充分发挥高校基建会计在工程核算中的作用

充分发挥高校基建会计在工程核算中的作用

【摘要】文章根据基建会计的概念和特殊性，分析了目前高校基建工程核算中存在的问题，结合实践经验，论述了如何充分发挥基建会计在工程核算中的作用，顺利完成高校各项基建项目的核算与管理，协助高校合理地运用基本建设资金，提高基本建设资金的投资效益和管理水平。

【关键词】高校；基建会计；工程核算

随着高等教育事业的发展、扩招的深入，高校基本建设的投资和规模也逐年增大，基建筹资的渠道也由原来单一的国家财政拨款变为财政拨款、学校自筹、银行贷款等多种形式。这种多样化的款项来源，对高校工程项目的核算提出了更高的要求。高校基建会计不仅要根据国家规定的财务制度，做好记账、算账、报账工作，及时提供准确的会计资料以反映高校各项基建项目计划的执行情况，而且还要对高校的基建活动进行事前、事中、事后的全过程核算，以便为领导和有关部门当好参谋，充分发挥基建资金的利用效率。可见新形势下，基建会计在高校基建工程核算中的作用显得尤为重要。但是，目前存在一些因素制约着基建会计核算作用的充分发挥，如果不加以克服将难以提高基建基金的利用效率，不利于高校基建工作的有序和有效开展。本文分析了制约基建会计工程核算作用充分发挥的一些不利因素，并提出了相应的对策。

一、影响有效发挥基建会计工程核算作用的主要因素

（一）基建会计工程核算作用没有得到足够的重视

基建会计是一种专业会计，以党和国家的方针、政策和财经制度为依据，运用专门的方法，对基本建设的经济活动进行连续的、完整的、系统的核算，提供全面、真实的会计资料，并进行分析和监督。所以，从概念上来看，高校若想合理运用基本建设资金，提高基本建设的投资效益和管理水平，就必须充分发挥基建会计在基本建设经济管理中的核算和监督作用。

基建会计与其他会计相比有其特有的性质——会计主体特殊性。企业会计、行政事业单位的会计主体一般为法人单位，而基建会计的会计主体则是一个独立会计核算的建设项目，反映和监督投资建设项目的资金来源、运用和形成项目资产情况。所以说，基建会计核算反映的是基本建设投资，即基建会计核算的只是高校经济活动的一个方面，其作用是要对基建项目成本进行管理和监督。目前，高校基建会计在基建工程的核算中应发挥的地位和作用并没有得到足够的重视，造成重记账轻监管的现状。

（二）基建会计对基建项目信息知情权没有得到重视

根据国家现行法律、法规的规定，基本建设项目开工必须实行招投标和质量监理制度，基建会计可以按照与中标施工单位签订的合同付款，而高校的基本建

设任务一般由高校基建管理部门负责，基建部门直接担负着基建项目的组织和实施，负责协调学校与政府职能部门、施工企业等多方的关系，办理各种立项、报建手续，但是高校由于缺乏对基建核算的重要性认识，没有考虑让基建会计参与这些活动，从而导致基建会计对工程的情况知之甚少，直接影响了基建会计核算的质量。例如，有一些工程财务人员对该项目的工程批复、设计批复、施工合同等还未曾谋面，却要求基建会计支付首期工程款，使得工程的财务监督形同虚设，造成基建会计信息失真，项目成本核算不完整的现象。

（三）基建贷款的利息以及工程前期费用的相关会计信息失真

一方面，大多数高校的贷款本金在基建会计账中进行了支付核算，可是贷款利息却在学校的财务账上，由学校负责偿还，这就造成在建基建项目的成本降低，学校基建项目的负债不真实；另一方面，有的项目在筹建时，就发生了前期可行性研究费和勘察设计等费用，而等到项目正式开工设置科目时，这部分支出却没有列入该工程的项目成本，造成所核算该工程的总成本不能全面反映在建工程的财务信息，也导致了会计信息失真。此外，内部管理机制不严，造成基建项目决算不及时。会计准则及内控的风险设计控制措施都对项目结算的及时性提出了要求，但受多方因素的影响，高校基建项目结算进度严重滞后。目前，有的高校基建项目建成使用多年，而校财务账却没办理交付使用资产手续，使得高校的固定资产账面价值和实际不相符，资产信息严重失真。这些都不利于高校信息使用者对基建工程进行财务管理和决策，从而不利于高校对基建资金的统筹安排。

（四）会计人员个人素质和业务水平不高

部分会计人员未能突破传统会计工作的局限性，对新预算会计制度还不甚了解，知识面还不够宽，不能正确进行工程项目的会计处理，不了解工程建设相关知识，比如工程造价管理、工程建设一系列的程序等。没有打破长期形成的心理定势和思维定势，不能根据工作需要调整自己的思维方式，创新工作方法；这样就很难履行核算、监督的职责，对工程预、结算的审核，工程的材料用量及各种费用支出是否合理无法作出判断，对于加强投资利用、提高投资效益是不利的。

二、发挥基建会计作用的对策

（一）发挥基建会计管理和监督作用，改变重记账轻监管现状

在工程建计划前期，基建会计人员应参与招、投标工作，做好工程开工前、施工中的管理和监督，当好领导决策的参谋。这就要求基建会计必须参加有关的各种会议，了解招、投标的全过程，了解工程的特点、工期、预算价格、承包方式对于结算办法以及与财务有关的条款，利用自己掌握的比较齐全的各项基本建设指标数据的特点，加上必要的调查研究，从财会角度提出合理建议，把好决策、设计和计划关。

（二）基建会计必须清楚基建项目的批准程序

在通过招、投标确定施工单位及各种经济合同后，工程项目进入施工实施阶段。基建会计人员在付新建项目的工程款时，要了解这项工程首先应有经批准的项目建议书；然后编制可行性研究报告，该报告呈报给有权批准的政府部门批准，建设单位再委托设计部门编制初扩设计任务书，再报政府管理部门批准，由设计部门编制施工设计图，申请开工报告，由上级批准后，基建前期程序完成，才能进入项目建设实施阶段。基建会计部门必须掌握这一程序中各个批准文件及明细附表，特别是要将最后批准确认的基建投资计划作为基建财务筹资、使用资金、会计核算的依据，如没有合规、合法的计划，基建会计就要进行监督，督促有关部门争取计划下达，如确没有正式计划，则应停止支用基建款项，绝不能搞先斩后奏。

（三）根据投资项目制订合理的资金使用计划，准确核算成本

工程项目实施阶段的投资强度远高于其他阶段，这样就要求既要保证工程建筑有足够的资金，不致因资金供应不足或不及时而影响工程建设进度，又要尽可能不占用过多的资金，减少利息支出，减少资金筹措困难，并把应该由工程项目负担的利息和前期费用分摊到该工程的成本上，这是基建会计在施工阶段工程投资管理的一项重要任务。因此，会计人员在工程施工中应做到：建立和健全会计核算制度，做好算账、记账的日常核算工作，同时要将反映和监督结合起来。日常一切开支均以计划和合同为依据，对确实需要而不违反财经纪律的超预算支出，一律补办审批手续，对影响投资效益和违反制度的开支坚持严格把关。

（四）严格进行竣工核算，主动配合审计部门进行工程结算

每一个基建项目竣工后都必须要有决算，都要经过有关审计部门进行审核后，再通过会计人员结算。对于未决算但已经使用的在建工程应及时按照预算金额办理交付使用手续，切忌最后决算结果出来时调整账面数字。这就要求会计人员要积极配合审计监察部门，提供必要的财会数据，正确划分建设费用和其他费用的界限，保证交付使用资产建设成本的真实、完整和准确，从而降低建设项目成本，提高投资效益。