6 政府间财政竞争
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• 政府间纵向竞争 • 政府间横向竞争
•
• • •
1.财政收入竞争
（1）减免税 （2）财政返还 （3）地方通过综合配套措施，增加特定方向的公共支 出和减少应该收到的费用
• •
2.财政支出竞争 3. 财政体制竞争
第二节 政府间财政竞争的效 应分析
• 积极效应
• 消极效应
一、积极效应
• 政府间竞争的原理性分析
出竞争和财政体制竞争。地方政府间的税收竞争大致可 以概括为三种形式：减免税（税收优惠），财政返还， 地方通过综合配套措施，增加特定方向的公共支出和减 少应该收取的费用。
• 。
• 由于政府间财政竞争的手段多种多样，对社会经济的影
响也是多方面的。既有积极效应，也有消极效应。
• 随着我国市场经济改革的不断深化，要素流动性将不断
第四章政府间财政竞争
本章要点：
1. 政府间财政竞争的理论基础 2. 政府间财政竞争的原因及类型 3. 政府间竞争的积极效应和消极效应 4. 政府间财政竞争协调机制
第一节 政府间财政竞争的产生 原因及主要形式
• 政府间财政竞争的产生原因
• 政府间财政竞争的主要形式
一、政府间财政竞争的产生 原因
• 负效应
本章小结
• 在分级财政体制下，地方政府作为相对独立的经济主体
和理财主体，为地方政府间财政竞争提供了现实基础。 了增强本辖区的经济实力、提高本辖区内的社会经济福 利，以财政手段进行的各种争夺经济资源的活动。
• 地方政府间的财政竞争主要是指一国国内地方政府间为 • 我国地方政府间的财政竞争主要包括税收竞争、财政支
二、消极效应
首先，导致经济运行机制扭曲，无法实现资源的有效配置。 其次，不规范的税收竞争违背了税收公平的原则，破坏了 依法纳税的环境。 再次，过度的财政竞争是造成大量税收收入的流失，隐藏 着巨大的财政风险。 复次，引起地区间经济歧视与不平等。随着税收竞争的加 剧，资源丰富、实力雄厚的经济区能够采取较多的税收优惠， 能够吸引大量的资本、技术及高级人才。 最后，降低税收征管效率，扰乱税收调节职能。
• 政府间竞争的积极效应的蒂伯特分析
一、积极效应
• 政府间竞争的原理性分析
•
• •
首先，政府间的财政竞争有利于促进政府制度创新和 经济发展。
其次，政府间的财政竞争能够增加“纳税者剩余”， 减少“政府剩余”。 最后，政府间的财政竞争能够降低实际税率，完善税 收制度。
一、积极效应
• 政府间竞争的积极效应的蒂伯特分析
第三节 政府间财政竞 争协调机制
• 深化分税制财政体制改革，理顺政府间财
政关系
• 整顿地方政府间的无序竞争，消除地方保
护主义
• 加快税制改革，提高征管水平 • 创造公开、透明的财政竞争环境
一、 深化分税制财政体制改革， 理顺政府间财政关系
• 明确地划分中央与地方事权与支出范围，合理配置中
央与地方的税种，做到各级政府各司其职、各行其是 ，并在一定程度上能够减少地方政府进行不正当竞争 的动机。
提高，政府间财政竞争将会愈来愈激烈。引导政府相互 之间展开良性财政竞争，对于促进我国地方经济的均衡 发展能够起十分重要的作用。应从以下方面对我国政府 间的财政竞争加以规范：深化分税制财政体制改革，理 顺政府间财政关系；整顿地方政府间的无序竞争，消除 地方保护主义；加快税制改革，提高征管水平；创造公 开、透明的财政竞争环境
三、加快税制改革，提高征 管水平
• 首先，需要明确各级政府的税收管理权。 • 其次，加速税收信息化建设。 • 最后，改进税收计划管理，使税收计划服从经
济税源。
四、创造公开、透明的财政竞争 环境
政府部门要主动地公开信息，充分发挥公众传播媒介的作用，建 立信息公开化的竞争环境，为公民了解政府信息提供机会和途径， 以增加公民对政府事务和公共事务的了解，并加强地方政府间信 息交流。且通过将政府的决策过程和决策内容向公众公开，既增 强政策决策的效果，又可赢得公众对政府行为的支持，最终也可 使得政府间财政竞争行为更加清晰、规范，限制政府进行恶性财 政竞争的空间，并为更加精确地考察和评价政府间财政竞争奠定 基础。在信息开放过程中，通过发现、学习和模仿，各级政府可 以改善辖区的市场环境和制度环境，使政府间的财政竞争更加规 范、透明。
• 完善现行政府间转移支付制度，建立政府间合理、规
范的公平补偿机制，也是规范政府间财政竞争的必要 措施。
二、整顿地方政府间的无序 竞争，消除地方保护主义
• • • •
首先，清理和调整临时性、过渡性税收优惠 政策。 其次，清理和整顿预算外资金。 再次，消除国内市场的贸易壁垒，限制地方 保护主义。 最后，培育健康的土地市场，加强土地价格 监测和管理
• 正效应
一、政府间财政竞争的产生 原因
• 地方政府间的财政竞争日益激烈的原因？
•
首先，地方政府间财政竞争是我国行政分权改革 的结果。
•
•
其次，中央政府的区域性税收优惠政策促成和加 剧了地方政府之间的横向财政竞争。
最后，税权划分和征收管理格局也成为影响我国 地方政府间财政竞争的重要因素。
二、政府间财政竞争的主要 形式
思考题
• 1.关于税收竞争对经济的影响，理论界存在着哪些不同
的观点？
Baidu Nhomakorabea
• • • • •
2.试述财政支出竞争方面的相关理论。
3.试分析我国政府间财政竞争产生的原因。 4.我国政府间财政竞争的具体形式有哪些？ 5.地方政府间的财政竞争有哪些积极效应与消极效应？ 6.你认为应如何对我国地方政府间财政竞争进行规范与 协调？
•
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1.财政收入竞争
（1）减免税 （2）财政返还 （3）地方通过综合配套措施，增加特定方向的公共支 出和减少应该收到的费用
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2.财政支出竞争 3. 财政体制竞争
第二节 政府间财政竞争的效 应分析
• 积极效应
• 消极效应
一、积极效应
• 政府间竞争的原理性分析
出竞争和财政体制竞争。地方政府间的税收竞争大致可 以概括为三种形式：减免税（税收优惠），财政返还， 地方通过综合配套措施，增加特定方向的公共支出和减 少应该收取的费用。
• 。
• 由于政府间财政竞争的手段多种多样，对社会经济的影
响也是多方面的。既有积极效应，也有消极效应。
• 随着我国市场经济改革的不断深化，要素流动性将不断
第四章政府间财政竞争
本章要点：
1. 政府间财政竞争的理论基础 2. 政府间财政竞争的原因及类型 3. 政府间竞争的积极效应和消极效应 4. 政府间财政竞争协调机制
第一节 政府间财政竞争的产生 原因及主要形式
• 政府间财政竞争的产生原因
• 政府间财政竞争的主要形式
一、政府间财政竞争的产生 原因
• 负效应
本章小结
• 在分级财政体制下，地方政府作为相对独立的经济主体
和理财主体，为地方政府间财政竞争提供了现实基础。 了增强本辖区的经济实力、提高本辖区内的社会经济福 利，以财政手段进行的各种争夺经济资源的活动。
• 地方政府间的财政竞争主要是指一国国内地方政府间为 • 我国地方政府间的财政竞争主要包括税收竞争、财政支
二、消极效应
首先，导致经济运行机制扭曲，无法实现资源的有效配置。 其次，不规范的税收竞争违背了税收公平的原则，破坏了 依法纳税的环境。 再次，过度的财政竞争是造成大量税收收入的流失，隐藏 着巨大的财政风险。 复次，引起地区间经济歧视与不平等。随着税收竞争的加 剧，资源丰富、实力雄厚的经济区能够采取较多的税收优惠， 能够吸引大量的资本、技术及高级人才。 最后，降低税收征管效率，扰乱税收调节职能。
• 政府间竞争的积极效应的蒂伯特分析
一、积极效应
• 政府间竞争的原理性分析
•
• •
首先，政府间的财政竞争有利于促进政府制度创新和 经济发展。
其次，政府间的财政竞争能够增加“纳税者剩余”， 减少“政府剩余”。 最后，政府间的财政竞争能够降低实际税率，完善税 收制度。
一、积极效应
• 政府间竞争的积极效应的蒂伯特分析
第三节 政府间财政竞 争协调机制
• 深化分税制财政体制改革，理顺政府间财
政关系
• 整顿地方政府间的无序竞争，消除地方保
护主义
• 加快税制改革，提高征管水平 • 创造公开、透明的财政竞争环境
一、 深化分税制财政体制改革， 理顺政府间财政关系
• 明确地划分中央与地方事权与支出范围，合理配置中
央与地方的税种，做到各级政府各司其职、各行其是 ，并在一定程度上能够减少地方政府进行不正当竞争 的动机。
提高，政府间财政竞争将会愈来愈激烈。引导政府相互 之间展开良性财政竞争，对于促进我国地方经济的均衡 发展能够起十分重要的作用。应从以下方面对我国政府 间的财政竞争加以规范：深化分税制财政体制改革，理 顺政府间财政关系；整顿地方政府间的无序竞争，消除 地方保护主义；加快税制改革，提高征管水平；创造公 开、透明的财政竞争环境
三、加快税制改革，提高征 管水平
• 首先，需要明确各级政府的税收管理权。 • 其次，加速税收信息化建设。 • 最后，改进税收计划管理，使税收计划服从经
济税源。
四、创造公开、透明的财政竞争 环境
政府部门要主动地公开信息，充分发挥公众传播媒介的作用，建 立信息公开化的竞争环境，为公民了解政府信息提供机会和途径， 以增加公民对政府事务和公共事务的了解，并加强地方政府间信 息交流。且通过将政府的决策过程和决策内容向公众公开，既增 强政策决策的效果，又可赢得公众对政府行为的支持，最终也可 使得政府间财政竞争行为更加清晰、规范，限制政府进行恶性财 政竞争的空间，并为更加精确地考察和评价政府间财政竞争奠定 基础。在信息开放过程中，通过发现、学习和模仿，各级政府可 以改善辖区的市场环境和制度环境，使政府间的财政竞争更加规 范、透明。
• 完善现行政府间转移支付制度，建立政府间合理、规
范的公平补偿机制，也是规范政府间财政竞争的必要 措施。
二、整顿地方政府间的无序 竞争，消除地方保护主义
• • • •
首先，清理和调整临时性、过渡性税收优惠 政策。 其次，清理和整顿预算外资金。 再次，消除国内市场的贸易壁垒，限制地方 保护主义。 最后，培育健康的土地市场，加强土地价格 监测和管理
• 正效应
一、政府间财政竞争的产生 原因
• 地方政府间的财政竞争日益激烈的原因？
•
首先，地方政府间财政竞争是我国行政分权改革 的结果。
•
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其次，中央政府的区域性税收优惠政策促成和加 剧了地方政府之间的横向财政竞争。
最后，税权划分和征收管理格局也成为影响我国 地方政府间财政竞争的重要因素。
二、政府间财政竞争的主要 形式
思考题
• 1.关于税收竞争对经济的影响，理论界存在着哪些不同
的观点？
Baidu Nhomakorabea
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2.试述财政支出竞争方面的相关理论。
3.试分析我国政府间财政竞争产生的原因。 4.我国政府间财政竞争的具体形式有哪些？ 5.地方政府间的财政竞争有哪些积极效应与消极效应？ 6.你认为应如何对我国地方政府间财政竞争进行规范与 协调？