当积极财政政策遭遇财政收入放缓

【当积极财政政策遭遇财政收入放缓】当前，面对宏观经济下行，我国财政收入增速亦出现断崖式下跌。根据测算，2015年一季度扣除部分政府性基金纳入一般公共预算影响后，实际一般公共预算收入同比增长仅 2.4%，是分税制以来最低。其中，税收增速下滑更为显着，今年1-3月税收同比增速仅为1.2%。第一大税种增值税更是同比下降至0.8%，而其他主体税种如营业税和所得税增速亦明显放缓。作为地方政府收入重要来源的土地出让收入也直线下滑，2015年一季度国有土地出让收入同比增长-36.4%，连续第二个季度出现负增长，且降幅进一步扩大。2014年全年土地出让金增速为3.2%，但仍然呈现正增长，但2014一季度至今的单季同比增速分别为40.3%、14.5%、0.5%、-21.5%和-36.2%，呈不断下降态势。

财政收入的放缓严重制约了政府可用财力，导致积极财政难积极。在经济下行压力之下，市场对政府积极财政政策报以很大希望。但是面对财政收入增速下滑，导致政府财政紧缩效应，使得积极财政政策腾挪空间变得十分有限。加之各地债务总量不断增加，债务利息压力不断增大，也使得政府对加大财政力度变得十分谨慎。从而导致市场普遍抱怨财政政策相当不积极。同时，通过PPP等方式吸引社会资本进入基础设施建设力度仍难言乐观，在43号文出台前后，各省区地方政府虽然推出了总额约1.6万亿元的PPP项目，但是截至今年3月份，真正签约的大约为2100亿元。而且地方财力下降，使得财政资金对PPP项目的前期引导和财政补贴不足，也会降低财政资金对民间资本的带动效应。

财政收入放缓与积极财政政策之间“左右互搏”，将进一步加剧风险。财力不足难以支撑“稳增长”的需要，将导致从各级政府不得不进一步求助于金融资源，来解决大规模基建投资的需要。例如，中央财政的“缺位”就不得不借助政策性金融机构来“补位”，去年定向国开行的一万亿PSL就说明了这一问题。而对于没有政策性金融主导权的地方政府，更是“八仙过海、各显神通”，不断加强对各种“表外融资”的依赖。从实地调研和各种渠道收集到的信息来看，不少地方政府已经开始求助于保险资金，甚至通过地方财政出具“安慰涵”或者通过签订回购协议等“明股实债”的“假PPP”的方式，来获取基建融资。上述做法不仅违背了中央加强地方债务管理的精神，还将进一步增加地方政府的隐性负债。

正因如此，我们必须清醒意识到在宏观经济下行的大背景下，

政府财政约束收紧将成为基本趋势，短期内难以改变。因而不能心存侥幸，从而导致更为严重的风险，政策调整必须有提前量。特别是对于那些过去信用扩张过猛过快的地区，如东北、山西等地区，甚至包括无锡这样的富庶之地，更要认识到由于前期债务增加太快，现在财政状况面临的是“报复性恶化”。对于这些地方，财政恶化不仅体现在增收困难甚至减收，还体现在沉重的偿债负担。如果在新一轮发展中，不顾财务约束和风险，继续不切实际地大干快上新项目，将可能出现财政塌陷式的风险，不仅会击垮当地经济，甚至可能引发局部的社会问题。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

未来一段时间内，财政增收困难将会显著波及财政支出，影响积极财政政策的实施。刚性的减收和增支叠加，会产生更大的波动。需要高度关注相关风险，提前做好政策储备。（NLH）返回目录【形势要点：“非行政许可审批”成为历史】“‘非行政许可审批’这个历史概念，今天就彻底终结了！”5月6日的国务院常务会议上，李克强总理郑重宣告。所谓“非行政许可审批”，是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。在法律规定中，它被列为“不适用于《行政许可法》的其他审批”，一度被代指为“制度后门”和“灰色地带”。在5月6日的国务院常务会议上，“非行政许可审批”这一概念彻底成为历史。会议决定，按照依法行政要求，在去年大幅减少国务院部门非行政许可审批事项的基础上，彻底取消这一审批类别。李克强说，长期以来，一些地方把审批当成了“利益分配”的手段。“这就把政府和市场的界限搞混了，也把社会经济的制度、体系搞乱了。”他明确提出，现代政府的职能，应该是“把该管的管好，把该服务的服务好”，其他都交给市场。而非行政许可审批这个“灰色地带”，显然与这样的职能理念背道而驰。有关部门负责人在会上介绍，本届政府成立以来，已先后开展7轮清理工作，取消非行政许可审批209项。至于那些分类清理剩余的非行政审批事项，当天的常务会议决定，对其中49项予以取消，20项转为行政许可，对其他不涉及公众、或具有行政确认、奖励等性质的事项，调整为政府内部审批，或通过“权力清单”逐一规范。李克强要求，文件通过后要尽早在网上公开，给社会、给市场主体、给老百姓一个明确的信号：“今后再也不搞变相审批了！”“我们取消非行政许可审批，制定权力清单，其目的就是为了划定政府权力的‘边界’。”李

克强强调，“对非行政许可审批事项，该取消的就要取消，该转化就要合理转化。政府做事一定要光明正大，决不能再搞‘模糊边界’、再玩‘模糊权力’！”（RLH）返回目录

【政策：国税总局完善对新兴业态的税收支持】

从国家税务总局获悉，税务总局近日下发意见要求，各级税务部门今年内不得专门统一组织针对某一新兴业态、新型商业模式的全面纳税评估和税务检查。根据这份意见，税务部门将不断完善对新兴业态、新型商业模式的税收政策支持体系和管理服务措施。着力优化政策环境。深入分析电子商务、互联网＋等新兴业态、新型商业模式的特点，积极探索支持其发展的税收政策措施，特别是对处在起步阶段、规模不大但发展前途广阔、有利于大众创业、万众创新的新经济形态，要严格落实好减半征收企业所得税、暂免征收增值税和营业税等税收扶持政策，坚决杜绝违规收税现象。“还将深入研究改进管理和服务的措施。”税务总局称，积极探索实施促进新兴业态、新型商业模式健康规范发展的管理和服务措施。税务总局还表示，要全面落实税收优惠政策，牢固树立不落实税收优惠政策也是收“过头税”的观念，不因收入形势严峻、征管难度大而不认真落实税收优惠政策，不为经济运行增添任何不利因素。（RWSQ）返回目录

【政策：中央出台文件加强生态文明制度建设】

中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》。作为当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件，意见提出了生态文明建设的定量目标，要求标单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放强度比2005年下降40%至45%，用水量力争控制在6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下等。提出红线管控制度设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。即合理设定资源消耗“天花板”，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。提出健全政绩考核把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重；探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。建立领导干部任期生态文明建设责任制。对违背科学发展要求，造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。倡导绿色消费模式倡导勤俭节约的消费观。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品使用，限制过度包装。严格