第七章 社会策划模式

第七章社会策划模式

社会策划模式概述；

社会策划模式实施的任务、策略；

社会策划模式下工作者的角色、工作方法；

社会策划模式的评价及对中国社区工作的启示

一、社会策划模式概述（社会发展的理性主义、社会工程学）（p98）

●●（一）社会策划模式的概念

（理性-自上而下改变-控制与指导未来）

1、罗斯曼的定义（p98）

强调有关实质性问题的解决（任务目标），如青少年违法、住房、精神健康等问题的技术程序解决重点（理性、精心策划、有控制的变化是其核心）。

2、地区社会服务规划的定义（p98）

强调在社区范围对实质性问题，采取理性程序化的服务设计与供应（西蒙的理性策划观点），以解决问题，满足需求。（理性主义）

3、城区规划（或城区重建计划）的定义（p99）

指对一个城市、城市中的一个区域，根据社会系统、功能理论（帕森斯的社会系统功能理论-边界维持功能），对社区的发展进行的规划设计，包括社区的界限范围、社区的功能组织、社区的硬件环境、社区的规范联系等软件方面的建设。

4、中国城市地域功能社区建设的定义（p99）

指在重新调整划定《城市居民委员会组织法》规定的微型地域社区的基础上，根据社会转型所带来的新问题，而由政府主导、社会参与，强调居民的生活服务功能建设，加强社会管理体制，保证社会秩序稳定而开展的工作。在各城区社区建设实践中，大都强调理性原则、综合发展规划。

●●（二）社会策划模式的基本假设（p100）

1、基本前提的假设（p100）

（1）个人：人都是理性地追求自我利益最大化，人际关系一般是理性选择的工具性交换关系。但在此模式下，并不认为会导致人际关系的异化与疏离，反之会带来社会活动效率的提高及个人需求的满足。（2）社会：典型的系统功能主义社会观（平衡-分化-能量交换）。（3）行动动机：人是理性的、有认识能力的、能动实践，会理性追求个人、社会利益的最大化增长。人须被管理与规矩，才能减少冲突。（4）发展与变迁（社会工程论/理性主义）：是一种理性进步的观点，

但这不是自由主义的自然和谐论，也不是适者生存与竞争进化论，而是在认识社会发展规律中统一的计划、管理，促使社会有计划有组织的变迁。

2、社会策划模式的基本假设（书上没有的）

（1）在复杂的社会环境下达成复杂的社区变迁，需要依靠专业人员与专业技术的计划与制定政策来进行；

（2）崇尚理性力量（清晰的目标与假设、一致的标准、客观理由、逻辑分析、评估，以作出理想的决定）；

（3）通过渐进方式来解决社区问题（渐进的策划与长远目标，人类能力的限制，接受资源、权力、技术等限制及受政治因素的影响）。

●●（三）社会策划模式的特点（书上没有的）

1、注重任务/事工目标的实现（任务目标是解决实质的社会问题/过程目标是工商管理计划的过程）（p100）

将社区问题排序，逐一解决实质的社区问题（收集-分析资料、系统分配时间、动员资源）。

2、强调运用理性原则处理问题

即工作过程的理性化（清晰的目标-价值取向-可行性方案-预估-选择最佳方案）；技巧的科学化（定量定性方法上做决定）。

3、注重由上而下的改变（专家角色）

专家角色：运用知识、科学的决策能力及其权威，推动策划改变。（收集资料-分析事实-理性决定方案-采取行动）

4、指向社区未来变化

即分析当前与过去的资料，预测将会发生的事，并设计应付对策，目的是尽量降低社区未来变化的不稳定性。

●●（四）社会策划模式的目标（p100）

1、社区建设范围的规划目标（居委会管辖范围内自治管理）

2、社区组织建设的目标（党组织/社区自治组织/NPO/NGO）

3、社区建设管理体制与运行机制的规划目标（政府街道行政主导/

合作关系/社区自治组织体系）

4、（广义狭义）社区服务项目的规划目标

5、社区建设人员队伍的规划目标

●●（五）社会策划模式的发展（p102）

1、发展中国家社会经济发展规划模式的变化（p102）

（1）西方国家从自由放任到国家干预：19世纪之前，社会发展理念是古典经济中的自由放任模式（自由市场自动引导，政府是“小政府的守夜人”）。20世纪30年代大萧条后，凯恩斯主义的国家干预模式（政府职能的扩张）。

（2）二战后，东/西方政府的职能扩张，注重社会经济发展规划。（3）20世纪50年代，发展中国家采用快速经济增长与现代化。同时，联合国倡导经济计划促进经济增长，并促使一种剩余补充的社会福利政策。

（4）20世纪60年代，联合国对剩余福利模式批判，反思片面的经济增长观，倡导社会-经济发展计划（经济增长-社会进步），社会发展计划兴起。社会学家（社会术语的发展概念）与经济学家一起工作。（5）20世纪90年代，消灭贫困问题成为新焦点。

（自上而下、技术官僚主义；有效性）

2、中国社会经济发展的计划性的变迁（p103）

（1）20世纪50年代中期，引入国民经济发展计划模式，制定中国的国民经济发展五年计划与年度计划。

（2）20世纪50-70年代末，实行“计划经济体制”、优先发展工业、城乡二元社会形成、行政性单位制社会福利制。

（3）1978年至现代，“市场经济体制改革”，国家发展计划从单一的国民经济发展计划，转变为社会与国民经济发展计划，但市场经济下的政府仍在农村扶贫与城市社区建设中发挥主导作用（政府计划主导、调动社会参与，促进城乡社区发展，满足人民的物文需要）。

二、社会策划模式实施的任务、策略

●●（一）社会策划模式的任务（在社区建设中）（p104）

（服务-经济项目-组织管理-精神文明-队伍-设施与环境）

1、社区资源开发的规划（p105）

农业社区的发展规划中，查清社区的设施、自然资源、社会资源状况；然后根据市场竞争的SWOT分析模型（strength、weak、opportunity、threat），制定社区资源开发的规划（方向-远景-速度-策略等）。

2、社区基础设施的规划（p105）

涉及社区的道路、交通、供水电、邮政、通讯、公共建设设施等方面（专业机构规划-社工参与）。

3、社区服务设施的规划（p105）

（需求-问题-居民参与-动员资源-提供社会服务）（专业机构或自助团体或社区合作经济提供服务）

包括社区卫生医疗康复服务（残疾人社区康复）、社区安全防范服务、社区老人照顾服务、社区青少年服务、社区居民的日常生活、社区环境的美化与保护服务、社区合作经济等。应注重居民的深度参与管理。

4、社区组织建设的规划（p105）

包括社区党组织建设、法定的居民自治组织建设、居民自助团体建设、社区非营利/营利服务组织建设。（靠社区法定的自治组织来推行，党的政策落实，再是居民的需求满足）