社会保障制的发展历程

1、法国政府对社会保障的形式进行调整。
2、社会保障从单一缓解社会冲突转变为向社会成员
提供劳动机会，以维持生产关系，从而具有既实行福利
救助又保障生产的双重性质和功能。
英国的《济贫法》
1、英国《济贫法》产生的时代背景。
2、《济贫法》的主要内容：
（1）建立地方行政和征税机构，向教区内居民和房地产
1946年通过《国民保险法》、《国民工伤保险法》和《国民保
健事业法》，1947年通过《国民救济法》。
英国1948年7月5日全面实施这五项法案，基本上建立起社
会保障制度；1948年第一个建成了福利国家。
西欧国家：社会保障逐渐向全面保障发展。
除退休保险、失业保险和医疗工伤保险三大项基本保
障外，各国纷纷设立了各种补助和救济项目，包括孕妇补
家制定公共救助立法的重要依据。
二、社会保障制度的建立
1、德国的社会保险制度
2、欧美其他国家的社会保险制度
（1）德国率先建立社会保险制度的原因：
第一，德国实行社会保障，是政治斗争发展的产物；
第二，德国实行社会保障，有一定的理论渊源，与当时
德国新历史学派的政策主张有密切的联系。
（2）德国社会保险制度遵循的原则：
贴、产妇补贴、幼儿补贴、学童补贴、住房补贴、低收入
家庭补贴、寡妇补贴等等，真正实现了“从摇篮到坟墓”
的全面保障。
二、社会保障全民化，全体国民普遍地享受到社会保障
首先，社会保障的面比较广。1946年英国制定《国民保
险法》，几乎每个英国公民都可以享有社会保障。二战以
后，西德政府制定的社会保险也是接近全民性的。
第一节 西方社会保障制度的建立和发展
一、社会保障制度的萌芽 二、社会保障制度的建立 三、社会保障的发展
一、社会保障制度的萌芽
人类社会早期，已出现了最原始的社会救助。
中世纪以后，人类互助共济的习俗与宗教的泛爱精神紧
密结合，社会保障事业有了较大的发展，形式多种多样。中
世纪社会保障的特点：
（1）保障的实施，在很大程度上取决于贵族地主的好恶
所有者征收济贫税；
（2）为有劳动能力的人提供劳动场所；
（3）建立收容场所，资助老人、盲人等丧失了劳动能力
的人；
（4）建立“贫民习艺所”，组织穷人和儿童学艺；
（5）提倡父母子女的社会责任；
（6）从比较富裕的地区征税补贴贫困地区等。
3、《济贫法》的特点：
就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济的性质。
一是坚持权利和义务相统一的原则；
二是坚持以缴费作为享受保险条件的原则；
三是坚持保险费用多方承担的原则。
（3）德国三部保障法规的缺陷：
第一，社会保障兼有福利性与劳动性的双重性质，而不
是纯粹福利性的；
第二，社会保障的对象并不是全体公民，也不是最需
要救济的贫民，而是所有的雇佣劳动者；
第三，社会保障的职责只是局部性而不是全局性。
为主转向“福利”为主。
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第四、社会保障促进不同社会阶层利益的变动。
一、社会保障全面化，保障项目迅速增加
英国： 1942年贝弗里奇向议会提交了一份关于“社会保险
及有关服务”的报告。根据报告中提出的社会保障原则，英国
1942年通过了《家庭津贴法》。
1945年英国工党上台后开始着手实行社会保障的国家化。
二战以后，西欧主要工业国生产力水平迅速提高，使得原来主 要是解决绝大多数人的温饱问题的社会保障，转而变成如何提 高国民生活“质量”的问题。经济的繁荣使西欧许多国家已经 有能力以“福利保障”代替“济贫保障”。
四、社会保障促进不同社会阶层利益的变动 现代西方社会保障制度体现了国家通过立法对经济和社 会生活进行干预。干预的结果虽然提高了劳动人民生活的 质量，但没有根本地改变贫富悬殊的状态，相反造就出一 批新的福利阶层。
从德国社会保险制度的建立，到美国《社会保障法》的 实施，形成了由国家财政出资的济贫和受益人缴费的互助相 结合的社会保障体系。
三、社会保障的发展
第一、社会保障全面化，保障项目迅速增加。
第二、社会保障全民化，全体国民普遍地享受到社会保障。
第三、社会保障性质发生“质” 的变化，即由以“济贫”
4、新《济贫法》的产生、主要内容及意义：
社会救助是公民应该享受的合法权利，也是政府应尽的
义务。
为开展社会救助工作，需要专门训练社会工作人员，同时
成立《济贫法》管理局，负责济贫工作。
把社会救助第一次以立法形式确定下来，从而使社会救助
成为一种制度。
5、《济贫法》诞生的社会意义和历史意义
《济贫法》的制定，在主观上是为了阻止劳动力的流动，
其次，社会保障成为公民应享有的权利。二战以后，
西欧各国社会保障普遍地由个人、团体或国家单方面地承
担社会责任，变为公民应享有的权利，各项社会保障政策
开始在很大程度上取决于公民投票，取决于在各个阶层、
各个集团的利益之间进行平衡。
三、社会保障性质
发生“质” 变，由以“济贫”为主转向“福利”为主
（4）三部保障法规颁布的意义：
标志着社会救济开始演化为社会保险制度，标志着世
界上第一个完整的社会保险体系正式建立。
2、欧美其他国家的社会保险制度在美洲，社会保险制
度建立的时间比欧洲稍晚。
1935年，美国颁布的《社会保障法》是美国历史上第一 部由联邦政府承担义务的、全国性的、以解决老年和失业问 题为中心内容的社会保障方面的立法，它不仅确立了社会保 障制度的一般原则，奠定了美国社会保障制度的基础，也对 现代市场经济体制中社会保障的发展产生了重要的影响。
稳定社会秩序，消除失业、流浪和贫困现象，但在客观上却
使社会保障的形式发生了实质性的变化。
《济贫法》的诞生，使社会团体实施的慈善救济转化为
以国家为责任主体的政府救济。这种职能的转变，使得社
会保障摆脱了原有的地域狭隘性的特征，走上国家化、社
会化的道路。
《济贫法》的原则和理念，至今仍然是许多资本主义国
和当年收成的好坏，没有任何法律约束；
（2）这种保障存在着相当大的主观任意性和不可预测性；
（3）这种保障以施舍为特点，属于教区或贵族地主的 自我保护方式。 从欧洲社会发展历程上看，以国家立法形式确立社会 保障制度，开始于16世纪30年代，标志是法国的福利改革 和英国的《济贫法》的出台。 法国的福利改革