创新基础设施建设融资模式(上)

创新基础设施建设融资模式（上）

创新基础设施建设融资模式（上）

李颂中

国家开发银行评审管理局副局长

根据党校的安排，我今天讲的分为四块。第一，介绍开发银行的基本情况，以及以前对基础设施做的工作；第二，介绍开发银行基础设施的具体做法；第三，对目前政府投资项目的问题谈谈自己的看法；第四，对城镇化的认识和思考，因为基础设施跟城镇化也是密不可分的，城镇化也离不开基础设施的建设。

一、开发银行是城镇化基础设施建设的先导者

（一）开发银行的情况

开发银行是1994年3月17日国务院22号文成立的，成立的时候定位就是政策性银行，是个正部级银行，前身是当时国家六大专业投资公司，当时有国家农业、林业、能源、原材料、国家机电轻纺、国家交通六大投资公司当时作为国家的投资主体行使投资职能，保证国有资产的保值、增值的背景下。1994年筹建国家开发银行，当时名称叫国家产业银行，也开始想叫国家中长期信贷后来改名称叫做国家开发银行，主要是国家重大项目的建设，是一个

政策性银行，不以盈利为目的的银行。当时划分的很清楚，主要是城市基础设施领域、基础产业和支柱产业，确实是盈利性比较差的项目。当时完全按照政策性特征在运作，基本上是当时的国家计委确定项目，开发银行拿资金的模式，所以叫“计委挖坑、开行种树”，一直到1997年。1998年陈元董事长入主开行，开始大的调整，他的一些做法开始摆脱一些纯粹政策性银行的做法，开始探索怎么在市场化情况下做好开发银行、做好政策性银行的一些探索，所以提出了一个开发性经营的理论，最大特征就是怎么构建政府和市场之间的交流，把它联系起来。这几年，开发银行有了大的发展，各方面增长非常快，一直到2008年。从2008年开始，因为开发银行进行商业化改革，这是国务院确定的。所以开发银行现在性质是商业银行，但做的事还是有政策性的特征，跟其他一般商业性银行不太一样，现在开发银行没有县级业务、没有个人业务、没有信用卡业务，包括资金来源还是跟过去一样是靠发债筹资，靠商业银行以及券商购买金融债来筹资，信用还是政策性银行的主权信用。尽管是商业银行，但做的事还是政策性银行的事，并且从中央也罢、国务院也罢很多政策性特征的事都交给开发银行在办。所以从2008年开始就改为商业银行，但实际上性质整体上变化不大。一个最大的特点变化就是把开发银行原来有个软贷款取消了，软贷款对于咱

们的基础设施的建设以及国家的重大项目影响是非常大的，一直到现在是第三个阶段。

前两天，我们刚刚换了董事长，是原来的交行董事长胡怀邦同志到开行担任董事长，4月18日刚刚宣布，所以现在董事长是胡怀邦同志，也许下面就进入第四阶段了。

开行的重点业务领域就是“两基一支”，从开行成立开始就是“两基一支”，即基础设施、基础产业和支柱产业，基本上国家所有的重点项目都有开行的贷款，最典型的就是三峡工程，当时谁都不敢干，开发银行是先进去，当时是300亿。现在开展的叫“一体两翼”，以两基一支为主，基层金融大量的中小企业，像城镇银行、民生领域、县域经济是我们基层金融的。还有一块重要的板块就是国际业务，我们国家基本上所有的重大项目，比如中俄石油、中委石油这些重大项目，几乎都是开发银行做的。现在开发银行已经是最大的外汇银行，超过了中国银行。

从它的结构来说，国内重点支持的领域，基础设施这一块应该说有八大行业，煤、电、油、运、农、林、水利、通信的公共基础设施，开发银行八大行业贷款占到了80%。从区域发展东中西这个角度来看60%贷款投向了中西部地区，从产业发展的角度来说，应该说国家一些支柱产业包括战略性新兴产业等等，开发银行贷款也是占了大概30%左右。这些年开发银行的发展过程，应该说取得了比较大的成

果，目前开行总结了十个特点：全球最大的开发性金融机构，现在资产总额是6万多亿，在国内来说比工行、建行、农行和中行规模上要小一点，但是作为开发性金融机构是全球最大的；最大的批发银行，开发银行没有零售业务，基本上都是固定资产投资；最大的债券银行，主要靠发债筹资；最大的对外投融资合作银行，最大的外汇银行，将近2000亿美元；不良贷款率最低的银行，0.3%；人均利润最高的银行，好像人均600多万。开行人少，只有7000多人，开行每个省只有一个分支机构，个别的省像计划单列市的有分支机构，比如苏州、厦门、宁波、大连、深圳等等，剩下的全部是省一级一个银行；中长期投融资的主力银行，因为开发银行一直是从事中长期为主的业务，商业化改革以后品种丰富了一些；勇于创新，开发银行创新上做的也是不错的，特别是在融资模式上创新是独一无二的；勇担社会责任，开发银行在这一块有绿色信贷；高度重视党建和人才队伍建设，为什么这么说呢？因为开发银行陈元董事长特别重视党建，他提出抓好党建办好银行，开发银行有十来个党建巡视组驻扎在各个地方，一个党建巡视组管几家分行，国内国外的都管，就是督促落实，是不是把中央和行党委的方针政策落到实处，这是一个常设机构，有专门人员，经常巡视检查，这个做法得到了中央的肯定，中央多次表扬，并且推开发银行的做

法。

（二）开发银行在基础设施领域的发展情况

开发银行在基础设施上也是经历了几个阶段，开发银行做基础设施确实是最早的，大概98年就开始做基础设施了，我们总结了一下。

98年—2002年是属于单个项目的建设，比如说昆明有条路，专门针对这条路进行贷款，然后有供水、污水处理的项目。我们有一个最典型的是安徽芜湖的，这是合作最早的，第一个就是98年开始，走过了一条怎么利用政府的信用建设基础设施。

2003年—2004年，开行开始抓信用建设，当时是以地级市为主进行信用评审，确定信用的风险限额，再根据风险限额有一个承诺，逐个项目进行签约的模式。当时基本上是根据3、5、8倍，县一级3倍、地级市5倍，省级8倍，确定了这么一个支持额度，当时比较粗放一点。

从2005年开始，跟政府的合作提高到比较高的层次了，力度也大，那个时候最有名的就是与辽宁省500亿，包括后来辽宁的环渤海五点一线，就是五个城市串起来，包括辽宁的那些老工业基地改造，特别是抚顺棚户区改造是非常有名的，抚顺棚户区是开发银行第一个，那些煤矿工人住的房子是日伪时期开始就一直没改善过，当时李克强在辽宁当书记，在那里受了比较大的刺激，由此引发出了棚户