境外高教管理模式对我国高教管理的启示
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国家和地 区实现高等教育大众化阶段所取得 的成 功经验和 教训 ， 探索 目前我 国高等教 育发展新 阶段所 带 来 的高教管
二 、 国高教 管理模式存 在的问题 我 １ 行政化倾 向突 出， ． 高校 办学 自主权较弱 高校办学 自主权始终是我 国高等教育改革关注 的核心 问题之一＿ 。近年来 ， ｏ Ｊ 随着我 国高校办学规模 的持续扩大 ， 生源结构 、 费投入 、 经 办学 机构 、 大学 功能 都发生 了显著 的 变化 ， 高等 教育呈 现 出在 多 目标 下的多元 化发 展趋 势。但 是， 由于我 国正处在计划经济 向市场经济转变过 程 中， 复杂
国外高教管理模式对我 国高 教管理的启示
罗晨 晖
（ 南华 大 学 教 务处 ， 湖南 衡 阳 ４ １０ ） ２ ０ １
摘 要 ： 国即将迎来新一轮的 高等教 育快速发展 。在 高等教 育逐步走 向普及 化的背景下 ， 索我 国高教 管理模 我 探 式创新具有重要 的社 会意义。文章概述 了西方发 达国家和地 区的 高教 管理 模 式的特 点， 分析 了我 国高教 管理 并
招 以来 ， 高等教育毛入 学率 目 已经 达到 ２ ．％ ， 《 前 ４２ 根据 纲 要》 的规 划 ， ２２ 到 ０ ０年 时将 达到 ４ ％左 右 。这 充 分说 明 ， ０
未来 １ ， 国将步人高 等教育 新一 轮 的大发展 时期 ， Ｏ年 我 高 等教育大众化程度进一 步提高 ， 将有 更多 的人接 受高 等教 育， 为下一阶段实现高等教育普 及化 打下坚实 的基础 。
美 国著名 的 当代教 育 家马 丁 ・ 罗 （ ａｔ ｒｗ） 特 Ｍ ｒｎ Ｔｏ 在 ｉ
金融中心 ， 其开放程 度和国际化程度极 高 ， 因此其高教 管理 模式具有博采众家之长 的特点 。香港高教管理主要是 通过
行政与咨询两个系统 的密切 配合与协调 ， 其是 大学 教育 尤
资助委员会在高教管理 中发挥着独特 的作用 ， 实行“ 政府 积 极不干预” 政策 。其 特征主要有 高校具有 独立 自主 的办 学
模 式存在的 问题 。在 此基 础上探 讨 了我 国高教 管理模 式的创新策略 。
关键词 ： 高教普及化 ； 创新 ； 问题 ； 策略
中 图 分 类 号 ：６ ９ ２ Ｇ ４．１ 文献标识码 ： Ａ
当今世界发展的趋势是全球化 、 信息 化 ， 知识 、 经济 、 技
的主导作 用 ， 注重 以人为 本 ， 培养学生的创新能力 Ｊ 。德 国 通过一系列的政策和措施 确立 了完善 的高教管 理模 式 ， 突 出学生实践能力 的培养和教学质量 的监管 ｊ 日本的高等 。 教育毛入学率在 ２ ０ ００年时已经达到了 ４ ． ％ ， 主要 特色 ９１ 其 是突出私立院校 的发展 ， 以市场机制为主导 ， 政府发挥 宏观 引导和政策导向作用 Ｊ 。 ２ 香港的高教管理模式 ． 香港作为区域经济高度发达 的地 区性国际城市和 世界
术 的发展和传播随着信息技术革命 的发展而 日益便捷 。２ １ 世纪是 中华 民族全面 复兴的伟 大世 纪。要 实现 民族振 兴、 文 明进步 、 和谐 ， 本在于 培养 高素质人 才 。《 社会 其根 国家 中长期教育改革 和发展 规划 纲要》明确指 出“ 育是 民族 教
振兴 、 社会进 步的基 石 ， 提高 国民素 质 、 进人 的全 面发 是 促 展 的根本途径 。 我国高等学 校 自 １９ ” ９９年开始 的连 年扩
设。
独特 ， 点鲜明 ， 阶段我 国高教管理具有重要 的借鉴意 特 对现 义 。英 国高 校管理特征 主要是学 校 自主独立 、 出人 才创 突
新、 注重学科 建设 、 加强评估和政策引导 。美 国是 世界上高
等教育最为发达 的国家 ， 高等教育拥 有完备的管理体 制 ， 其 主要特征是政府充分发挥引导和调接 、 作用 ， 监督 学校拥有 办学 自主权 ， 高等 教育 形式 多样 ， 场完 善 ， 励竞 争 ］ 市 鼓 。 澳大利亚 的高等教育得 到国际公 认 ， 其高教 管理 模式 主要 特点是管理科学 、 职责明确 、 决策 民主 ， 充分 发挥 学术 权力
理模式 创新 问题 ， 提高高等 教育 的人 才培养 质 量具有 重要
的 意义 。
一
、
发达 国家和地区的高教管理模式概述
１西方发达 国家高教管理模式 ． 西方发 达国家高等教 育发展 历史 悠久 ， 数百年 的发 在
展历程 中积 累了丰 富的经验 。西方高教管理模式 运行方式
的 内外环境影 响 因素使 高校 办学 自主 权没有 完 全 落实 到 位【 。尽管我国颁布实施《 高等 教育法》 明确 了高校 办学 ， 自主 ， 际上 高校 内部行政趋 势明显 ， 但实 高校存在着非 常严 重 的行政化倾 向。高校 内部管理机构的负责人都享有 明显 的行政职级 ， 政权 力泛 化 ， 行 而学术 权力却 被淡 化。此外 ， 高校办学也缺乏相应 的社会评 价监督机 制 ， 现行 的本科 办 学教育质量评估等评价机制在行政化模式的运作下形 同虚
第３ ｌ卷 第 ８期
２０１１年 ８ 月
成
宁
学
院
学
报
Ｖｏ ． １ ３１， ． Ｎｏ ８ Ａｕｇ ２ ｌ ． ０１
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ａ ｎｎ Ｕｎ ｖ ｒｉ ｏ ｒ ａ ｆＸｉｎ ｉ ￣ ｉｅ ｓｔ ｙ
文章 编号 ：０ ６— ３２ ２ １ ）８—０７ ０ １０ ５４ （０ １ ０ １２— ２
权， 政府通过法规 和行 政权力对大学进行监管 ， 注重培养 学
生 的创新和实践动手能力 。
１７ ９ ３年首次提 出高 等教 育大 众化 理论 Ｊ 。马 氏理论 的本 质在 于指出了高等教育 由于规模扩张所 引起 的教等教 育 的各 个 阶段 在教 育规 模 、 本 质、 功能 、 和形态 的不 同特 征 。因此 ， 鉴世 界上 发达 课程 借
二 、 国高教 管理模式存 在的问题 我 １ 行政化倾 向突 出， ． 高校 办学 自主权较弱 高校办学 自主权始终是我 国高等教育改革关注 的核心 问题之一＿ 。近年来 ， ｏ Ｊ 随着我 国高校办学规模 的持续扩大 ， 生源结构 、 费投入 、 经 办学 机构 、 大学 功能 都发生 了显著 的 变化 ， 高等 教育呈 现 出在 多 目标 下的多元 化发 展趋 势。但 是， 由于我 国正处在计划经济 向市场经济转变过 程 中， 复杂
国外高教管理模式对我 国高 教管理的启示
罗晨 晖
（ 南华 大 学 教 务处 ， 湖南 衡 阳 ４ １０ ） ２ ０ １
摘 要 ： 国即将迎来新一轮的 高等教 育快速发展 。在 高等教 育逐步走 向普及 化的背景下 ， 索我 国高教 管理模 我 探 式创新具有重要 的社 会意义。文章概述 了西方发 达国家和地 区的 高教 管理 模 式的特 点， 分析 了我 国高教 管理 并
招 以来 ， 高等教育毛入 学率 目 已经 达到 ２ ．％ ， 《 前 ４２ 根据 纲 要》 的规 划 ， ２２ 到 ０ ０年 时将 达到 ４ ％左 右 。这 充 分说 明 ， ０
未来 １ ， 国将步人高 等教育 新一 轮 的大发展 时期 ， Ｏ年 我 高 等教育大众化程度进一 步提高 ， 将有 更多 的人接 受高 等教 育， 为下一阶段实现高等教育普 及化 打下坚实 的基础 。
美 国著名 的 当代教 育 家马 丁 ・ 罗 （ ａｔ ｒｗ） 特 Ｍ ｒｎ Ｔｏ 在 ｉ
金融中心 ， 其开放程 度和国际化程度极 高 ， 因此其高教 管理 模式具有博采众家之长 的特点 。香港高教管理主要是 通过
行政与咨询两个系统 的密切 配合与协调 ， 其是 大学 教育 尤
资助委员会在高教管理 中发挥着独特 的作用 ， 实行“ 政府 积 极不干预” 政策 。其 特征主要有 高校具有 独立 自主 的办 学
模 式存在的 问题 。在 此基 础上探 讨 了我 国高教 管理模 式的创新策略 。
关键词 ： 高教普及化 ； 创新 ； 问题 ； 策略
中 图 分 类 号 ：６ ９ ２ Ｇ ４．１ 文献标识码 ： Ａ
当今世界发展的趋势是全球化 、 信息 化 ， 知识 、 经济 、 技
的主导作 用 ， 注重 以人为 本 ， 培养学生的创新能力 Ｊ 。德 国 通过一系列的政策和措施 确立 了完善 的高教管 理模 式 ， 突 出学生实践能力 的培养和教学质量 的监管 ｊ 日本的高等 。 教育毛入学率在 ２ ０ ００年时已经达到了 ４ ． ％ ， 主要 特色 ９１ 其 是突出私立院校 的发展 ， 以市场机制为主导 ， 政府发挥 宏观 引导和政策导向作用 Ｊ 。 ２ 香港的高教管理模式 ． 香港作为区域经济高度发达 的地 区性国际城市和 世界
术 的发展和传播随着信息技术革命 的发展而 日益便捷 。２ １ 世纪是 中华 民族全面 复兴的伟 大世 纪。要 实现 民族振 兴、 文 明进步 、 和谐 ， 本在于 培养 高素质人 才 。《 社会 其根 国家 中长期教育改革 和发展 规划 纲要》明确指 出“ 育是 民族 教
振兴 、 社会进 步的基 石 ， 提高 国民素 质 、 进人 的全 面发 是 促 展 的根本途径 。 我国高等学 校 自 １９ ” ９９年开始 的连 年扩
设。
独特 ， 点鲜明 ， 阶段我 国高教管理具有重要 的借鉴意 特 对现 义 。英 国高 校管理特征 主要是学 校 自主独立 、 出人 才创 突
新、 注重学科 建设 、 加强评估和政策引导 。美 国是 世界上高
等教育最为发达 的国家 ， 高等教育拥 有完备的管理体 制 ， 其 主要特征是政府充分发挥引导和调接 、 作用 ， 监督 学校拥有 办学 自主权 ， 高等 教育 形式 多样 ， 场完 善 ， 励竞 争 ］ 市 鼓 。 澳大利亚 的高等教育得 到国际公 认 ， 其高教 管理 模式 主要 特点是管理科学 、 职责明确 、 决策 民主 ， 充分 发挥 学术 权力
理模式 创新 问题 ， 提高高等 教育 的人 才培养 质 量具有 重要
的 意义 。
一
、
发达 国家和地区的高教管理模式概述
１西方发达 国家高教管理模式 ． 西方发 达国家高等教 育发展 历史 悠久 ， 数百年 的发 在
展历程 中积 累了丰 富的经验 。西方高教管理模式 运行方式
的 内外环境影 响 因素使 高校 办学 自主 权没有 完 全 落实 到 位【 。尽管我国颁布实施《 高等 教育法》 明确 了高校 办学 ， 自主 ， 际上 高校 内部行政趋 势明显 ， 但实 高校存在着非 常严 重 的行政化倾 向。高校 内部管理机构的负责人都享有 明显 的行政职级 ， 政权 力泛 化 ， 行 而学术 权力却 被淡 化。此外 ， 高校办学也缺乏相应 的社会评 价监督机 制 ， 现行 的本科 办 学教育质量评估等评价机制在行政化模式的运作下形 同虚
第３ ｌ卷 第 ８期
２０１１年 ８ 月
成
宁
学
院
学
报
Ｖｏ ． １ ３１， ． Ｎｏ ８ Ａｕｇ ２ ｌ ． ０１
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ａ ｎｎ Ｕｎ ｖ ｒｉ ｏ ｒ ａ ｆＸｉｎ ｉ ￣ ｉｅ ｓｔ ｙ
文章 编号 ：０ ６— ３２ ２ １ ）８—０７ ０ １０ ５４ （０ １ ０ １２— ２
权， 政府通过法规 和行 政权力对大学进行监管 ， 注重培养 学
生 的创新和实践动手能力 。
１７ ９ ３年首次提 出高 等教 育大 众化 理论 Ｊ 。马 氏理论 的本 质在 于指出了高等教育 由于规模扩张所 引起 的教等教 育 的各 个 阶段 在教 育规 模 、 本 质、 功能 、 和形态 的不 同特 征 。因此 ， 鉴世 界上 发达 课程 借