 、保 护性 耕作 工程 、农机 培训 阳 光工 程 等 “ 大 ”工 程 的实施 ， 中央 和地 方 在农 机化 科 三
耕 种 收综 合 机 械 化 水 平 达 ４％ ，其 中 ：机 ９
耕面积达 １ ． 亩 ，机 播面 积 达 ０ ２万 ． 亩 ，机 收 面 ９万
研 、购 机 补贴 、作 业补 贴等 方 面 的投 入力度 持 续加
出发 ，紧紧 围绕 丘 陵 山区 资源 开发利 用 ，充 分发 挥
丘 陵 Ｉ区特 色资源 的优势 ，围绕 市场 找项 目， 围绕 — 资源 做 文章 。推 广设 施 农 业装 备 、小 型耕 作 机 械 、
高效 植保 机 械 、林业 作 业 机械 以及 节 水 灌溉 设备 ， 提高特 色农 业 生产 机械 化水 平 。此外 ， 山特 农产 品 的贮藏 、加 工 、流 通等 环节 的机 械 化 ，是 实现丘 陵 山 区农 机化 的薄弱 环节 ，也 是 未来 丘 陵 山区农 机化
步 提 高 机械 化作 业 水 平 ，还 需 各 级 各 部 门不断 努 力，共 同破解 发 展难题 。
Ｊ＝ ．＝ １ 木厂 口镇农机化发展现状 ＿＝ 又 Ｉ
近 年 来 ，随 着 各 级 领 导对 农机 工作 的
展 襄蓁，蓄 蔷 蠢 所 未有 的发 展机 遇 。农机 化 的法律 法 规体 系建 设 步 喜 妻 陆
２ 制 约 丘 陵 山 区 农 机 化 发 展 的 主 要 因 素
４１ 突 出丘 陵 山区 农机 化 发 展 的 重 点 ，加 快 农 机 ． 化 新技术 、新机 具 的引进 开 发 。从丘 陵 山区的实 际
木厂 口镇 农业 机械 化 取得 了一 定 成绩 。但 距离
农业 现代 化 的发 展要 求还 有 一定 的差 距 ，存在 着 诸
的发 展趋 势 。
绝 大部 分 田 间道 路农 业机械 无 法通行 。 ２３ 农 民 素质 的制 约 。近 年 来 ，随 着 本地 钢 铁 等 ．
４２ 推进 土 地 集 约 化 经 营 ，解 决 大 机 具 与 小地 块 ．
工业 的迅 猛 发展 ，大批 农村 劳动 力 向二 、三 产业 转
大 ，这些 都 为 山区农机 化 发展 提供 了前所 未有 的 发 展机 遇 。
４ 丘 陵 山区农机 化发 展对 策 和建议
积 达 ０７万 亩 。全 镇 农机 维 修 网点 ５个 ，农机 从业 ．
人员 １ ０ ０多 人 ，农 机 作 业 年 服 务 收 入 达 ８千 万 ２ 元 ，上缴各种税 费 ３ ０ ０ 万元 ，农机纯利润 ｌ ０ 万元 。 ０ ３
多制 约 因素 。 ２１ 自然 条 件 的 制 约 。丘 陵 山 区地 形 地 貌 复 杂 、 ． 地块 零碎 分 散 ，地 理条件 差 ，交 通不 便 ，经营 规 模 小 ，农机 推 广使 用 效率低 ，机手 收 益差 ，生 产成 本
加 大 ，不利 于农机 化 的推广 和运 用 。 ２２ 基 础 设施 的 制 约 。 丘 陵 山 区 基 础 设 施 薄 弱 ， ．
相 妻认 镇衰 策
但 由于 自然 条件 等 诸 多 因素 的制 约 ，要 进
一
向二 、三 产业 转移 ，劳力 弱化 问题 凸 显 ，广 大 农 民 对农机 化 有迫切 需求 。另 一方面 ，农 民工 资性 收入 增 加 ，农 民对 农 业 依 赖 弱 化 ，催 生 了一 些 农 业 大
少文 化 、体能 差 ，农机 使用 、管护 、维 修技 术 很难 掌握 ，对 推广新机 具 、新 技术 造成很 大 困难 。
分类经 营视 角下森林生态效 益补偿机 制的经济学分析
摘 要 ：林业 分 类经 营是 基 于森 林 多效 益主 导利 用思 想 而开展 的重 大改 革措施 ． 同时也 对 森林 生 态
扩 大其 生产 规 模 ；公 益 林 以生 态 服 务 为 主 要产 品 ， 限 制 生产 性 砍 伐 ，其 价值 无 法 在 市 场 机 制 中 实 现 ，
需要 国家给 予重 点 补偿 ，协 调和解 决 环 境权 与 生存 权 、发展 权之 间 的冲突 乃 是森 林 生态 效益 补偿 制 度 产 生 与发 展 的价 值 动 因 ，也是 其 正 当性 与合 理性 的
移 ，从 事农 业 生 产 的 多 是老 年人 和 妇 女 ，少 知 识 、
的矛盾 。在 以家庭 联产 承包 制 不变 的情 况下 ，要 通
过土 地 出租 、 出借 、土 地入 股 等 多种形 式加 大土 地 流转 力度 ，鼓 励土 地 向种 田能 手 、农机 大 户适 度集 中 。这 既 有利 于解 决农 业劳 动 力弱化 问题 ，又 有利
机 作业 、统一 科 学管 理等 内容 的集 约化 经 营 ，使 大 型农 机 有旆 展本 领 的场 地 。 ４３ 加 强机 耕 作 业 道路 等 基础 设 施 的 建设 和 维 护 。 ．
构合 理 、技术 精湛 、作风 扎实 、操 作 能力 过硬 的农
机推 广 和 管 理 队伍 。另 一方 面 ，通 过 电视 、广 播 、 宣传 车 、培训 班等 灵 活多样 的形式 ，加 强对 从 事 生 产 的农 民和 机 手进 行科 普宣 传 和技 能培 训 ，提 高农 民对先 进技 术 的接受 能力 和操 作水平 。 ４６ 加 强农 机 化 服 务 体 系 建 设 。一 是 大 力 培 育 农 ． 机 大 户 、科 技 示 范户 ，加 强 组织 协 调 和 引 导服 务 ，
的回报 ，就 会严 重挫 伤 其投 资 生态 的积 极性 。由此 可 见 ，森林 生态 效益 的补偿 相 当必要 ，即通 过制 度
创 新实行 生 态保 护外 部 性 的 内部化 ，解 决好 生态 投 资 者 的合 理 回报 ，才 能激 励人 们 从事 生态 保护 投 资
于 土地 适度 规 模 经营 ，实现 统 一作 物 品种 、统 一 农
本 ， 由此 导致 了 “ 公地 悲 剧 ” “ 、 搭便 车 ”及 “ 生
１ 引言
森林 分 类 经营 ，是指 在 市场 经济 条 件下 ，以可 持续 发展 为 前提 ，按 照对 森林 各种 功 能 主 导利用 的
态 透支 ”等 现象 。市场 经济 条件 下 ，林业 分类 经营
的重 点就是 解 决生态 公益 林 的持 续经 营 问题 ，这就
虽然 通 村道 路逐 步 得 以完 善 ，但 田间道 路基 本 底 子
还很 薄 ， 需要 各 级 政府 投 入 专 项 资 金 ，统 筹 规划 ，
逐 步 实施 机 耕 作业 道路 的建设 和 维护 ，要把 它纳 入 农 业 综合 开 发工 作 中 ，认 真安 排 、落 实 ，并加 强考
核 ，为农 机下 田作业 打通 道路 。
户 ，他们 通 过土 地经 营权 的流 转 ，推 进 了规模 农 业 的发展 ，为农 机化 发展 创造 了有利 条件 。 ３３ 政 策 环 境 持 续 向好 ， 为 农机 化 发 展 提 供 了 前 ． 伐 加快 ， 国家对 丘 陵 山区农机 科研 、农机 制造 、农 机 流通 、农 机推 广培 训 、农 机社 会化 服 务 、农机 监 督管理 等 明确 了任 务要 求和 扶持 措施 ，丘 陵 山区农
一 平 ．大 大制 约 了我 国农 业 现代 化 单 ～ ，不
能满 足丘 陵 山区特色 生产 的需 要 。
３ 丘 陵 山区农 机化发 展 的有利 因素
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． ＵＩ及 利 发 农 化 对析建提 丘 ３１ 丘间 。随着 人 民生活的 发展 ， 为农 机 化 提 供 了 Ｌ 山 加 素 行 简 分和并 出 陵 发 展空 陵 山区 特 色 农业 水 平不 断提 高 ，在 饮食 方 Ｊ 有 快 展 机 的 策。 区 因进 了要 议
摘 要 ：我 Ｉ 丘 陵 山 地 面 积 占 国 土 总 面 Ｎ
２４ 机 械 装 备 的 制 约 。 丘 陵 山 区 农 机 化 新 技 术 、 ．
Ｆ ； 积的 ６． ＝ ９ ％，丘陵山区较低的农业机械化水 新 机 具 的研 制 、开 发 力 度 不 足 ， 导致 适 宜 丘 陵 山 ４